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2025水利工程隐患清单解读

		点击数：	更新时间： 2025年09月19日
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水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2025年版）解读
汇报人：XXX
04
专项工程隐患
01
水利工程建设项目隐患概述
05
其他隐患
02
基础管理隐患
03
临时工程隐患
目录
备注：2
06
07
水利工程运行管理隐患
隐患防范与应对措施
目录
01
水利工程建设项目隐患概述
备注：4
建设项目隐患的重要性
识别和防范水利工程建设项目中的重大事故隐患，能够确保工程按照设计要求和规范标准顺利建设，避免因隐患引发的工程质量问题，如围堰坍塌、隧洞塌方等，保障工程整体安全稳定。
保障工程安全
1
及时发现并消除隐患，可以有效减少施工过程中发生安全事故的可能性，如起重吊装事故、触电事故等，从而保护施工人员和周边居民的生命安全。
保护人员生命安全
2
防范重大事故隐患能避免因事故导致的设备损坏、材料浪费等财产损失，同时也能减少因工程延误带来的经济损失，保障建设单位和相关方的财产安全。
维护财产安全
3
备注：5
清单指南的适用范围
该清单指南适用于不同规模的水利工程建设项目，包括大中型水利水电工程、小型水利工程等，无论工程规模大小，都能依据此指南进行隐患排查。
工程规模
涵盖了多种类型的水利工程，如水库大坝工程、水电站工程、泵站、水闸工程、堤防工程、引调水及灌区工程、淤地坝工程等，为各类水利工程建设提供全面的隐患排查指导。
工程种类
备注：6
02
基础管理隐患
备注：7
施工单位安全生产许可隐患
施工单位未取得安全生产许可证擅自从事水利工程建设经营活动，这严重违反了相关法规，如办监督〔2023〕273号文件规定，会给工程带来极大安全风险。
勘察设计单位资质隐患
勘察（测）、设计、施工单位无资质或超越资质等级承揽、转包、违法分包工程，可能导致工程质量无法保证，影响水利工程的安全性和稳定性。
安全管理机构及人员配备隐患
项目法人和施工单位未按规定设置安全生产管理机构或未按规定配备专职安全生产管理人员，使得工程安全管理缺乏专业力量，难以有效防范事故发生。
人员证书资质隐患
施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规定持有效的安全生产考核合格证书，特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业，这些人员在专业能力和安全意识上可能存在不足，易引发安全事故。
资质和人员管理隐患
备注：8
方案管理隐患
无施工组织设计施工，会使工程施工缺乏整体规划和指导，导致施工过程混乱，增加安全事故发生的可能性。
施工组织设计缺失隐患
01
未按规定编制和审批危险性较大的工程专项施工方案，使得这些高风险工程的施工缺乏科学合理的方案指导，难以保障施工安全。
专项施工方案编制审批隐患
02
超过一定规模的危险性较大单项工程的专项施工方案未按规定组织专家论证、审查擅自施工，可能因方案不合理而引发重大安全事故。
专家论证审查隐患
03
未按批准的专项施工方案组织实施，以及需要验收的危险性较大的单项工程未经验收合格转入后续工程施工，都会使工程安全得不到有效保障。
方案实施与验收隐患
04
备注：9
03
临时工程隐患
备注：10
营地及施工设施建设隐患
一旦遭遇洪水、雪崩等灾害，会对人员生命安全造成严重威胁，可能导致大量人员伤亡，同时也会造成施工设备、物资的损毁，延误工程进度，带来巨大的经济损失。
可能带来的后果
施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、危险化学品仓库若布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危险区域，如隐患编号SJ - J003所述，存在极大安全风险。
危险区域布置隐患
备注：11
临时设施隐患
宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危险品库等消防重点部位安全距离不符合要求且未采取有效防护措施，如隐患编号SJ - J004所述，一旦发生火灾等事故，容易波及周边区域。
安全距离隐患
这些场所建筑构件的燃烧性能等级未达到A级，宿舍、办公用房采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级未达到A级，在火灾发生时，这些材料容易燃烧，加速火势蔓延。
建筑构件燃烧性能等级隐患
备注：12
围堰工程隐患
围堰不符合规范和设计要求，如隐患编号SJ - J005所述，可能导致围堰在承受水压力等外力作用时，无法保证结构的稳定性，存在坍塌风险。
设计不符合要求隐患
围堰位移及渗流量超过设计要求，且无有效管控措施，会使围堰的安全性降低，可能引发渗漏、管涌等问题，严重时会导致围堰失事，影响工程安全。
位移及渗流量隐患
备注：13
04
专项工程隐患
备注：14
临时用电隐患
外电线路的安全距离不符合规范要求且未按规定采取防护措施，易发生触电和短路等危险情况。
外电线路防护不足
