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非常规作业安全监督要点

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非常规作业安全监督要点
备注：2022/10/3
备注：1
课程目标
     通过对相关标准规范的学习，了解非常规作业以及动火作业、受限空间作业等高风险作业活动的风险，掌握现场监督中应关注的重点及相关技术要求，便于开展有针对性的现场监督。
备注：2022/10/3
备注：2
一、非常规作业与许可管理
常规作业
有程序规定的、经常性的作业活动
非常规作业
临时性的、缺乏程序规定的作业活动
作业活动
危险作业
是指从事高空、高压、易燃、易爆、有毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、临时用电、化学清洗、移动式起重机吊装、管线打开等。
动火作业
进入受限空间作业
临时用电作业
高处作业
移动式起重机作业
挖掘作业
脚手架作业
……
(一) 非常规作业定义及分类
备注：2022/10/3
备注：3
非常规作业包括：
非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)；
承包商作业；? 
偏离安全标准、规则、程序要求的工作；?
交叉作业；? 
在承包商区域进行的工作；?
缺乏安全程序的工作；? 
屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备；? 
对不能确定是否需要办理许可证的其他工作。?
备注：2022/10/3
备注：4
《作业许可管理规范》还规定，以下作业还需办理专项许可：

进入受限空间；?
挖掘作业；?
高处作业；?
移动式吊装作业；?
管线打开；?
临时用电；? ? 
动火作业

备注：2022/10/3
备注：5
工作类型判定：(带?工作需办理专项作业许可证)	工作类型判定：(带?工作需办理专项作业许可证)	工作类型判定：(带?工作需办理专项作业许可证)
□承包商工作	□?受限空间	□偏离规则/程序要求的工作
□非计划性维修工作	□?吊装作业	□没有安全程序可遵循的工作
□交叉作业	□?管线打开	□屏蔽报警
□?临时用电	□?挖掘作业	□解除连锁和安全应急设备
□?动火作业	□?高处作业	□其他
备注：2022/10/3
备注：6
对作业进行风险分析，制订风险预防措施，有效控制作业风险
为作业人员创建安全的作业场所
主管人员掌握工作性质及进度
现场作业人员掌握作业安全措施
员工养成按标准作业的良好行为习惯
监督人员方便开展监督工作
实在意义是：现场安全措施已落实，有安全作业的条件。
不是:准许作业, 出了事我负责!
(二)作业许可的意义
备注：2022/10/3
备注：7
课程提纲

工业动火作业监督要点
二

管线打开作业监督要点 
四
非常规作业与许可管理
3

一
进入受限空间作业监督要点 
3

三
备注：2022/10/3
备注：8
(一) 动火作业的定义
动火作业：是指能直接或间接产生明火的临时作业。 
《动火作业安全管理规范》Q/SY1241-2009
工业动火作业：是指在油气、易燃易爆危险区域内和在用油气容器、管线、设备设施或盛装过易燃易爆物品的容器上使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等工具能直接或间接产生火焰、火花或热表面的非常规作业。
二、工业动火作业安全监督要点
动火作业类型： 
?焊接	?气割	?切削	?燃烧	?明火	?研磨	?打磨	?钻孔?破碎	?锤击
?其他__________________
?使用非防爆的电气设备    ?使用内燃发动机设备	?其他特种作业
?其他  ___________________
备注：2022/10/3
备注：9
火灾与爆炸
灼伤或烫伤
紫外线辐射
机械伤害
物体打击
中毒或窒息（包括介质、焊接烟气）
触电
高处坠落等其他伤害
(二) 动火作业常见事故
备注：2022/10/3
备注：10
新疆油田分公司“8.19” 闪爆着火事故
2010年8月19日11时50分，新疆库尔勒金沙石油机械制造有限责任公司（以下简称“金沙公司”）在库尔勒市西部钻探塔里木勘探公司库尔勒基地大院内改装新疆维吾尔自治区石油管理局巴州塔里木项目部测试公司（以下简称“塔里木测试公司”）常压计量方罐时，发生闪爆事故，造成金沙公司一名电焊工死亡，一名员工受伤。
塔里木测试公司为消除4座计量罐顶部没有护栏的缺陷，于2010年8月以承揽加工方式委托金沙公司对4个40立方米常压计量方罐加装防护栏。
8月9日，甲乙双方签定《协议》后，8月17日开始施工作业，8月19日11时30分，作业人员站在3号罐顶盖板（厚度3mm）上引弧时，发生闪爆并着火。 12：06时库尔勒市消防支队赶到现场，5分钟后将火扑灭。
备注：2022/10/3
备注：11
备注：2022/10/3
备注：12
事故原因分析：
1、违章作业：
未办理动火作业许可手续。
作业前没有将计量方罐的残液清除。
作业前没有对罐内气体进行通风、检测。
塔里木测试公司没有实施现场监督。
2、对罐内存在可燃气体和引弧温度足以引燃的风险分析缺失。
3、对承包商监管不到位，工作外包后，施工作业没有按管理制度对承包商进行监管。
备注：2022/10/3
备注：13
管理缺陷
1、不办理动火作业手续，擅自在油气、易燃易爆危险区域内和在用油气容器、管线、设备设施或盛装过易燃易爆物品的容器上动火作业，使动火作业许可管理失控，多发火灾爆炸事故。
2、危险有害因素辨识不全面，重大危险有害因素不明确，安全措施制定不详细、审查审批把关不严，致使安全措施缺乏全面性和针对性。

