3　解决的办法
　　
　　3.1采用科学的方法和手段进行事故调查
　　
　　(1)进一步规范事故调查处理工作。加强事故牵头组织调查工作,对死亡10人以下事故,按照煤矿伤亡事故调查处理原则,由办事处调查处理。而现在,办事处几乎没有专门的机构进行事故调查处理工作。因此,各级煤矿安全监察机构都应成立专业的煤矿事故调查处理机构。同时,呼吁有关部门制定相关的程序、法律、法规,进一步规范事故调查处理及事故批复工作。
　　
　　(2)事故调查处理工作要程序化、科学化、法律化。①事故调查处理必须做到调查程序合法、原因分析科学、性质认定准确、责任划分恰当,教训总结深刻,防范措施可行;②为加强煤矿事故调查处理工作,提高煤矿事故调查处理质量,建议制定对煤矿事故调查处理质询制度。
　　
　　(3)进一步提高事故调查和取证工作的先进性。
　　
　　①要管好、用好已配备的安全监察仪器、仪表,必要时使用录像、照相设备提取事故现场物证;②使用录像与录音仪器做好各类事故分析、会议及关键责任人员谈话录音资料,利用手提电脑和打印机处理事故调查报告等文章性材料,进一步改善事故查处工作手段,规范事故调查处理工作程序;③进入事故调查程序后,对取得的资料的更改和补充存在随意性、对相关资料的涂改和丢失的现象,对此法律法规责任要明确。
　　
　　(4)加强调查事故处理阶段的保密工作。①注意给被询问的当事人做好保密工作。在询问当事人时,选择好询问地点,不允许调查人员以外的人在场或在其旁边逗留,避免给被询问人在心理上造成压力,使其说出事实真相,同时调查组要保管好询问笔录;②在处理决定下达之前,对事故调查进度和对责任人的处理要保密。
　　
　　3.2提高办事效率加大事故行政处罚力度(1)抓好事故批复及批复落实工作。在职责范
　　
　　围内严格按事故批复规定进行,不拖延事故批复。对已经批复的要认真做好落实,特别对责任人行政处分的问题,与地方政府积极配合加大落实力度,必要时请公安、司法部门进行配合。
　　
　　(2)加大事故行政处罚力度。按照执法“从上、从新”的要求,在进行事故调查处理时,首先依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规和《安全违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》等规章实施行政处罚,而其它地方法规规章作为补充,另外,建议尽快出台煤矿事故调查处理条例。
　　
　　3.3迅速提高队伍素质
　　
　　(1)强化事故调查处理的培训工作。建议国家局开办专门针对事故调查处理的煤矿安全监察员培训班,通过培训,进一步提高各级煤矿安全监察机构事故调查处理专业人员的水平,使得各级煤矿安全监察机构至少有2~3名事故调查处理方面的专家,提高事故查处业务素质和处理能力。
　　
　　(2)加强队伍建设、提高队伍整体素质,是搞好事故调查处理工作的保证。要搞好事故调查工作,提高队伍素质是关键。为此,应要求每一个安全监察人员必须从这几个方面下功夫:①要掌握煤炭方面的先进科学技术;②要掌握先进的安全管理理论,适时对企业进行指导;③要与原有的思想模式作斗争,迅速实现观念转轨,角色换位,努力提高执法的起点和层次;④要加强安全监察人员的专业知识,熟练掌握各工种的专业技能;⑤要积极积累新知识,掌握新方法,才能厚积博发,运用自如;⑥要向企业广泛宣传建立煤矿企业安全文化的必要性。
　　
　　3.4降低办案成本加强警示教育
　　
　　(1)力求将每一个事故办成“铁案”,使案子无反复,避免出现行政听政、复议和行政诉讼,降低煤矿安全监察成本,树立煤矿安全监察机构的权威。
　　
　　(2)力争使处理每一个事故都能达到警示教育一大片人,使他们牢固树立“安全第一”的思想,切实做好安全工作,减少事故发生,确保一方平安。
　　
　　3.5加强安全经济效益的宣传
　　
　　煤矿伤亡事故之所以屡禁不止,其原因主要是企业追求利润最大化,降低了安全成本。煤矿企业追求利润最大化无可非议,煤炭的生产要素的价格都是既定的,完全可以通过生产要素的不断调整来实现最大的利润,但前提条件是生产安全。所以,煤矿安全监察人员在监察过程中,大力进行安全知识、加大安全设施和设备投入宣传的同时,还要建立安全经济监控体系、宏观安全控制系统建立微观安全培训与奖惩系统，着重进行如下几个方面的现代安全经济基本理论的宣传。
　　
　　从经济学、心理学的原理来看,人们普遍有意无意地用“行为的代价和利益”的思想作为行动决策的依据。在管理工作中,利用这种因素进行正确的信息反馈和控制,是有效的方法之一。
　　
　　(1)对安全工作做得好的部门、单位和个人,及时进行表扬,施以重奖(包括精神奖和物质奖)。
　　
　　(2)对安全工作做得不好、经常出事故或险象重重、隐患累累的集体或个人,要及时指出,批评教育,施以重罚(包括罚款、行政或刑事处罚)。
　　
　　(3)惩处率要高,力求惩恶务尽。通过重奖重罚,强化安全信息的作用,利用不同的强化手段,破
　　
　　坏旧的不良的平衡方式,建立新的良性平衡。
　　
　　(4)在经济承包合同中,明确安全指标及奖罚条件、程度,根据合同执行情况,或奖或罚。罚款金额的一部分纳入安措费。
　　
　　建立这样几种机制,不但企业安全状况好、形成煤矿安全文化,而且还可使经济效益与社会效益更好,作为煤矿安全监察人员应充分认识广泛进行宣传教育是自己神圣的职责与义务。
　　
　　4　结束语
　　
　　安全是煤矿永恒的主题,煤矿伤亡事故调查处理是煤矿安全监察机构重要工作之一,同时也是难点之一。希望监察机构和地方政府的相关人员要学习先进的技术手段和科学的理论方法,端正行为,严格执法,正视现实,克服不足,提高综合素质和办事效率,进一步强化责任意识,开拓进取,转变作风,采用科学求实的方法,努力将煤矿伤亡事故调查处理工作做得更好。