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严格规范安全生产执法行为

		点击数：	更新时间： 2025年11月29日
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上一篇： 2025版习近平总书记安全生产重要论述学习

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严格规范安全生产执法行为
2025
汇报人：
备注：1
目录
精准聚焦执法检查内容
05
总体要求
01
年度执法检查计划编制与实施
02
分类分级执法检查制度
03
多层级协调联动执法检查机制
04
执法检查程序
06
备注：2
目录
科技信息化技术赋能执法检查
07
其他相关要求
08
备注：3
总体要求
01
备注：4
指导思想
安全生产执法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，确保执法方向的正确性与科学性。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引
01
全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，将会议提出的理念与要求融入安全生产执法实践。
贯彻党的重要会议精神
02
深入学习习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，为执法工作提供有力思想支撑。
学习习近平总书记重要指示精神
03
备注：5
目标与意义
将保障人民生命安全放在首位，在安全生产执法中切实维护人民群众的根本利益。
坚持人民至上、生命至上目标
01
在推动经济发展的同时，注重安全生产，实现发展与安全的协调共进。
统筹发展和安全目标
02
着力解决部分地区安全检查频次高、随意性大等问题，提升安全生产执法的质量与效率。
解决现存问题的意义
03
通过严格规范执法，为推进中国式现代化营造安全稳定的环境，提供坚实安全保障。
为中国式现代化提供安全保障的意义
04
备注：6
年度执法检查计划编制与实施
02
备注：7
精准确定重点企业
依据行业风险确定
重点关注高危行业领域，如煤矿、非煤矿山、危险化学品等，这些行业发生事故的风险较高，是确定重点执法检查企业的关键领域。
参考过往事故情况
对曾经发生过安全生产事故的企业，纳入重点执法检查名单。例如某化工企业曾发生爆炸事故，后续被列为重点检查对象。
结合群众举报信息
人民群众反映强烈的企业，存在安全隐患嫌疑的，经核实后可确定为重点执法检查企业。
备注：8
科学编制计划
编制计划时，要综合考虑企业数量、分布、行业特点、执法人员数量及能力等因素，确保计划切实可行。
综合多方因素考量
合理规划每个季度、每个月对重点企业的检查时间，避免集中检查或长时间遗漏某些企业。如规定二季度对某类企业进行集中检查。
明确检查时间安排
按照相关要求，将编制好的安全生产年度执法检查计划及时备案，确保计划的规范性和严肃性。
严格执行备案要求
备注：9
避免选择性执法
杜绝偏向性检查
不能只选择安全管理水平高、安全风险低的企业进行检查，要对各类企业一视同仁，全面覆盖。
01
02
防止打造“样板”假象
禁止为迎接检查而打造企业“样板房”“经典路线”，真实反映企业安全生产状况。曾有地区因打造样板企业被通报批评。
03
建立监督机制
通过内部监督和社会监督相结合的方式，对执法过程进行监督，确保执法公平公正，避免选择性执法行为发生。
备注：10
分类分级执法检查制度
03
备注：11
“扫码入企”查询机制
在执法检查前，各级应急管理部门可通过“扫码入企”这一便捷方式，快速查询执法对象年度接受检查的情况。
机制简介
1
该机制旨在全面掌握企业接受检查的历史记录，为后续执法检查提供数据支撑，确保执法工作的科学性与合理性。
查询目的
2
“扫码入企”查询机制提高了执法效率，避免重复检查，同时增强了执法的透明度和精准度。
应用优势
3
备注：12
不同等级企业检查频次
高危行业领域安全生产标准化一级企业，年度内累计执法检查不超过2次，体现对安全管理水平较高企业的合理监管。
高危行业一级企业
01