(三) 动火作业风险分析
备注：2022/10/3
备注：14
3、作业队伍资质不符合要求，作业人员未经安全教育、特种作业人员未持证上岗，辨识和预防风险能力适应不了作业要求，影响人防措施的有效落实。
4、作业前未进行技术交底，或者交底不清，可能影响技防措施的有效落实，甚至造成盲目蛮干。
5、现场负责人、监护人职责不清，擅离职守，施工现场管理混乱，可能影响组织措施的有效落实。

备注：2022/10/3
备注：15
6、涉及高处作业、进入受限空间作业、管线打开作业等危险作业的动火作业，未同时办理相关许可管理的票证，致使各项安全防护措施不到位，可能引发高空坠落、物体打击、窒息、中毒等意外事故。
7、未编制应急预案或编制的应急预案未经评审和组织演练，在发生事故后会影响抢险效率，导致事故损失扩大。
备注：2022/10/3
备注：16
人的不安全行为
1、动火作业计划书编制时，有关人员责任心不强，图省事、走捷径，不深入作业现场，草率从事，使动火计划书存在错误或疏漏。
2、动火作业计划书审查审批时，有关人员不认真调研，把关不严，不能及时发现和纠正动火计划书中的错项漏项。
3、现场应急戒备人员不到位，或不认真履行戒备职责，出现异常情况扑救不及时，都可能导致事态扩大。

备注：2022/10/3
备注：17
4、作业前，有关人员注意力不集中，思想涣散，看错、听错、忘记等误操作，导致安全条件确认不细致、不充分，给事故发生留下隐患。
5、作业过程中，不按操作规程和动火作业计划书作业，监护人员不正确履行职责，甚至盲目蛮干，严重违反工艺纪律，可能直接导致事故发生。
6、未按规定检测可燃气体、有毒有害气体浓度，或检测数据失真；当作业条件发生变化时，不能迅速做出正确判断，采取相应措施，可能诱发事故。
备注：2022/10/3
备注：18
物的不安全状态
1、流程断开有疏漏，使杂散电流引燃成为可能。另外，不能有效防止火焰传播，不利于形成孤立动火区，是火灾爆炸的潜在危险。
2、吹扫置换不彻底，使可燃物留存在管道或容器内，可能形成爆炸性混合气体。
3、清理清除不细致，残留在管线、容器内壁的油垢随着动火作业的进行，会解析出可燃气体，可能形成爆炸性混合气体；残留在管线、容器内壁的氧化物（如硫化亚铁）发生自燃，形成点火源，可能引发火灾爆炸。
备注：2022/10/3
备注：19
4、隔离封堵不可靠，使管线、容器内的可燃物泄漏到空气中，或沿管线容器相互连通，形成爆炸性危险环境，造成火灾爆炸。
5、作业件在进行切割、[无限量下载EHS独家精品资料，请咨询“安应管家”微信号：ansyingsj1]焊接等作业时发生化学变化，产生有毒有害物质或其他意外不安全因素。
6、检测仪器失灵，无法准确显示检测数据，不能及时发现隐患和问题。
7、消防设施、急救器材、抢险物资不完备、失效或者短缺，不能有效控制险情，导致事态扩大。
备注：2022/10/3
备注：20
环境影响
作业过程出现大风、大雾、雨雪等特殊天气，作业环境发生变化、不可控危害因素增加，从而引发事故。
备注：2022/10/3
备注：21
(四)工业动火作业中主要风险及防范措施
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
1	施工人员
擅自动火	未向作业批准方沟通工作区域、HSE危害和基本要求，作业方擅自动火，导致火灾爆炸事故。	办理动火许可证，进行工作前HSE风险分析，制定动火HSE工作方案，作业前进行安全技术交底，实行动火工作方案变动批准。
2	误开关
油气流程	误开关油气流程，是动火点可燃气体浓度达到爆炸极限，导致火灾爆炸事故。	相连阀门上锁挂牌，生产设备设施由生产单位人员操作。
3	监护人
离开现场	监护人离开动火现场，对安全措施未有效落实，对违章行为未制止，导致火灾爆炸事故。	落实动火过程监督，核实动火前安全措施。
备注：2022/10/3
备注：22
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
4	无证操作	电气焊工无特种作业操作证，电气焊工具操作不当，导致火灾爆炸事故。	培训合格，持证上岗。
5	无关人员进入施工区域	意外碰撞	入场控制，设置动火警戒区域。
6	在油气生产装置上动火	油气生产装置内存在油气品，遇明火、高温，导致火灾爆炸事故。	切断动火流程物料并加盲板或断开，进行流程吹扫、清洗、置换，按规定要求进行可燃气体浓度检测。
7	火花飞溅	焊接、切割等动火作业，火花飞溅，引燃周围可燃物，导致火灾事故。	围隔控制焊接火花飞溅。
8	周围环境有油气泄漏	油气遇明火、高温，导致火灾爆炸事故。	动火前对周围环境进行可燃气体浓度检测。对泄漏点采取相应处置措施。
备注：2022/10/3
备注：23
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
9	气瓶随意摆放	动火作业时，氧气瓶、乙炔瓶等设备随意摆放，使防火安全距离不足，导致火灾爆炸事故。	氧气、乙炔气瓶间隔大于5 m，
气瓶与动火点间隔大于10m，气瓶避免在烈日下曝晒。
10	气瓶使用不当	乙炔瓶使用气压过低，发生回火导致火灾爆炸；气瓶无防震圈，不慎磕碰，可能发生爆炸。	乙炔气瓶瓶阀出口处配置专用的减压器和回火防止器，气瓶防震圈等安全部件安装完好。
11	未使用个人防护用品	焊接与切割时作业人员在观察电弧时；未使用带有滤光镜的头罩或手持面罩，或佩戴安全镜、护目镜或其他合适的眼镜；焊工和切割工未佩戴耐火的防护手套，导致烧伤或灼伤。	按规定佩戴个人防护用品
12	动火结束未确认清理现场	动火结束后，现场存留部分动火工具、火源，油气生产设施投用，导致火灾爆炸。	按作业许可票程序进行确认关闭。
备注：2022/10/3
备注：24
监督内容
1、核查动火作业方案和作业许可证；
2、检查作业人员的资质、能力；
3、监督确认作业前的安全条件；
4、监督动火过程的安全措施落实。
(五)工业动火作业监督内容与要点
备注：2022/10/3
备注：25
监督控制要点
1、作业前，检查作业许可证、动火作业计划书(动火安全作业证、工业动火申请报告书)、特种作业操作证持证等方面的情况。
2、督促相关人员现场逐项确认作业安全条件，动火前安全技术交底；现场安全符合要求后，开始动火。
 （1）现场确认动火的必要性
能用水力、风动机械及人工等无火花方式作业的，可不需动火；能够在油气场所外预制的，可不需在油气场所内动火；能够设立固定动火场所的，可不需在油气场所移动动火。

