三、践行“一票否决”制的对策

　　实践证明，严格执行“一票否决”制，是强化安全生产管理工作的重要举措，是我们抓紧抓好安全生产管理工作的一大法宝。要运用和执行好“一票否决”制度，有效进行安监工作，必须要把握好以下几点:

　　（1）认识要提高。胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班开班式上讲话明确指出：“建立健全安全生产监管体制”。“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义”，“把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定”。安全生产管理实行"一票否决"制度是根据安全生产管理工作的战略地位，对完成安全生产管理目标任务或造成严重后果的单位和责任人的有关资格、荣誉、待遇予以否决的制度。实行安全生产管理工作“一票否决”，是突出安全生产管理地位的需要，是坚持党政“一把手”亲自抓负总责的需要；是完善部门配合齐抓共管机制的需要；是落实各级干部“一岗双责”、落实企业“主体责任”的需要；是大力推进安全生产“五个体系”和“六个能力”建设的需要。因此，做好新时期安全生产工作，离不开法律法规的约束，离不开单位、企业的参与，离不开人民群众的支持和监督，也离不开"一票否决"推动。

　　（2）标准要适用。一是明确否决对象：本辖区内各级党政机关、社会团体、企事业单位及其主要负责人、分管（专职）负责人和相关责任人，包括：市县（区）委书记、市县（区）长，乡镇党委书记、乡镇长，街道（办事处）党委书记、主任，部门、团体行政正职或法定代表人，有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其它生产经营单位的厂长、经理、矿（井）长、投资人等。二是完善考核内容：忽视安全生产工作，不履行法定责任、义务，安全生产管理机构不健全，安全生产责任制不落实，引发事故的；未按规定落实安全生产的资金投入，致使事故隐患得不到有效整改和治理，造成事故的；未建立健全职工教育培训制度，或者不按规定参加安全技术培训，违章指挥，无证上岗作业造成事故的；事故发生后，瞒报、谎报、迟报事故负有直接责任和主要责任或者不积极组织救援，致使事故损失扩大，造成恶劣影响的；故意破坏事故现场，阻挠抵制事故调查，或者拒不执行有关部门的安全监察指令，严重干扰执法人员依法行政，造成严重后果和恶劣影响的；发生重特大生产安全事故的；突破年度事故控制指标的；未突破年度事故控制指标，但年度安全生产目标考核不及格的。三是制订考核标准：对未完成安全生产责任目标或发生重大（含重特大，下同）以上生产安全事故的；突破年度事故控制指标的；未突破年度事故控制指标，但安全生产年度考核不及格的；故意瞒报、谎报、迟报事故，造成严重后果和恶劣影响的。四是界定事故类别：非煤工矿商贸生产安全事故、火灾事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、特种设备安全事故、水库塘坝安全事故、城市燃气安全事故、造成较大影响的道路交通事故以及其它生产安全事故等等。五是继续追究责任：安全生产责任人职务变动后，发现其原任职单位在其任职期间安全生产工作存在严重问题的，应承担相应责任。

　　（3）程序要规范。实施“一票否决”制度，一方面触及相对人政治荣誉和经济利益，是一件非常严肃、政策性极强的工作。另一方面安全生产责任目标管理考核结帐受到诸多因素影响，难免存在不合理的地方，如指标的设置、考核的严与松、政策变化、岗位调整、外部环境、工作基础差异的制约等客观因素，都可能影响考核结帐结果。为了防止主观臆断，滥用职权，必须从制度上进行规范。一是成立“一票否决”制考核领导小组。成员应由党委常委、政府主要负责人、人大政协、纪委监察、组织人事、公安检察、工会安监等部门负责人组成。有这些权威人士参与，使“一票否决”制度达到公开公正公平的目的。二是要结合本地实际研究制订出台“一票否决”涉及的事项、程序、细则和规定。并将这些制度下发到相关部门，进行广泛深入的宣传，使这些相关部门了解掌握考核内容、标准、办法，使他们做到工作有布置，检查有结帐，表彰有底细，否决有依据。三是建立专门考核档案。在考核前领导小组要组织参加考核人员认真学习相关的细则和标准；统一口径，统一行动，统一标准，防止打人情分，防止走过场，防止搞形式。考核结束时应立即召开会议，捜集情况、汇总数据、整理记录、综合信息、评选优劣。考核结果初步形成后，以文字材料方式呈报。四是及时通报情况。对没有完成责任目标或发生重特大安全生产事故有可能被否决的单位，反馈信息，公示后，按程序再实施。

　　（4）实施要严格。一要坚持一个标准，一把尺子，一视同仁。对照已出台的文件，谁“中靶”否决谁。二要克服两种倾向。对应当否决的对象，因情况不真实而没被否决，使“一票否决”制形同虚设；对还不够否决的对象，因情况不真实而被否决，造成过“左”的行为。这两种倾向都会不同程度的影响“一票否决”制的执行，从而逐步失去其严肃性。三要严肃查处弄虚作假行为。四要建立“回头看”制度。帮助被否决对象端正态度，搞清楚安全生产管理各方面工作存在的主要问题，引导他们多从主观方面查找原因，发现问题及时纠正。