高危行业标准化二级企业，年度累计执法检查不超过4次，在保障安全监管的同时，给予企业适当发展空间。
高危行业二级企业
02
备注：13
不同等级企业检查频次
高危行业三级企业
高危行业标准化三级企业，年度内累计执法检查不超过8次，根据企业安全等级实施差异化的检查频次。
未标准化定级企业
未进行标准化定级的企业，年度内累计执法检查不超过12次，督促此类企业提升安全管理水平。
特殊情况不受限
若通过数据监测监控发现严重违法行为，为保障安全生产，执法检查不受频次限制，及时消除隐患。
数据监测发现问题
对于转办交办的相关问题，一旦涉及严重违法，将立即启动执法检查程序，确保问题得到妥善处理。
转办交办情况
针对投诉举报的严重违法行为，应急管理部门将依法依规及时快速开展执法检查和调查核实，不受频次上限限制。
投诉举报情况
备注：15
多层级协调联动执法检查机制
04
备注：16
处理分级与属地关系
妥善处理分级执法和属地监管关系，遵循“一家企业对应一个层级的执法主体”原则，确保执法责任清晰明确。
明确对应原则
该原则有助于避免执法过程中的职责不清、推诿扯皮现象，提高执法效率和质量。
原则重要性
备注：17
联合执法方式
上级应急管理部门在对下级负责的企业开展抽查性质的执法检查时，采用与下级应急管理部门联合开展的方式。
联合执法情形
通过联合执法，整合上下级执法资源，发挥各自优势，提升执法专业性和权威性，增强执法效果。
联合执法优势
备注：18
避免重复检查
01
各级应急管理部门要避免对同一企业的同一执法事项进行重复检查、多头检查，减少企业负担。
02
除发现问题隐患后跟进复查督促整改落实之外，下级应急管理部门原则上不再对相关企业重复执法检查，提高执法效能。
杜绝重复多头检查
下级执法限制
备注：19
精准聚焦执法检查内容
05
备注：20
细化执法事项目录
依据相关目录
01
根据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，各地应急管理部门以此为基础，开展执法事项目录细化工作。
结合地方实际
02
结合本地区的产业特点、安全生产状况等实际情况，对执法事项目录进行针对性的完善，确保目录符合地方需求。
公开接受监督
03
将细化完善后的执法事项目录，通过官方网站、政务公开栏等多种方式向社会公开，接受社会各界的监督。
备注：21
建立重点事项清单
依据已细化的执法事项目录，梳理出与安全生产紧密相关的关键事项，为重点事项清单的建立提供框架。
以执法事项目录为基础
参照重大事故隐患判定标准，明确可能导致重大事故的风险因素，将其纳入重点事项清单，提高执法检查针对性。
参考重大事故隐患判定标准
针对不同行业领域的特点，分别建立执法检查重点事项清单，确保对各个行业的安全生产监管无死角。
覆盖各行业领域
备注：22
明确必查项
重点检查企业对重大事故隐患的排查工作是否到位，整治措施是否有效落实，确保企业及时消除重大安全隐患。
查看企业主要负责人是否切实履行安全生产“第一责任人”职责，从业人员是否按照规定履行岗位安全职责。
重大事故隐患排查整治情况
企业主要负责人及从业人员履职情况
备注：23
明确必查项
检查企业安全生产管理体系是否健全，是否有效运行，保障企业安全生产工作的规范化、制度化。
企业安全生产管理体系建立运行情况
01
其他高风险事项
02
将其他可能导致重特大事故的高风险事项纳入必查项，全面排查各类潜在的安全风险，做到防患于未然。
备注：24
执法检查程序
06
备注：25
严禁违规执法主体
杜绝无资质组织执法
严禁不具备主体资格的组织实施执法检查，确保执法权威性与专业性，维护执法的严肃性。
明确辅助工作界限
虽无执法证人员不能单独执法，但可在执法人员带领下开展辅助工作，发挥其补充作用。
禁止第三方参与执法
明确检验检测机构、科研院所等第三方不得实施执法检查，防止利益干扰执法公正。
无证人员不得执法
未取得行政执法证件的技术检查员、网格员、临时工等，严禁单独执法，保障执法的合法性。
备注：26
依法开展执法
依法开展执法检查时，严格控制现场检查人员数量，避免给企业造成不必要负担。
01
严控现场人员规模
执法检查实施前，需制定现场检查方案，并由所在应急管理部门负责人批准，确保检查有序进行。
02
制定详细检查方案
严格依照法律法规开展执法活动，确保执法行为于法有据，维护法律的权威性。
03
遵循法定执法要求