备注：2022/10/3
备注：26
（2）切断
按照动火作业计划书，确认与动火点相连的工艺管线、设备、电器仪表、接地均已切断，无漏点漏项；
动火作业计划书未列示，但现场有隐蔽工程图的，可按隐蔽工程图核查地下管网的切断点是否有漏点漏项；
与动火点直接相连的阀门上锁挂牌，与动火点相连的设备及配电柜可靠停用并悬挂警示牌。

备注：2022/10/3
备注：27
（3）封堵
已断开的油气水工艺管线封堵可靠。
距离动火点30m内所有的漏斗、排水口、各类井口、排气管、管道、地沟等封严盖实；
油气储罐液压安全阀、机械呼吸阀、量油孔、透光孔、空气泡沫发生器及腐蚀穿孔等封堵措施可靠；
工艺管线动火点两侧防止物料泄漏的封堵措施可靠；
同一罐区内的排水渠、地面管带空隙、防火堤工艺管线穿孔等部位封堵可靠；
备注：2022/10/3
备注：28
采用惰性气体封堵时，动火点在管道容器下凹处，用比可燃气体重的气体；
动火点在管道容器上凸处，用比可燃气体轻的气体；采用胶球封堵时，胶球与动火点之间保持3～5m距离；
采用膨润土封堵时，管道内压力不超过30KPa。管道内的有效填充长度不少于3倍管径，最短不少于300mm。
已封堵的管段不得人为捶击；采用干冰封堵时，管道管径不大于250mm，封堵长度不小于300mm，与动火点的距离不小于600mm。
备注：2022/10/3
备注：29
（4）吹扫
输送天然气的管道设备停产动火时，天然气放空位置设置在动火点下风向。
当采用多点放空时，处于低洼处设备管道先放完，高处的放空点后放完，放空点距离动火点不小于30m；
天然气放空先点火，后开气。放空点火焰低于1m时，关闭阀门停止放空，防止形成负压吸入空气；
只能用蒸汽、氮气等惰性气体吹扫，不能用空气吹扫；蒸汽加热吹扫流速不大于5m/s，不间断补充蒸汽，防止因负压吸入空气形成爆炸性混合气体；
现场验证方案规定的点、项吹扫彻底。
备注：2022/10/3
备注：30
（5）清洗
清洗、蒸煮时间符合方案要求；现场观察、验证清洗效果符合安全动火要求，腐蚀产物处置得当。
（6）通风
通风时间、风量充足，符合方案要求；强制通风采取防爆设备，固定牢靠。
（7）置换
置换介质、流速控制符合方案要求；天然气管道、容器用氮气置换，置换速度不大于5m/s；置换彻底，不留死角、盲区。

