（1）建立企业信息管理系统，提高企业自身检查能力

　　企业是安全生产的责任主体，如果每个企业都把自己的责任履行到位，实现其本质安全，那么事故就没有发生的可能了。但目前无论是政府对企业的监管，还是企业自身管理上都存在一定问题。为此我们认为政府应该实现对企业的信息化管理，重在解决如下三个问题：一是目前政府部门多采用召开会议、下发文件、联合检查的方式进行沟通，行政效率低。此系统解决了政府行业部门、专业部门、综合部门之间沟通难的问题，各部门将监管情况放入系统中，其它部门可进行有针对性监管；二是解决企业安全管理不专业的问题。相当于给企业设立“安全管理科”，使企业按照标准化方式进行管理；三是对企业进行安全提醒。提醒企业按时阅读政府通知通告、按时进行特种设备年检、按时进行人员培训；四是政府部门与企业一对一的沟通工作等等。总之，运用现代化网络信息管理技术，在政府与政府间、政府与企业间建立起一个多向的、互动的安全信息平台。通过企业自律与政府监管相结合的方式，实现对企业的实时监控和标准化管理。

　　（2）加强重大危险源监控，确保高危行业安全

　　重大危险源历来是安全生产领域中防范的重点，其危险性决定其一旦发生事故，将产生难以估量的后果。因此对重大危险源的监控一直是事前监管的重中之重。要对重大危险源进行监控，首先要准确界定重大危险源的范围；在通过对浓度、压力、液位、温度等指标进行实时监控的基础上，对危险部位发出事故预警信号；确定重大危险源地理位置和信息等。因此对重大危险源辨识、监测与预警、定位和信息获取技术的研发十分重要，只有这样,才能对重大危险源进行实时监控和统一管理。

　　（3）建立安全生产执法系统，解决执法中的难题

　　在安全生产日常监管中，有三个难以解决的问题：一是专业检查能力低下。安全生产几乎涉及所有行业和领域，面临人员少、任务量大、监管面宽的矛盾。作为综合监管部门，在检查中要涉及众多的行业，要掌握大量的法律法规、标准和规范，由于专业性极强，导致一些检查只能流于形式；二是移送手续复杂。基层检查人员没有执法权，检查中发现的问题要移交到相关部门。同时有的行业部门检查出不属于本部门职责范围内的隐患也要移交到专业部门，但目前移送手续复杂，移送效率低；三是对人力、物力、医疗、专家队伍等应急资源缺乏有效的整合，缺乏对不同事故采取有针对性救援措施。由此看来,建立综合监管调度系统，通过科技手段，解决执法专业能力不足的问题，使每个执法人员都成为专家，同时检查人员可随时调取被查企业的历史检查情况，便于联合执法；解决隐患移送问题，杜绝互相推诿现象，提高行政效率；建立突发事件应急平台，对全区应急资源统一调度等,切实解决目前执法检查中的难题。

　　2、科技在行政审批及事后监管上大有可为

　　科技不仅为事前监管提供有力的技术支撑，行政审批以及审批后监管同样离不开科学技术。比如测距仪、地下管线走向仪、气体检测仪等设备在监管上都是不可缺少的。以烟花爆竹销售网点的审批与事后监管为例，自北京市烟花爆竹燃放“禁改限”以来，人身伤害及火灾事故呈上升趋势。目前烟花爆竹网点审批采取纯手工方式，效率低下，点位冲突现象时有发生，缺乏公正性；网点审批后，个别商户为经济利益，私自移位，安全性没有保障；还有商户随意更改销售点内安全设施，为事故发生埋下隐患等等。为加强烟花爆竹监管，建立烟花爆竹事故预防控制布局管理系统非常必要。为北京市烟花爆竹销售点、危险源的合理分布、审批后安全监管、烟花爆竹事故发生后责任追查提供有效的技术支持。

　　3、科技在安全培训上大有可为

　　在我们大部分人的观念中，安全培训大多由教师按照传统的模式授课，学生听课、答卷的方式。殊不知科技为安全培训开辟了一个新的天地，尤其是对特种作业人员的培训中，科技大有可为。首先，在对培训机构日常管理上，使用计算机管理系统，实现网上申报、网上审批，提高工作效率；其次对学员的管理实行指纹审验系统，为学员按时参加培训提供保障；实行远程培训，对考核进行远程监控系统，增加透明度，减少人力成本；第三，在实际操作训练中，利用声、光、电技术，在学员进行模拟操作时，对操作是否正确，由计算机系统当场进行评判和处理，同时配有语音提示，大大提高了学员的学习兴趣和实际操作能力。

　　4、科技在应急救援以及事故调查上大有可为

　　发生事故后实施有效救援，是政府部门义不容辞的责任。目前对简单事故救援问题不大，但一旦发生灾难性事故，如火灾、坍塌、毒气蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人员不能进入事故现场的情况，或遇到现场光线黯淡，救援人员仅凭肉眼无法观看的时候，我们的救援指挥者、专家无法对事故现场作出正确的判断，从而影响事故救援。针对这种情况，我们认为研发应急救援移动指挥所，对在特殊条件下实施救援指挥大有益处。在无外部电源的情况下，对事故现场立体监测预警的便携式装置，通过无线网络化传感器监控技术，可将任何事故现场的音频、视频、监测数据传至临时指挥部，为应急指挥提供典型事故后果预测以及决策支持。