备注：27
规范执法程序闭环
杜绝多次检查对同一事项提出标准不一、互相矛盾的整改意见，为企业整改提供明确指引。
避免整改意见矛盾
执法过程中做到事实清楚、证据充分，为后续处罚提供坚实基础，保障执法公正性。
确保事实证据充分
严格执行立案、调查取证、移送移交、告知听证、审核决定、送达执行、复议诉讼、结案归档等行政执法程序，确保执法规范。
严格执行各环节程序
备注：28
科技信息化技术赋能执法检查
07
备注：29
应用信息化系统
01
全面应用“互联网＋执法”等信息化系统，让执法工作与互联网深度融合，实现执法流程的线上化、数字化，提升执法效率与透明度。
“互联网＋执法”系统全面覆盖
02
持续推进全国执法信息化系统整合，打破信息壁垒，构建统一的执法信息平台，形成“一盘棋”的执法信息化格局，避免重复填报数据增加基层负担。
推进系统整合，实现“一盘棋”建设
备注：30
智能执法探索
大数据助力精准执法
积极运用大数据技术，对海量执法数据进行分析挖掘，精准定位执法重点区域、企业和问题，提高执法的针对性和准确性。
01
02
开发智能辨识提醒系统和装备
探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，利用先进技术自动识别潜在风险，及时为执法人员提供提醒。
备注：31
“线上十线下”模式
通过移动监管方式，执法人员利用移动设备随时随地开展执法工作，及时处理各类问题，大大提升执法的灵活性与响应速度。
移动监管，提升执法灵活性
“线上十线下”模式中的预警防控功能，能够对企业潜在风险进行实时监测和预警，提前采取措施化解风险，减少现场执法检查频次，提高检查效能。
预警防控，提前化解风险
借助“线上十线下”非现场执法工作模式中的远程监管手段，执法人员可实时查看企业生产经营状况，打破时间与空间的限制。
远程监管，突破时空限制
01、
02、
03、
备注：32
其他相关要求
08
备注：33
行政处罚与包容审慎监管
实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”，督促企业整改。对严重违法采取“一案双罚”等措施，规范使用行政强制措施，坚持过罚相当、宽严相济原则，规范裁量权，避免“畸轻畸重”等问题。
严格精准实施行政处罚
01
坚持教育引导和惩戒相结合，在守牢安全底线基础上，对企业轻微违法且未造成后果的行为，给予从轻、减轻或免予处罚。
包容审慎监管原则
02
结合实际细化轻微违法行为免予处罚适用情形，依法探索制定“首违不罚”、从轻或减轻行政处罚事项等清单。
相关清单制定
03
备注：34
企业自查与乡镇检查
企业主要负责人指定专人组织内部安全检查组，每季度至少检查1次重大事故隐患，并报告企业主要负责人和属地应急管理部门，企业主要负责人每年至少参加1次。
企业内部隐患自查自纠报告制度
01
企业自查出重大事故隐患并按规定报告、整改的，依法不予处罚；对不检查、不报告、不整改的，依法对企业主要负责人“一案双罚”，并倒查内部安全检查组人员责任。
企业自查的奖惩机制
02
推动乡镇（街道）依权限执法，控制检查次数，避免低效检查。应急管理部门已检查的企业，乡镇（街道）年度内原则上不再重复检查同类执法事项。
乡镇（街道）涉企安全检查规范
03
备注：35
执法指导服务与专家管理
加强执法指导服务措施
强化服务意识，寓执法于服务，运用多种方式推行“说理式”执法，告知企业隐患判定标准等，督促整改，严格区分帮扶与执法检查。
规范专家管理要求
严格监督管理安全生产社会化服务机构和专家，禁止专家单独开展行政执法类检查，防止其谋取利益，不直接以专家意见代替行政决定。
专家力量建设举措
建立完善执法检查专家库，健全遴选聘任、日常管理、培训考核、监督评价等制度，提升专家质量。
备注：36
执法监督与保障措施
开展规范执法行为专项行动，整治乱检查等问题。严禁下达不合理指标，利用信息化系统开展案卷评查等工作，推行音像记录，探索经济影响评估制度。
执法全过程监督措施
01
健全执法人员激励保障政策，完善尽职免予问责机制。统筹安排执法人员工作、休息，杜绝挤占执法人员现象，充实执法一线力量。
执法保障措施内容
02
备注：37
谢谢
汇报人：
备注：38

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