备注：2022/10/3
备注：31
（8）隔离
隔离措施满足防止物料流动、扩散，火花、焊渣飞溅的要求；拟实施动火作业的储罐与相邻储罐之间有效隔离；隔离措施设施选用不燃或难燃材料。
（9）断开
与动火点相邻的工艺、设备及能够形成电气连接的附件完全断开；断开处可能因移动、滑动、坠落而造成搭接的，采取固定措施；断开的电气仪表线路裸漏部分，进行绝缘包扎。
（10）盲死
按照方案标示的位置、编号逐一核查盲板安装和抽取；对设备、法兰卡开部位进行有效盲堵；隔离盲板满足强度要求。
备注：2022/10/3
备注：32
（11）检测
现场验证气体检测仪器在校验有效期内且灵敏可靠；搭火前，30min内至少应进行一次气体浓度检测。
动火过程中，气体检测的位置、时间和频次符合方案要求；检测可燃气体、有毒有害气体、氧气浓度达不到许可作业浓度不得动火；
作业方案要求临时采取的接地装置接地电阻不大于10Ω；
检查作业单位对储罐、容器、管线内留有的残留物、腐蚀产物、垢样进行了分析检测。
（12）动火前必须进行安全技术交底
施工负责人在动火前掌握工程特点、危险因素及预防措施，并向全体工程施工人员进行安全技术交底。
备注：2022/10/3
备注：33
3、监督相关单位按照方案落实动火过程中的安全措施。
(1)前一处动火作业完成后才[无限量下载EHS独家精品资料，请咨询“安应管家”微信号：ansyingsj1]可进行下一个部位的开孔、封堵、焊接等工作；垂直方向动火自低处开始逐个向高处完成；
(2)在与油罐或其它容器直接相连的管道上动火时，不得进行油罐的进出油作业；在储罐区域内动火时，与动火点相邻的油罐不得进行进出油作业；
(3)与动火相关的上下游生产单位、单元，风险辨识清楚，联络畅通，生产组织协调一致；
备注：2022/10/3
备注：34
(4)动火过程中生产、作业双方单位的现场负责人、监护人、检测人等相关人员要坚守现场。关键岗位人员变动要严格控制，所有人员变动都须得到批准；
(5)临时停工超过30min，重新作业前必须对安全条件再确认；
(6)工艺、方案变更须重新审批；
(7)动火点与上下游生产单元、应急处置联动单位、相关单位之间报警信号明确，通讯畅通；
备注：2022/10/3
备注：35
(8)动火施工中，由管道内泄出的可燃气体遇明火后形成火焰，如无特殊危险，不宜将其扑灭。以免造成管道内形成负压，并向内抽入空气，导致管道内形成爆炸性混合气体，再次打火，引发爆炸事故。发生回火后，要立即检查盲板的完好情况；
(9)现场发现隐患应立即停止作业，待整改合格后，方可恢复作业；
(10)非动火作业人员进入动火区域，须经现场负责人批准；
(11)动火作业完成后，明火熄灭，热表面冷却，现场确认无火种存在方可撤离。

备注：2022/10/3
备注：36
1、不办理动火手续、私自提高或者降低作业级别，擅自动火作业；
2、危险、有害因素辨识不全面，安全措施制定不详细、未按规定对方案进行审批；
3、作业队伍资质不符合要求，特种作业人员未持证上岗；
4、现场负责人、监护人职责不清，擅离职守；
5、切断、封堵、吹扫、清洗、通风、置换、隔离、断开、盲死、检测等措施未落实到位，实施动火；
6、开工许可、危险作业超过批准时限未办理延期手续而继续作业；
7、涉及其它危险作业时，未同时办理相关许可票证。 
(六)典型的“三违”行为
备注：2022/10/3
备注：37
课程提纲

工业动火作业监督要点
二

管线打开作业监督要点 
四
非常规作业与许可管理
3

一
进入受限空间作业监督要点 
3

三
备注：2022/10/3
备注：38
三、进入受限空间作业安全监督要点
(一)进入受限空间作业定义
受限空间作业：是指进入油气田各类炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭半的空间或场所的作业。

