宏观上。虽然我国经济总量很大，但是经济发展水平还比较低。现在有些地方的GDP增长靠的是基本建设规划、货币投放量，耗费很多物质、能源、人力资源为代价。这种粗放型的经济增长方式和第二产业即工业化比重过大，导致了整个社会风险加大，而过快的经济增长速度，难免会带来一些负面影响；另一个就是经济体制改革和政府的体制改革，对安全生产的问题没有很好的思考，这些都是宏观因素。

    发展阶段上。我们回顾国外工业发展的历史，当一个国家从农业社会进入工业社会，尤其是一个基础工业向高度工业迈进的时候，会出现一些问题，就是环境和安全问题。但是不同的国家，这个历史阶段是不一样的，英国大概是六十多年，美国是四、五十年，日本是二、三十年，都经受过安全生产严峻时期。当前，我国安全生产事故总体态势还处于高位和上升期!这是我自己的专业判断。在这个时期，安全生产事事故的下降将是长期的、缓慢的一个过程，而且是艰巨的、复杂的，具有反复性。

    三、以人为本、安全发展，建设安全保障型社会

    1、安全发展就要以人为本。安全发展思想的形成过程经历了一个时代。过去我们企业里有一句话“生产要安全，安全为生产”，这个观念影响了我们整整几代人。现在，我们对安全生产有了新的认识，安全生产的目的就是“保护人”。十六届五中全会，胡锦涛同志提出了要清洁发展、安全发展，节约发展，可持续发展。安全发展，就是要把安全生产工作融入我们整个国家经济社会发展的理念里，然后同时规划，同时布置，同时落实。这是我们对科学发展观认识的升华。建设安全生产保障型社会，就是要实现这样一个目标——以人为本。

    2、科学发展必然是安全发展。科学发展追求社会效益和经济效益的协同性，是给全体人民创造福址，让广大人民群众真正的体会到、分享到发展的成果；而安全发展是让人们知道政府、执政党关心他们、爱护他们、保护他们，从而能够安心、热心、开心地为这个社会努力工作，这就是科学发展。

    3、和谐社会一定要保证国泰民安。2020年要实现小康，这是和谐社会的目标。最基本的理解就是每个家庭都能够“安居乐业”。胡锦涛同志多次指出“安全生产是我们的执政党、各级人民政府、全社会都要关注的问题，是重中之重，是大局”。

    4、安全意识和能力。当前，很重要的是要在企业、社会树立现代化的安全生产理念。这些理念的问题不解决，使我们的很多工作受到了阻碍，这个理念主要的有五个方面。(1)要在企业中树立“职工第一”的意识，这是企业的核心价值观。我们看一个企业是否成功的时候，首先看职工是不是安全，是不是健康，他们的尊严是不是得到了尊重，要保证职工体面的工作，这就是核心价值观。是排他性的，是唯一的，是必备的；(2)要建立风险无时无处不在的思想。要具有长备不懈、警钟长鸣的意识。要达到事故完全为零，是做不到的，理论上不存在，但是你往这个方向努力是完全可以接近的。现在我们的事故概率离零还有很大一段距离，所以我们一定要努力。(3)任何事故都可以预防。由于大部分事故都是技术事故，而技术是人类自己制造的，包括设备、工厂、原料、工艺等，那么就应该有能力预防。(4)安全管理重在过程。我们的安全管理过份强调追求结果，过份强调“摘帽子、给处分、罚款”，这解决不了根本性问题。倘若把安全生产事故在过程中解决了，还会有结果吗？没有了结果还有那些处罚吗？所以安全管理重在过程!要在过程中多下功夫、多下决心、多做努力、多做投入，这样才是重要的。(5)安全取决于每个人。我们要借全社会形成一个舆论氛围，安全是每个人的事，不仅是我们各级领导的事，每个企业、每个员工都有责任，包括我们从事安全技术工作的人，因为大家的目标是一致的，就是要保安居乐业、国泰民安。只有把每个人都调动起来，让大家主动地认识安全，这也是本次发展论坛要现实的目标之一。

    2004年，国务院对安全生产工作提出了三个阶段性目标：2007年安全生产稳定好转；2010年要明显好转；2020年要根本好转。这个目标能不能够实现？

    美国、英国、日本这些工业化国家，他们做这样的工作，大概经过几十年的努力。我们是一个工业基础比较差，生产水平比较低的国家，要在十几年达到这个目标，任务是何等艰巨!我个人认为，这样的目标是能够实现的。为什么有这样的信心呢？我们的信心来源于我们的执政党、我们的政府对安全生产工作的高度重视；来源于各级人民政府、企业领导对安全生产的高度重视；来源于全社会已经形成的关注安全，关爱生命的舆论氛围；我们可以总结工业发达国家的经验教训，可以利用现代科技成果；我们国家的国力增长很快，有物质基础，不断地加大安全投入。这些有利条件，都可以使我们实现目标。我们只有坚持不懈地努力，真抓实干，落实，再落实，就能够以十几年的时间，用最少的代价实现这个历史时期的跨越。