3在中小企业建立安全代理制度

　　管理活动范围狭窄，大量劳动力密集型中小企业的存在与我国要素资源禀赋的特征是一致的，这就决定了中小企业自身素质偏低，管理、技术及人力资源不足[3]。强化安全生产监督管理是提升中小企业安全生产水平的最有效途径之一。为充分合理地利用现有的安全管理和技术资源，服务于中小企业安全生产，笔者通过借鉴税务代理制度，提出了发展安全事务代理的概念。

　　《安全生产法》明确规定对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。而对上述规定以外的生产经营单位，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

　　安全事务代理就是将经过国家严格考核认可的“注册安全工程师”，由社会中介组织（如安全事务所）聘用并纳入其管理，通过相关法规对注册安全工程师的权利、义务、责任做出明确规定，由需要聘请安全管理人员的中小企业与安全事务所签订“授权安全管理协议”。由注册安全工程师对其行使安全管理职权，建立安全代理关系。通过安全事务代理，由注册安全工程师为中小企业提供管理咨询、技术支持等有偿服务，使中小企业安全生产逐步走上良性循环的轨道，建立中小企业的安全生产长效机制。

　　3.1安全事务代理的特征

　　（1）客观公正性。安全代理作为政府和企业之间安全监管的中介，一方面要受企业的委托行使安全相关的职责，另一方面也有义务协助政府主管部门做好安全监管工作，如安全检查、年度安全报表等，因此只有坚持客观公正的立场才能体现其存在的价值。

　　（2）相互自愿性。安全事务代理不是国家安全生产宏观管理的法定程序，企业有权利选择或者不选择安全事务代理，而安全代理中介机构也可拒受委托。

　　（3）服务有偿性。在市场经济社会中，知识具有商品属性，可以而且应该进入市场体现其价值。安全代理是以专业知识和技术提供服务的行为，理应实行有偿服务，完全符合市场经济原则。

　　（4）权责对等性。根据民法通则规定的代理后果由被代理人承担的原则,在代理业务中出现安全责任事故，应由企业负责[4]；至于由于安全事务代理人的失误造成的安全事故,则由代理人依据协议向委托方负责。

　　3.2安全事务代理中介发展的必然性和作用

　　安全事务代理中介作为市场中介的表现形式之一，是市场经济发展的必然产物，一些职业安全咨询中介发展较好的国家，如美国、德国等，几乎都是市场经济体系较为完善和发达的国家[5]。安全事务代理的发展有其必然性，其一，市场经济体制下，国家利益已经不能取代企业利益，需要在法律框架下，由独立公正的市场中介来为企业进行合法服务。这是产生安全事务代理的最根本的经济利益动因。另一方面，现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的投入使用，安全管理对象日益复杂化，对一些复杂的管理对象普通安全管理人员难免力不从心，而聘请专业技术人员，相对于小企业，又造成人力资源的浪费。这样使得中小企业客观上需要从外部获得安全资源的支持，这个外部资源最直接的就是安全事务代理。其二，建立现代企业制度的关键之一是管理规则必须与国际惯例接轨。安全事务代理的产生，是我国自推广职业安全健康管理体系以来的又深一层次与国际接轨。其三，加强中小企业的安全管理，一方面要按照《安全生产法》及《行政许可法》的要求，改进安全生产主管机关机构设置及执法人员的工作方式，形成机构精简、运作高效及内在监督制约的机制；另一方面要改变在监管过程中由执法人员单方面解释安全生产的做法，形成有效的社会外在监督约束机制。安全事务代理的产生，将是我国安全生产监管体系改革的重要促进因素，它对政府安全生产监督管理水平的提高 、监管方式的改进完善 、执法人员的廉政勤政建设都是至关重要的。同时，安全事务代理制度的建立，对于政府主管部门不断严密相关法律，强化法治，淡化人治因素，将是一个较为理想的促进机制。

　　依托注册安全工程师资格认可机制，建立和推广安全代理制度，有助于弥补中小企业管理者自身安全生产管理、安全技术能力的不足，为其提供“外脑”。主要作用表现为：提高企业安全投入决策的科学性；对企业进行综合诊断，明确和解决企业存在的事故隐患问题；通过培训教育，提高从业人员的安全素质和安全意识；帮助企业调整管理体系，建立持续改进的职业健康安全管理体系。同时也减轻安全监管机构的工作负担，使安全监督部门从事务的直接参与者变为名副其实的宏观管理者，提高了安全监督的透明度、公正性，也可杜绝一些独断专行、以权代法、人治化管理等非科学的，甚至是腐败的现象发生。

　　4结论

　　提高我国中小企业安全生产水平是一个系统工程，涉及面很广，不可能仅仅依靠企业自身就能做到，必然需要政府、社会等外在力量协力支撑。如完善监管体制，严格市场准入，加大安全投入，增强社会监督等。只有立足国情，通过政府、社会、企业等方方面面的联合互动，逐步建立我国中小企业安全管理的长效机制，这也是搞好安全生产监督管理，构建社会主义和谐社会，全面落实以人为本、全面、协调、可持续发展观的关键所在。