物理条件（同时符合以下3条） 
足够大到员工可以进入从事指定的工作；
进入和撤离受到限制, 不能自如进出；
并非设计用来给员工长时间在内工作。
备注：2022/10/3
备注：39
窒息
中毒
火灾、爆炸
机械伤害
淹溺
其它伤害
(二)进入受限空间作业常见事故
备注：2022/10/3
备注：40
辽宁北方化工有限公司“4.24”中毒事故
2014年4月24日11时左右，灯塔北方化工有限公司在加氢车间厌氧池安装排泥泵过程中发生一起中毒窒息事故，事故造成3人死亡，直接经济损失329万元。
事故经过：
2014年4月24日上午，北方化工有限公司生产副经理于勇滨带领加氢车间主任于志虎、副主任刘兴礼、职工郝德胜、顾玉明、汤晓明到厌氧池进行放泵作业。郝德胜沿着铁梯下入池底过程中突然昏倒，掉落到池底污水中。刘兴礼和顾玉明立即下入池底施救，也相继晕倒。于勇滨发现后，指挥于志虎、汤晓明将压缩空气软管送到池底，几分钟后，于勇滨、于志虎、汤晓明下到池中，用安全绳分别拴住三名昏倒人员，将三名昏倒人员救出，随即送往灯塔市急救中心抢救，12时15分，三人经抢救无效死亡。 
备注：2022/10/3
备注：41
备注：2022/10/3
备注：42
事故原因分析：
1、硫化氢气体中毒加上缺氧窒息导致死亡。 
2、违章指挥、违章作业
未履行危险作业审批程序
未报公司安全部门审批，
未制定危险作业方案，
未办理进入受限空间作业审批手续，
未对出口池内进行空气清扫，
作业人员也未佩戴防护用具，
3、盲目冒险施救
4、对职工的安全教育和培训不到位，致使职工的安全意识不强，自我保护能力差，作业过程中不采取任何安全措施，冒险作业、盲目施救。 
备注：2022/10/3
备注：43
进入受限空间作业具有作业空间狭小，油气易积聚，作业环境不良等显著特征，其安全风险主要表现在以下环节：
1、风险评估
进行受限空间作业前，相关人员不深入作业现场进行勘察，不了解作业空间大小、有毒有害物质浓度、氧气浓度等危害因素，对作业环境风险状况分析、评估不足，控制、消除危害的措施制定不可行，导致作业环境存在的重大安全隐患不能有效削减。
(三)进入受限空间作业风险分析
备注：2022/10/3
备注：44
2、作业审批
不办理进入受限空间作业手续，擅自进行受限空间作业，或审查审批《受限空间作业许可证》时把关不严，使受限空间作业许可管理失控，引发窒息、中毒等事故。
涉及高处作业、动火作业、临时用电等危险作业时，未同时办理相关许可管理的票证，致使各项安全防护措施不到位，还会引发高空坠落、火灾爆炸、触电等意外事故。
备注：2022/10/3
备注：45
3、风险告知
作业前，就作业空间的结构和相关介质、作业中可能遇到的意外情况以及处理、救护方法等，未对监护人和作业人员进行安全教育、技术交底，导致作业过程中风险防控措施不到位，引发事故。
受限空间作业周边未设警戒区、未悬挂警示标志标识、不设置监护人，不能有效提醒非作业人员存在的危险有害因素和防控措施，导致未经许可人员进入作业现场，发生意外伤害事故。
进入带有搅拌装置的受限空间作业，不切断电源，控制开关未上锁管理、不加挂警示牌，不设专人监护，因作业人员误操作可能导致机械伤害事故发生。
备注：2022/10/3
备注：46
4、工艺处理
与作业空间相连接的物料、蒸汽、油气管线、阀门封堵不严，断开不可靠；对作业设备装置清洗、蒸煮、吹扫、置换不彻底，或采用关闭阀门代替盲板，盲板未挂牌标识，可能引发中毒、火灾爆炸事故。

5、通风
作业前，通风置换不彻底；作业过程中，通风不畅，或通风时氧气浓度超标，可能导致人员中毒、窒息或引发火灾爆炸事故。

备注：2022/10/3
备注：47
6、检测
进行受限空间作业前，未根据作业现场和周边环境情况，检测受限空间内可燃气体、有毒气体、爆炸性粉尘、氧气浓度等危害因素，致使作业空间存在较大风险。
作业过程中，对随时可能产生有毒有害气体或进行内防腐处理的受限空间作业，未按要求对作业场所中危害因素进行持续或定时检测，当作业环境条件发生变化时，不能及时发现，导致事故发生。
备注：2022/10/3
备注：48
7、个体防护
作业人员劳保穿戴不正确、齐全，导致发生伤害事故。
作业现场正压式空气呼吸器或长管呼吸器，应急通讯报警器材，可燃、有毒有害气体、氧气检测设备，大功率强制通风设备，应急照明设备，安全绳，救生索，安全梯等配备不到位或失效，导致发生紧急情况时不能自救。
备注：2022/10/3
备注：49
8、人员、工具及器材
在受限空间内作业的人员一次作业时间过长（超过40min）不轮换休息，可能导致人员中毒或身体不适。
进入有限空间作业需使用临时照明时，使用非防爆照明灯具或使用行灯电压大于36V；在金属设备内及特别潮湿的受限空间内作业，电压超过12V或绝缘不可靠；使用手持电动工具无漏电保护设备或漏电保护措施不可靠，都可能导致触电或火灾爆炸事故发生。
进入受限空间作业的人员、工具、材料未清点、登记，作业结束后未对照核查，致使作业人员或作业工具遗留在作业点内，引发事故。
备注：2022/10/3
备注：50
9、现场监管
作业负责人不了解整个作业过程中存在的危险有害因素，擅离职守，不与岗位作业人员保持联系，不了解作业进展情况，当安全作业条件发生变化时，不能及时通知作业人员，导致事故发生。
作业人员不明确作业环境风险，疏于防范；安全意识不强，不遵守作业规程，盲目蛮干；在受限空间内不正确佩戴防护用具、违章使用不符合安全作业要求的工具；随意堆放作业物料堵塞进出通道，都有可能造成事故发生。
现场监护人员不到位，不履行职责，导致无关人员进入作业空间；与作业人员沟通不及时，不掌握受限空间内作业人员情况，发生意外时不能第一时间通知作业人员撤离，导致事态扩大。
          
