3.2 企业方面的原因

　　安全文化的建设和安全管理体系的良好运行，还受到企业内整体环境的影响，目前造成煤矿企业安全文化建设不力的主要因素包括：

　　（1）组织结构不合理

　　整体来看，我国煤矿企业的管理模式还不够先进，在组织结构方面还很难达到现代企业的要求，主要体现在部门职责不明晰和沟通机制不健全。部门职责不明晰，导致了煤矿中有些事情多个部门同时在管，而有些事情却没有人管，而没有人管的事情往往是对企业发展具有深远影响但很难短期内见到效益的事情。沟通机制的不健全既包括纵向沟通方面，也包括水平沟通方面。一些煤矿企业高层领导意见不一致，部门之间壁垒重重，上下级之间等级森严，这些都会导致中层管理人员及员工难以明确自己的工作方向和工作价值，出现“等等看”的想法。

　　（2）流程设计不科学

　　煤矿企业中影响中层管理者和员工执行的另一个重要因素是原有流程设计不科学。很多流程设计不够具体，缺乏具体环节的工作程序和执行标准，导致员工在执行过程中存在着随意现象。还有一些流程由于不能随着技术进步得到改善或者是在设计过程中没有充分考虑执行环节，显得过于冗长和效率低下，结果员工报侥幸心理和偷懒心理会违规操作。当然，更为可怕的是有些事项根本没有建立流程，形成了流程设计的空白区域。

　　（3）制度建设不规范

　　企业的安全制度是安全生产和安全管理各项事务的规范，是企业安全理念和价值观的外在形式。但是，很多煤矿企业在制度建设方面还差强人意：有些制度由于制定得不切合实际，最终无法执行；有些制度设计不够严谨，在内容上前后矛盾；有些制度的实施不够稳定，朝令夕改；有些事项根本就无制度可循；……制度建设的不规范，会直接影响管理人员及员工的执行过程，最终导致无法建立起企业需要的安全文化。

　　（4）组织氛围不健康

　　某些煤矿企业除了在组织结构、业务流程和制度建设方面存在不足之外，在组织氛围方面也存在问题，比如：下属不是按照制度严格执行，而是看领导眼色办事；工作中存在着重人情轻制度的现象；遇到不好做的事情，部门之间踢皮球，互相推诿扯皮；人员的选拔与晋升缺乏严格的标准和程序，存在暗箱操作；等等。不健康的组织氛围会直接影响管理人员及员工执行力的发挥，导致企业整体执行能力的下降。

 　　4从增强执行力视角推进煤矿安全文化的构建和推进 

　　为了能够建立良好的煤矿安全文化，需要增强企业的执行力，特别是中层管理人员及员工的执行力。由于造成执行力欠缺的原因是多方面的，因此提升中层管理人员及员工的执行力也是一个系统工程，需要多管齐下，才能奏效。

　　4.1从安全理念上增强执行意识

　　增强中层管理人员及员工的执行意识，首要的是改变其思想认识，增强执行意识。首先通过开展各种形式的培训活动，使中层管理者及员工深刻认识到企业的安全理念与生产实践之间的关系，理解安全理念是来源于生产实践又回到生产实践的。其次，要强化执行的决心。就“执行意识”进行专门的培训，使其认识到“执行是没有任何借口”的，没有“铁的执行”就没有规范的安全管理，就没有良好的安全文化，就达不到较高的安全水平。

　　4.2从安全制度上保障执行到位

　　为了保证中层管理人员及员工的执行具有规范的制度基础，企业的安全制度建设要及时跟上。首先，要梳理原有的制度体系，查漏补缺。其次，对原来存在严重问题的制度进行修订和改进，对原来缺失的制度进行编写，在制度设计和更新的过程中，始终强调制度的科学性、规范性和有效性。第三，强化安全制度的推行工作，通过宣传、培训、考核、奖惩等一系列工作的协同作用，实现安全制度的真正落实。第四，强化中层管理者在制度执行过程中的作用，承担起相关的制度设计、制度实施、制度评审、制度改善的职责。

　　4.3从安全奖惩上形成执行动力

　　要使中层管理者及员工形成良好的执行习惯，不仅要从理念上对其进行灌输，还需要通过多种手段帮助其建立行为习惯，其中最重要的是奖惩措施的应用。一方面，要对企业需要的安全行为建立奖励机制，以吸引中层管理者及员工能够主动执行企业的安全要求；另一方面，要对中层管理者及员工的不执行或执行不力行为进行处罚，并通过各种宣传途径，增加舆论压力，使其不得不严格执行企业的各种安全制度。当然，在此过程中还需要建立一定的学习机制，帮助中层管理人员及员工认识到自己的不足，并能够提升自己的管理水平。总之，是通过目标吸引力和外部压力的综合运用，逐步激发中层管理者及员工的内在动力，形成良好的行为习惯。

　　4.4从组织结构上健全执行机制

　　为了强化中层管理者的执行力，需要从组织结构上进一步健全执行机制，主要要从三个方面入手：首先，进一步明晰各部门的职责，使中层管理者及员工明确自身的工作内容和工作要求。各部门的职责划分要体现企业安全理念的要求，要充分保证企业安全目标的实现。第二，要建立针对执行的考核体系，确认相应的考核指标和标准，特别是要设置考核的执行机构。该机构应该能够客观地对中层管理者及员工的行为进行评价，而不会受到相关部门在工作关系上的威胁和限制，保证评价的公正性。第三，要建立良好的沟通机制，能够保证上下级之间、中层管理者及员工之间具有统一的认识，为执行扫清障碍。

　　4.5从安全氛围上营造执行导向

　　煤矿企业要从安全氛围上营造执行导向，避免不良的人际关系影响到中层管理者及员工的执行。这既是安全文化的要求，也是企业文化的要求。要建立这样的安全氛围，首先是要从高层管理者入手，建立执行导向的决策模式，关注企业安全理念的落实而不是追逐形式化的政绩；其次要通过各种宣传建立良好的舆论导向，使员工认识到执行的重要性，并且以执行为荣；第三，高层管理者要在日常工作中支持严格执行制度的行为，为中层管理者及其下属员工做好榜样，传达企业执行导向的决心。

　　参考文献

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