2.4个别地区在安全评价时实施地方保护主义

　　个别地方安全监管部门在依法行政、依法监管认识上存在偏差， 实行地方保护政策，对外来评价机构采取备案、登记甚至刁难等手段，擅自设立法律法规之外的行政许可事项，限制外地甲级评价机构到本地区开展业务；有的甚至明确表态不欢迎外来评价机构，采用行政手段实行地区封锁、干预市场竞争机制的形成等不正当手段。

　　3对策

　　3.1煤矿企业要积极配合并重视安全评价

　　安全评价的主要作用是对煤矿企业的安全生产状况进行定位，评价煤矿企业的风险指数，提出具体的完善措施及建议。因此煤矿不但要积极配合安全评价机构，提供评价所需要的生产情况和安全状况的所有资料，而且要主动反映煤矿安全生产制度和安全管理状况，征询各生产系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求。

　　安全评价结束后，煤矿应该仔细阅读并充分理解安全评价报告的内容，不理解的地方要虚心请教，熟悉并掌握生产中的危险、有害因素以及危险源的位置，使领导者对本煤矿企业的安全状况有一个清醒的认识和准确的定位。安全对策措施及建议是一个评价机构对煤矿进行评价时给该煤矿提出的解决一些具体问题的办法。煤矿应该在充分分析和理解评价报告内容的基础上，重点分析报告中的安全对策措施，不折不扣地落实评价机构提出的各项整改建议。

　　3.2安全评价机构要加强自身建设， 确保评价质量

　　①危险性识别和危险度评价是安全评价的主要内容。评价人员必须在充分掌握煤矿建设项目或煤矿状况的基础上，通过现场调查，收集有关实际生产数据，根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，进行识别和分析生产过程中的危险、有害因素。②安全评价机构应该严格执行煤矿安全有关法律、法规、标准的规定，严格评价程序。煤矿安全评价程序一般包括：前期准备、危险、有害因素识别与分析、划分评价单元、现场安全调查、定性和定量评价、提出安全对策措施及建议、做出安全评价结论、编制安全评价报告等。③要准确划分评价单元。评价单元的划分，一般将生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。④在评价方法的运用上，要按照具体系统要求选择合适的评价方法，尽可能用量化的数值来表达单元评价的结果。安全评价的目的是实现系统安全，安全评价是风险评价。恰当选择、运用安全评价方法是达到安全评价目的的重要保证。定性评价是“估计”安全， 定量评价是“计算”风险，取长补短，综合利用是评价方法选择的基本原则。⑤安全评价机构要加强安全评价人员职业道德教育，提高从业人员素质， 调整和优化专业技术人员结构， 全面提升安全评价质量。

　　3.3安全生产监督管理部门应加强对安全评价工作的

　　监管力度

　　首先，要加强对煤矿不执行“三同时”设计审查和竣工验收、不进行安全预评价和安全验收评价就开工的状况的监管， 从而避免冒然开工建设而留下的重大事故隐患。其次， 各级监管、监察机构也必须按照职责分工， 对评价机构的资质和评价质量严格管理。

　　3.4有关部门应完善评价体系

　　建立安全评价标准安全评价具有较复杂的技术性，煤矿安全评价应借鉴先进经验，制定统一的《煤矿安全评价标准》，使煤矿安全评价工作具有较强的针对性，更加符合煤矿企业安全生产的特殊要求。

　　4结 语

　　综上所述，只有在煤矿企业、安全评价机构和煤矿安全监察部门的共同努力和配合下，才能搞好小煤矿的安全评价工作，达到安全评价的目的，使安全评价发挥作用，实现煤矿安全生产。

　　参考文献：

　　[1]苏芙华.刍议小煤矿安全评价存在问题及解决对策国[J].矿业安全与环保，2005，(3).