备注：2022/10/3
备注：51
10、应急救援 
进出受限空间通道受阻，致使人员受伤后不能及时撤离，应急抢险人员不能及时施救。
备注：2022/10/3
备注：52
(四)进入受限空间作业主要风险及防范措施
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
1	人员擅自进行受限空间作业	未向作业批准方沟通工作区域、HSE危害和基本要求，作业方擅自进行高处作业，[无限量下载EHS独家精品资料，请咨询“安应管家”微信号：ansyingsj1]对环境因素认识不足，导致中毒或窒息事故。	办理受限空间作业许可证，进行工作前HSE风险分析，制定受限空间作业HSE工作方案，作业前进行安全技术交底。
2	监护人擅离职守	监护人未核实安全措施落实，对违章行为未制止，人员进行受限空间作业过程中，导致中毒或窒息事故。	落实作业过程监督，核实作业前安全措施。
3	人员未接受培训进行受限空间作业	人员未接受培训，对危害因素、监测防护装备、作业程序、职责、救援方式、沟通方法等知识不掌握，盲目施工，导致中毒或窒息事故。	在进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训。
备注：2022/10/3
备注：53
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
4	无关人员进入施工区域	无关人员误入危险场所，导致中毒或窒息事故。	入场控制，在进入点附近设置警示标识。
5	误开关电源或流程	受限空间外人员误开设备电源或流程阀门，导致受限空间内人员触电或中毒窒息事故。	相关设备在机械上挂牌上锁。
6	进入通风不良区域	作业场所通风不良，导致窒息事故。	制定通风程序并监督实施，通风设备摆放和安装地点的合适选择。
7	低能见度	作业环境光线差、能见度低，造成操作失误，导致物体打击事故。	合适的照明布局，制定沟通程序并监督实施。
8	沟通不及时	沟通信号不清楚或不及时，发生意外不能第一时间采取措施，导致事故扩大。	合理的沟通方式并监督实施。作业人员系安全可靠的保护绳。
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备注：54
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
9	逃生通道
限制	受限空间环境限制，在紧急情况下，人员不能及时撤离，导致中毒或窒息事故。	配备安全绳、救生索、安全梯等应急设施。
10	进入有害气体环境	受限空间作业前未采取准备措施，冒然进入，导致中毒或窒息事故。	清理、清洗有害物，配备正压式空气呼吸器、长管呼吸器等防护装备，作业前进行气体监测，确认氧气、易燃易爆气体、有毒有害气体在允许浓度范围。
11	有害气体
意外泄漏	受限空间内，有毒有害气体意外泄漏，导致火灾爆炸或中毒窒息事故。	相连的附属管道断开或盲板隔离，按清单内容逐项核查隔离措施，保持气体监测。
12	遗留工具、材料	油气设备内遗留工具、材料，设备启用后打火或堵塞流程，导致火灾爆炸事故。	携入受限空间作业的工具、材料进行登记，作业结束清点。
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备注：55
监督内容
1、核查进入受限空间作业许可证和作业人员的能力；
2、监督确认作业前的安全条件；
3、监督作业过程的安全措施落实；
4、监督作业结束后的安全措施落实。
监督依据
Q/SY 1240-2009  作业许可管理规范
Q/SY 1242-2009  进入受限空间安全管理规范
(五)进入受限空间作业监督内容与要点
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备注：56
1、作业前，检查作业许可证、作业人员能力等方面的情况。
2、作业前，核查各项进入受限空间作业安全措施的落实情况。
进入受限空间前，应开展工作安全分析，制定控制风险的措施和应急预案；
施工单位、生产单位应对作业人员进行施工方案和安全技术交底；
作业人员清楚作业风险，熟悉相关安全管理制度，正确使用劳动保护用品；
作业现场应设置明显的施工区域警示标志；防护设施、应急救援物资配置到位；
所有与受限空间有联系的阀门、管道等工艺流程加盲板断开；
受限空间内的作业现场进行了清理、置换、清洗、通风；
作业环境可燃气体、有毒有害气体及氧气浓度检测合格。
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备注：57
3、作业过程中，检查各项安全措施的落实情况。
作业现场指定专人全程监护，监护人和作业人有明确的联络方式并始终保持有效沟通；
作业过程中指定专人定期对作业环境的可燃气体、有毒有害气体及氧气浓度进行检测；
作业空间内保持自然通风；
受限空间内保持光线良好，所用照明使用安全电压；
在油气场所内的受限空间内作业过程中应使用防爆工具；
受限空间出入口内无障碍物，作业过程中始终保持畅通无阻；
作业过程中严格控制进入受限空间内作业人数，轮换作业人员必须经过确认，并清点作业人员进行核对；
作业过程中，监护人对安全措施落实情况进行定期检查，发现险情及隐患时有权终止作业，待整改合格后，方可恢复作业。
4、作业结束后，检查完工安全措施的情况。
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备注：58
1、不办理进入受限空间作业许可手续，擅自进行作业；
2、作业人员劳保穿戴不齐全、不正确，实施作业或参加救护；
3、通风置换不彻底，未定时检测有毒有害气体和氧气浓度，相关流程封堵不严等安全防护措施落实不到位，实施作业；
4、作业负责人、监护人擅离职守；
5、进入受限空间作业时，使用220V电压照明灯；
6、涉及其它危险作业时，未同时办理相关许可票证。
(六)典型的“三违”行为
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备注：59
课程提纲