　　科学技术除了在政府安全监管大有可为以外，在企业安全生产中还有更加广阔的应用空间。这里不再祥述。

　　三、思考与建议

　　我们前面谈到，安全生产科技支撑是法律法规及“十一五”规划发展的要求，我们认为政府部门有责任加大安全生产科技投入、建立科技机构、完善科技扶植政策、推广科学技术的应用，使科技渗透到安全生产各个领域，为实现本质安全提供科技保障。

　　1、科技投入是政府安全生产投入的重要渠道

　　我国安全科技水平与工业发达国家相比差距甚大，多年来一直在较低水平徘徊、进步缓慢，这也是造成我国重特大事故不断发生的根本原因之一。尽管我国已开始注重加大安全方面的资金投入，并取得一定效果，但与工业发达国家相比还存在很大差距。工业发达国家的职业安全监察机构经费和安全科研投入主要来自政府拨款，其中美国在此方面投入资金最多。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心的经费为4．1亿美元(据2002年美国联邦财政预算报告)。相比而言，我国“十五”期间国家科技攻关经费中直接用于安全方面的经费每年折合成美元仅有197．24万美元（引自《我国安全生产与发达国家差距》）。若与美国相比，则2002年仅美国国家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心每年的政府预算科研经费就是我国当年安全科研经费的207．87倍。

　　我们认为，政府要实实在在的加大安全生产科技投入，每年根据GDP产值，固定安全生产科技投入的比例。实行国家、省市、区县共同投入的方式。同时推进重点科技开发项目，如煤矿的瓦斯、透水，动力性灾害预警与防控技术；燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控、救援技术等。使科学技术在解决制约安全生产的共性、关键问题上发挥作用。

　　2、完善安全科技机构建设，为安全生产提供技术支撑

　　我们可以看到，凡是安全状况好的国家，都有完备的科技机构做支撑。例如德国，无论是政府管理机构还是同业公会，都设有专门的科技研究机构。譬如联邦劳动保护和医学总署研究机构，50%以上的工作精力用在向各有关部门和人员进行咨询，了解安全防护，特别是职业病防治方面的现状、存在的问题。在此基础上用25%的精力对咨询的状况进行分析研究，从技术、设备以及管理上找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高安全防范能力。各个行业公会都有自己的科研人员，通过咨询和科研，对事故的防范起到了积极的作用。

　　我们对本市负有安全监管职能的市级执法部门科技机构设置情况进行了调查，结果表明，包括市质监局、市建委、市交通委、市环保局、公安交通、消防等在内的部门都设置了科技处室。

　　安全生产监管其技术性、专业性极强，我们认为应该从国家安监总局到省市局，甚至到各区县局，建立起自上而下的、完善的、稳定的科技机构。狠抓安全生产科技需求的研究工作，实行国家资金支持与科技成果转化并举。只有这样，才能充分调动科研机构的积极性，不断攻破技术难关。为安全生产提供强有力的技术支撑，

　　3、出台相关科技政策，鼓励企业加大安全生产科技投入

　　目前，我国安全生产科技扶植政策建设方面有待完善。我们认为，政府部门在加强自身投入的同时，要建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。如出台安全生产科技研发、安全生产科技推广、安全生产科技应用资金扶植政策；对安全生产科技投入采取政府贴息的方式，给予一定资金支持；对于能够实现产业化、确实技术先进的安全技术装备研发，政府协助推广其产品等政策支持。同时，政府通过政策引导，鼓励各个行业、企业建立安全技术、安全设施的研发中心，政府投入一定资金，不断提高安全生产的科技含量，为安全生产提供技术保障。

　　4、大力推广、应用安全生产科学技术

　　按照安全生产法律法规的要求，政府部门不仅应加大安全生产科技投入，还对安全生产先进技术的推广应用负有不可推卸的责任。谈到安全生产先进技术的推广，其重要性大家都可以理解。但在安全生产监管科技领域，重研发、轻推广的现象依然存在。许多专业技术似乎只为研发而研发，没有真正投入到安全监管基层。再好的技术如果束之高阁，成为镜中花水中月，也就失去它应有的价值了。

　　我们认为，科学技术的推广要依靠相关政府部门强力推动。如制定《基本装备指导目录》，《安全生产成果科技验收目录》，《科技项目建议推广目录》等，对相关部门及企业起到引导作用。还可以召开科技项目推广会、展示会进行推广。但更重要的是，将科技投入纳入财政预算以及政府采购范畴，有的放矢的加大政府科技投入。

　　但我们应该看到，科学技术的推广是一个长期的、甚至是艰难的过程。有些人的不安全的行为、物的不安全状态，或是管理上的缺陷已经存在多年，人们对此从熟视无睹到养成习惯，要使用新的技术来改变是一个循序渐进的过程。

　　科学技术在安全生产监管中起着重要的导向和基础性作用，具有前瞻性和引导性。大力推广安全生产监管科学技术，对实施科技兴安战略，构建社会主义和谐社会起着重要作用，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们要充分发挥科技对安全生产的支撑作用，使科学技术在安全生产监管领域中大有可为！