（3）安全生产的法律、法规陈旧。尽管我国的安全生产立法取得了较大的进步，但仍然有许多工作要做。现有的法规有些内容明显陈旧，需要及时更新；有些方面则协调性不够，有些方面未能及时立法，整个体系需要完善。从法律的性质来看，与科学技术及社会经济的发展总有一定的滞后性，立法界在这方面的任务尽可能减少这种滞后，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的安全生产法律、法规与标准体系。

    2.2 危险化学品安全评价所存在的问题

    （1）企业对评价所提供的资料不够。1992年9月化工部和国家经贸办颁布的《化学危险物品安全管理条例实施细则》和新颁布的《危险化学品安全管理条例》第九条均指出，申请新建、改建危险化学品企业应提供“原料、中间产品、最终产品或储存有危险化学品的自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标”，但有的单位以技术保密为由，不能提供有关资料。

    （2）评价总汇表的“安全技术措施”一栏中采取的安全措施较笼统，如某些栏内多为“加强检修”、“防止泄漏”、“防止违章”等，笔者认为类似这些措施可用于很多方面，每一次评价都可能用，缺乏针对性。

    （3）搞形式主义，胡乱地抄一些法律、法规作摆设，严重缺乏针对性。

    （4）安全预评价、验收评价有相混淆现象，综合现状评价中夹有预评价。

    （5）有些预评价报告中的安全检查表写得过深、过细，特别在可行性报告中，这样会超过其内容范围。

    （6）安全评价结合实际差，主要法律、标准使用不足。如有的安全预评价报告，在运用安全检查表评价方法进行检查时，使用安全法规、标准时结合项目（工程）具体设备、物质情况少，有的生搬硬套标准的某条全文。

    （7）静态安全评价较多，动态安全评价较少。

    （8）在危险辨识过程中存在的问题：一是张冠李戴，在危险辨识过程中，缺乏实践经验，未掌握生产工艺、设备性能，又不请教行业专家，只根据某些资料和书本知识，错误地移花接木，将甲处的危险搬到乙处，又把乙处的危险误安在丙处；二是无中生有，在危险辨识过程中，有时会将实际不存在的危险的情况误认为有危险，如色素炭黑生产中的臭氧流化床反应器内，空气中的臭氧与炭黑中杂质在常温下进行的气固相氧化反应，表面看来作为氧化剂的臭氧与易燃易爆的炭黑接触，存在爆炸火灾危险，但对反应物料、反应条件、反应机理进行科学分析后，却能得出实际不存在火灾爆炸危险的结论；三是危险或隐患漏项，在评后果最严重的危险是抓住了，但次重要的往往很容易忽视；四是指出的危险太笼统，欠具体，如某化工装置存在火灾爆炸危险，如此论述就太不具体了，应该指出，在装置的哪些具体设备或部位，在什么情况下，哪些危险因素出现时，才会发生火灾及爆炸；五是对危险估计不足或过分扩大危险，对危险因素、危险类别的表述欠规范等。

    3 危险化学品安全评价的对策

    （1）加强对危险化学品评价重要性的宣传。危险化学品安全评价是实现化工等行业安全生产的必经途径，认真学习、贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》关于对危险化学品进行安全评价的规定，有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理，所以应大力提倡和支持进行危险化学品安全评价，也希望安全评价委托单位对危险化学品安全评价报告评头论足，以促进评价人员提高评价水平。

    （2）加强对企业领导、员工的安全教训和培训。企业里要定期举行安全讲座，上岗领导、嗣一律进行安全培训。在培训过程中严禁徇私舞弊、走形式，培训不合格者一律不颁发合格证。

    （3）提高安全评价人员的素质。对于评价人员的素质主要有以下几点要求：①健康的精神、思想状态，即强烈的事业心、崇高的职业道德，刻苦钻研精神、团队精神；②较广泛地科技知识和安全专业知识，广泛的科学技术知识是适应各种专业领域工项目评价的根本，安全技术和安全管理知识是安全评价的基础，安全评价人员要取得合格资质或经过专业培训后才允许参加评价工作；③较强的工作能力，包括阅读工程图纸、查阅文件、手册、能独立下厂调查的工程技术能力，计算机能力，自学能力，逻辑能力，文字表达能力。

    （4）结合实际，熟悉运用危险化学品安全法规标准以及及时掌握法规、标准、信息，增加安全评价准确性。危险化学品安全法规、标准是搞好安全评价的重要基础，运用法规、标准要结合项目（工程）实际分析评价，有针对性，不能生搬硬套，而且所使用安全法规、标准应尽可能全面，主要法规、标准不要漏掉。笔者结合安全评价实践也体会到，搞好危险化学品安全评价工作，应该了解和掌握国家、行业和地方发布的包括危险化学品及锅炉、电气、工程建设等各专业安全生产法规、标准，这样才能更好地使评价报告为建设单位服务；要多渠道掌握新的法规、标准发布信息和原有的法规、标准修定情况；要注意法规、标准的时效性，不要使用过期作废的法规、标准。可以从《中国标准化》、《中国标准化导报》或国家质量技术监督局、建设部出版 有关标准目录汇编，以及有关报刊文章中寻找信息。

    （5）强化危险辨识。危险辨识要做到以下几方面：①资料要齐全，其主要包括工程资料，标准和法律、法规文件，事故案例等；②同类企业情况调研；③采用多种危险辨识方法；④防止危险辨识漏项（特别是火灾、爆炸和中毒危险）主要从三个方面入手：一是按各评价单元逐个分析危险，二是从工程项目的各个方面辨识危险，三是从生产企业的各种状态设想危险；⑤综合分析完成危险辨识；⑥充分发挥行业专家的作用。