国务院关于加强航道管理和养护工作的指示
（６４）国交字９６号
为了保证航道畅通和航行安全，改善通航条件，提高通过能力，充分发挥水运在国民经济中应有的作用，必须认真加强对航道的管理和养护工作。为此，特作以下指示：
一、发展水运事业是综合利用水利资源的一个重要方面。各地区、各部门在开发和利用水利资源时，必须对发展水运、防洪、排涝、灌溉、发电、给水、水产、木材流放等各方面的需要，统筹兼顾，全面规划，以收到综合利用的效益。今年任何单位在通航河流上，修建拦河闸坝、桥梁、渡槽、架空电线、过河电缆、码头、栈桥、贮木场、抽水站等建筑物或拦蓄、引用水源，进行河道治理工程以及其他设施时，必须事先与交通、林业部门进行协商，不得破坏通航和木材流放的条件。
二、在通航河流上，修建永久性的拦河闸坝时，建设部门应根据水运发展的需要和经济合理的原则，同时修建过船建筑物或驳运设施，其建设费用统一由闸坝建设部门列入基本建设投资计划内。在施工期间的船舶通航措施，建设部门应事先与交通部门研究制定。在不能通航的河流上，修建闸坝后可以通航时，也应由闸坝建设部门同时修建过船建筑物或驳运设施，或预留建设的必要条件；其过船建筑物或驳运设施的建设费用，除国家另有规定的以外，应列入交通部门基本建设投资计划内。工程的设计、施工方案，应征得交通部门的同意。为了抗旱，须在通航河流上临时筑坝时，应事先与交通部门联系。抗旱过后，应由原筑坝单位立即全部拆除。
三、对于全国已经修建的闸坝，凡妨碍航行的，应分别轻重缓急，力争在１０年左右的时间内，分期、分批采取措施，恢复航行条件。属于中央掌握的基建项目，由水利电力部和交通部根据实际需要协商解决；属于地方掌握的基建项目，由各级人民委员会统一安排。这些工程均纳入原建设单位的远景规划和年度投资计划内。由于修建闸坝造成航道淤积的，应设法清除，并研究出根本改善的措施，其所须费用也由原建设单位负责解决。
对于已经修成的桥梁，因妨碍通航，必须改建时，所需投资，由原建设单位和交通部门协商解决，已订有协议的，按协议办理。对于已经废弃的妨碍船舶航行的闸坝、桥梁，应由原建设单位负责拆除。由于控制水源或大量引水影响通航时，应在当地人民委员会主持下，由水利、农业、交通等部门共同协商，兼顾灌溉、发电、水运、给水等方面的需要，合理制定水
量分配办法。由于水土流失造成航道淤积阻塞时，除由交通部门加强航道养护外，应由负责水土保持的部门统一规划，加强水土保持工作，减少淤积。
四、对于航道和航道的导航设施，过船建筑物或驳运设施，航标、纤道、绞滩设备等助航设施，必须注意保护；对于破坏和盗窃行为，必须坚决制止，情节严重的，应依法处理。船舶、排筏碰坏上述设施时，应即报告航道主管部门处理。凡设置固定渔具捕鱼或种植水生植物时，都不得影响船舶正常航行。在可能引起航道恶化的水域内，禁止抛置泥土、沙石和倾倒垃圾、废物等；为防护、加固桥梁及其他建筑物必须抛石时，事先应取得交通部门的同意。在常年通航繁忙的河流上，禁止木材散放。在通航不太繁忙的河流上，必须散放木材时，林业部门应事先同交通部门一起做好安排，并报请所在地的省（自治区）人民委员会批准后进行。
五、沿海商港和内河的航道，以及航道上的助航、导治设施、过船建筑物或驳运设施等，均由交通部门负责统一管理和养护。为某一部分专用的航道和可以通航的灌溉渠道，由该主管部门自行管理和养护。以流放木材为主的航道，经省（自治区）人民委员会批准后，由林业部门管理和养护。
对于在水利枢纽上的过船建筑物，交通部门必须根据整个水利枢纽的安全要求，加强维修保养，保持良好的技术状况；并且应与水利枢纽的主管部门共同制定使用水量的办法，以及过船建筑物的管理运用、操作制度。在防洪、排涝、抗旱期间，过船建筑物的运用，应当服从当地防汛抗旱指挥部的统一安排。
六、交通部门管理的航道，应根据水系通航情况，实行分级管理，具体办法由交通部规定。各级交通部门，凡是有航道管理业务的，应根据需要，本着精简的原则，设置航道管理机构或专职人员，建立必要的养护队伍，统一管理航道工作。养护队伍的定员，由交通部和劳动部商定。木帆船航道养护工作，也可以组织木帆船船员和沿河群众进行。群众养护，主管的交通部门应给予劳动报酬，加强技术指导，并在经费和材料上给以适当的补助，航道养护工作所需临时劳动力，应纳入计划。
各地航道养护所需材料和劳保用品，应根据供应体制，纳入计划，由有关部门负责供应。
七、航道的养护经费应固定来源，以适应实际需要。交通部直接管理的内河航道和省管理的国境河流航道的养护经费，由事业费拨款。省（自治区、直辖市）交通部门直接管理的内河航道的养护经费，原来由事业费开支的，仍由事业费拨款；已征收航道养护费的，可以继续征收；尚未固定经费来源的，可暂时采取征收航道养护费的办法解决。专署和县管理的内河航道的养护经费，一律征收航道养护费来解决，如有不足，地方财政酌予补助。航道养护费的征收对象、费率和管理、使用等个体办法，由交通部和财政部共同制定，颁发施行。船闸和绞滩的管理、养护经费，除长江绞滩继续由事业费开支外，其余均向使用设备的船舶、排筏收费，并实行专款专用。沿海商港航道的养护经费，由交通部同财政部另行研究解决。
１９６４年３月３日