工业动火作业监督要点
二

管线打开作业监督要点 
四
危险作业与许可管理
3

一
进入受限空间作业监督要点 
3

三
备注：2022/10/3
备注：60
四、管线打开作业安全监督要点
(一)管线打开作业作业定义
管线打开是指采取下列方式改变封闭管线或设备及其附件的完整性，且无操作规程控制的非常规作业。包括但不限于以下作业：
解开法兰\从法兰上去掉一个或多个螺栓
打开阀盖或拆除阀门\调换8字盲板
打开管线连接件\去掉盲板、盲法兰、堵头和管帽
断开仪表、润滑、控制系统管线，如引压管、润滑油管等
断开加料和卸料临时管线(包括任何连接方式的软管) 
用机械方法或其他方法穿透管线
开启检查孔
微小调整(如更换阀门填料)
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备注：61
(二)管线打开作业常见事故

腐蚀
物质打击
中毒、窒息
烫伤
火灾
其它伤害
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备注：62
上海梅山钢铁股份有限公司“2.23”煤气中毒事故
2012年2月23日上午11时40分左右，位于南京市的宝钢集团上海梅山钢铁股份有限公司三加压站转炉煤气柜在改造大修过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。 [无限量下载EHS独家精品资料，请咨询“安应管家”微信号：ansyingsj1]
事故经过：
2012年2月23日中午11时50分左右，宝钢集团上海梅山钢铁股份有限公司三加压站转炉煤气柜在改造大修，施工人员在不了解回流管道内存在煤气的情况下，将加压站至煤气柜回流管盲板处的螺栓拆除，导致盲板下移，致使回流管道内的煤气倒灌进入煤气柜，造成煤气柜内作业人员煤气中毒，6死、7伤。  
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备注：63
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备注：64
事故原因分析：
1、一氧化碳气体中毒导致死亡。 
2、违章作业，在未得到许可的情况下拆除螺栓
3、对施工人员安全教育未落实，未告知风险
4、对施工作业未进行监护、监督。 
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(三)管线打开作业风险分析
管理缺陷
1、涉及高处作业、进入受限空间作业、动火作业等危险作业的管线打开作业，未同时办理相关许可管理的票证，致使各项安全防护措施不到位。
2、作业队伍资质不符合要求，作业人员未经安全教育、特种作业人员未持证上岗，外来施工人员素质低，安全意识淡薄，影响人防措施的有效落实。
3、作业前未进行技术交底，或者交底不清；未正确配备劳动防护用品，或虽然配备，现场人员不能正确使用。可能影响技防措施的有效落实。

