2、实施程序
　　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
　　 （1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
　　 （2）由两名以上行政执法人员实施；
　　 （3）出示执法身份证件；
　　 （4）通知当事人到场；
　　 （5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
　　 （6）听取当事人的陈述和申辩；
　　 （7）制作现场笔录；
　　 （8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
　　 （9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
　　 （10）法律、法规规定的其他程序。
　　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
　　这里需要注意的是，在采取行政强制措施前，必须听取当事人的陈述和申辩，当事人无论是否提出异议，必须在《陈述、申辩记录》上予以记载。采取行政强制措施时必须制作《现场检查记录》、《强制措施决定书》、《查封扣押决定书》、《查封扣押清单》等文书。
　　3、查封扣押特别规定
　　查封扣押除适用行政强制措施一般性规定外，应当遵守以下特别规定：
　　（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
　　（2）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
　　（3）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
　　（4）《中华人民共和国安全生产法》第五十六条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。
　　处理决定包括：①对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；②法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；③应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。④有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
　　对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
　　（5）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
　　六、行政强制执行程序
　　1、催告
　　行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
　　 （1）履行义务的期限；
　　 （2）履行义务的方式；
　　 （3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
　　 （4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
　　当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 
　　2、决定
　　行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
　　 （1）当事人的姓名或者名称、地址；
　　 （2）强制执行的理由和依据；
　　 （3）强制执行的方式和时间；
　　 （4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　 （5）行政机关的名称、印章和日期。
　　 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照《行政强制法》规定办理。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
　　3、送达
　　催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第七章第二节的有关规定送达。
　　4、中止与终结
　　（1）中止 
　　中止是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定中止诉讼的原因，诉讼无法继续进行或不宜进行，因而法院裁定暂时停止诉讼程序的制度。有下列情形之一的，中止执行：
　　 ①当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
　　 ②第三人对执行标的主张权利，确有理由的；
　　 ③执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；
　　 ④行政机关认为需要中止执行的其他情形。
　　 中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
　　（2）终结
　　终结是指在诉讼进行过程中，因发生某种原因，诉讼无法进行，因而法院裁定停止诉讼程序的制度。有下列情形之一的，终结执行：
　　 ①公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
　　 ②法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；
　　 ③执行标的灭失的；
　　 ④据以执行的行政决定被撤销的；
　　 ⑤行政机关认为需要终结执行的其他情形。
　　5、协议
　　（1）在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
　　（2）实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。
　　6、申请法院强制执行
　　（1）申请条件
　　当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
　　行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
　　（2）申请执行材料
　　行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
　　 ①强制执行申请书；
　　 ②行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
　　 ③当事人的意见及行政机关催告情况；
　　 ④申请强制执行标的情况；
　　 ⑤法律、行政法规规定的其他材料。
　　 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
　　（作者：山东省滨州市安全生产监督管理局 张军