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备注：66
4、管线打开作业前，没有进行风险辨识或风险辨识不全面，控制措施制定不详细或不符合现场实际、致使安全措施缺乏全面性和针对性。
5、审查审批把关不严，管线打开前未落实清理、隔离等安全措施或落实不到位，致使控制措施形同虚设。
6、现场负责人、监护人职责不清，作业现场管理混乱，可能影响组织措施的有效落实。 
7、现场工作条件与安全工作方案不一致时，未进行再评估和重新制定安全工作方案。
8、未编制应急预案或编制的应急预案未经评审和演练，应急抢险设施配备不到位，抢险装备失效，应急职责未明确等，在发生事故后会影响抢险效率，导致事故损失扩大。
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9、涉及高处作业、进入受限空间作业、动火作业等危险作业的管线打开作业，未同时办理相关许可管理的票证，致使各项安全防护措施不到位。
10、作业队伍资质不符合要求，作业人员未经安全教育、特种作业人员未持证上岗，外来施工人员素质低，安全意识淡薄，影响人防措施的有效落实。
11、作业前未进行技术交底，或者交底不清；未正确配备劳动防护用品，或虽然配备，现场人员不能正确使用。可能影响技防措施的有效落实。 
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人的不安全行为
1、作业过程中现场负责人、监护人不履行职责或违章指挥，违反劳动纪律，甚至盲目蛮干，可能直接导致事故的发生。
2、现场操作人员注意力不集中，思想涣散，或者忽视安全操作规程，习惯性违章操作，在操作中出现失控时，不能正确采取紧急处理措施，使事故扩大化。
3、作业过程中，不遵守操作规程或安全工作方案，私自变更作业程序或改变作业方式等，易引发意外事故发生。
4、未按规定检测可燃气体、有毒有害气体浓度，或检测数据失真，可能诱发事故。
5、现场应急戒备人员不到位，不履行戒备职责，或出现异常情况扑救不及时，都可能导致事态扩大。
备注：2022/10/3
备注：69
物的不安全状态
1、吹扫置换不彻底，使可燃物留存在管道或容器内，可能形成爆炸性混合气体。
2、清理清除不合格，管线、容器内的残存压力或介质不能完全排放，可能形成爆炸性危险环境。
3、采用凝固（固化）工艺介质方法进行隔离时，未考虑介质重新流动的情况，可能造成不安全环境。
4、隔离封堵不可靠，管线、容器内的可燃物泄漏到空气中，或沿管线、容器相互连通，形成爆炸性危险环境，造成火灾爆炸。
5、设备腐蚀穿孔或自然老化，未能及时发现隐患，清理、隔离时可能形成泄露，形成危险环境。
备注：2022/10/3
备注：70
环境影响
在大风、暴雨、雷电等特殊天气下强行作业，易导致作业环境发生变化、不可控危害因素增加，从而导致事故发生。
备注：2022/10/3
备注：71
(四)管线打开作业主要风险及防范措施
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
1	人员擅自进行管线打开作业	未向作业批准方沟通工作区域、HSE危害和基本要求，作业方擅自进行管线打开作业，导致火灾爆炸或中毒事故。	办理管线打开作业许可证，进行工作前HSE风险分析，制定管线打开作业HSE工作方案，作业前进行安全技术交底。
2	监督人擅离职守	监督人未核实安全措施落实，对违章行为未制止，导致火灾爆炸或触电事故。	落实作业过程监督，核实作业前安全措施。
备注：2022/10/3
备注：72
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
3	无证操作	锅炉、压力容器作业人员未取得省级锅炉压力容器安全监察机构认证的资格证书，无相应锅炉压力容器作业知识能力，[无限量下载EHS独家精品资料，请咨询“安应管家”微信号：ansyingsj1]操作不当，导致灼伤、中毒、火灾爆炸事故。	作业队伍资质与项目相符，人员培训合格，取得相应资质。
4	无关人员进入施工区域	设备管线放压时，介质意外喷溅，导致灼伤、中毒事故。	入场控制，设置围栏、围绳等施工警戒区域。
5	使用非防爆设备、工具	在爆炸危险区域使用非防爆设备、工具，打开管线，导致火灾爆炸事故。	爆炸危险区域使用防爆设备、工具。
6	未有效清理、隔离物料	未对管线或设备内高温、毒性、腐蚀性、易燃性的物料进行有效清理、隔离，管线打开时，导致灼伤、中毒、火灾爆炸事故。	需要打开的管线或设备必须与系统隔离，其中的物料应采用排尽、冲洗、置换、吹扫等方法除尽，并进行可燃气体、有害有毒气体浓度检测。
备注：2022/10/3
备注：73
序号	区域/活动	风险描述	防范措施
7	作业后未解除相关隔离设施	作业后，由于人员疏忽未解除相关隔离设施，流程启用后，设备管线憋压，导致火灾爆炸事故。	对所有隔离点进行标识，作业结束后，解除相关隔离设施，确认现场没有遗留任何安全隐患，申请人与批准人或其授权人签字关闭作业许可证。
8	无个人防护装备作业	如对含有剧毒物料等可能对生命和健康产生危害的管线（设备）进行打开作业时，作业人员未穿戴个人防护装备，导致中毒事故。	选择和使用合适的个人防护装备，使用前，由使用人员进行现场检查或测试，合格后方可使用。
9	操作阀门	倒流程时，操作的阀门故障失效，丝杠受压飞出，导致物体打击事故。	操作时，人要站在阀门侧面，避开丝杠、油气流可能射出的方位。
备注：2022/10/3
备注：74
监督内容
1、检查作业人员资质、能力；
2、检查作业许可证的办理情况； 
3、检查管线打开作业安全条件；
4、督促作业人员按规定穿戴个人防护装备；
5、监督管线打开作业；
6、督促作业人员进行管线打开工作交接。
主要监督依据
《中华人民共和国安全生产法》
Q/SY 1240-2009 作业许可管理规范
Q/SY 1243-2009 管线打开安全管理规范
(五)管线打开作业监督内容与要点
备注：2022/10/3
备注：75
监督控制要点
1、检查特种作业及相关人员持有效的资格证。
2、作业前检查作业许可证、管线打开作业许可证。
3、管线打开作业前，作业单位应进行风险评估，根据风险评估的结果制定相应控制措施，必要时编制安全工作方案。需要打开的管线或设备要与系统隔离，物料清理合格。
4、督促作业人员按规定穿戴个人防护装备。
5、监督管线打开作业。
6、管线打开工作交接的双方共同确认工作内容和安全工作方案。
备注：2022/10/3
备注：76
1、未办理作业许可证作业；
2、安全措施未落实开始作业；
3、监护人未到位履行职责；
4、固体、液体废弃物未在指定地点堆放、排放、焚烧的。
(六)典型的“三违”行为
备注：2022/10/3
备注：77

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