施工现场专用的电源中性点直接接地的低压配电系统若未采用TN - S接零保护系统，如SJ - J006所述，会极大增加触电风险，威胁施工人员生命安全。
接零保护系统缺失
发电机组电源未与其他电源互相闭锁、并列运行，可能导致电源混乱，引发电气故障甚至火灾等事故。
电源未有效闭锁
备注：15
脚手架隐患
达到或超过一定规模的作业脚手架和支撑脚手架的立杆基础承载力不符合专项施工方案要求，且已有明显沉降，如SJ - J007提到，会严重影响脚手架整体稳定性。
立杆基础承载力不足
立杆采用搭接（作业脚手架顶步距除外），这种违规操作会降低脚手架的承载能力和结构强度。
立杆搭接违规
未按专项施工方案设置连墙件，会使脚手架在受力时缺乏必要约束，容易发生倾斜、倒塌等事故。
连墙件设置不当
备注：16
模板工程隐患
爬模脱模强度不足
爬模施工脱模时，混凝土强度未达到规定值，如SJ - J008所述，可能导致模板与混凝土粘结不牢，引发模板坍塌等事故。
01
02
滑模脱模强度不达标
滑模施工脱模过程中，若混凝土强度不够，会影响滑模的正常滑动和混凝土成型质量，甚至造成结构破坏。
03
承重模板拆除过早
混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达规定值，会使混凝土结构过早承受荷载，导致结构开裂、变形等问题。
备注：17
危险物品隐患
易燃易爆、雷管炸药等危险物品在运输过程中，若不符合安全要求，如未采取必要的防震、防火、防爆措施，可能引发爆炸、火灾等严重事故。
运输环节风险
使用危险物品时操作不当，如SJ - J009提到的未按规定流程使用，容易引发燃烧、爆炸等危险。
使用过程隐患
危险物品保管和处置不符合安全要求，如储存环境不达标、随意丢弃等，会对周边环境和人员造成潜在威胁。
保管处置问题
起重吊装与运输隐患
起重机械未按规定经有相应资质的单位安装（拆除）或未经有相应资质的检验检测机构检验合格后投入使用，如SJ - J010所述，存在严重安全隐患。
起重机械安装检验问题
01
起重机械未配备荷载、变幅等指示装置和荷载、力矩、高度、行程等限位、限制及连锁装置，会影响起重作业的准确性和安全性。
装置配备缺失
02
同一作业区两台及以上起重设备运行未制定防碰撞方案，且存在碰撞可能，易导致设备损坏和人员伤亡。
运行防碰撞缺失
03
隧洞竖（斜）井或沉井、人工挖孔桩井载人（货）提升机械未设置安全装置或安全装置不灵敏，严重威胁人员和货物运输安全。
载人（货）提升机械安全问题
04
备注：19
高边坡、深基坑隐患
断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，未按设计要求及时采取支护措施或未经验收合格即进行下一梯段施工，如SJ - J012所述，可能引发边坡坍塌。
深基坑土方开挖放坡坡度不满足其稳定性要求且未采取加固措施，会导致基坑边坡失稳，危及周边建筑物和人员安全。
高边坡支护不及时
深基坑放坡不合理
备注：20
隧洞施工隐患
未按规定要求进行超前地质预报和监控测量，勘察设计与实际地质条件严重不符时未进行动态勘察设计，如SJ - J013所述，无法及时发现地质变化带来的风险。
地质预报与监测缺失
隧洞施工运输车辆未定期检查，超重运输或使用货运车辆运送人员，增加了运输过程中的安全风险。
运输车辆管理不善
无爆破设计或未按爆破设计作业，无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行安全条件确认等，易引发爆破事故。
爆破作业不规范
未按规定设置应急通讯和报警系统，未对洞内有毒有害气体进行检测、监测，有毒有害气体超标时未采取有效措施等，威胁施工人员生命安全。
应急通讯与气体检测不足
备注：21
设备安装隐患
蜗壳、机坑里衬安装时，搭设的施工平台（组装）未经检查验收即投入使用，如SJ - J015所述，可能因平台结构不稳定导致安全事故。
施工平台未验收
01
在机坑中进行电焊、气割作业时，未设置隔离防护平台或铺设防火布，现场未配备消防器材，易引发火灾和人员烧伤等事故。
机坑作业防护缺失
02
备注：22
水上作业隐患
挖泥船的实际工作条件大于SL 17—2014表5.7.9中所列数值，未停止施工，会影响挖泥船的正常运行和作业安全。
挖泥船工作超标
未按规定设置必要的安全作业区或警戒区，如SJ - J016所述，会使过往船只和人员误入作业区域，增加碰撞等事故发生的可能性。
安全作业区未设置
水上作业施工船舶施工安全工作条件不符合船舶使用说明书和设备状况，未停止施工，可能导致船舶故障甚至沉没。
施工船舶条件不符
备注：23
05
其他隐患
备注：24
防洪度汛隐患
有度汛要求的建设项目未按规定制定度汛方案和超标准洪水应急预案，如某水利工程在汛期来临前，未提前规划应对不同洪水等级的方案，一旦遭遇超标准洪水，将面临巨大安全风险。
度汛方案缺失
1
工程进度不满足度汛要求时未制定和采取相应措施，可能导致在洪水到来时工程无法发挥应有的防洪作用，影响整个项目的安全度汛。
工程进度不达标
2
位于自然地面或河水位以下的隧洞进出口未按施工期防洪标准设置围堰或预留岩坎，使得隧洞在洪水期间易被淹没，威胁工程和人员安全。
隧洞进出口防护不足
3
备注：25
液氨制冷隐患
未设置应急疏散通道并明确标识，在发生氨气泄漏等紧急情况时，人员无法快速、安全地疏散，增加了伤亡风险。
应急疏散通道不完善
未设置、配备固定式氨气报警仪和便携式氨气检测仪，无法及时发现氨气泄漏情况，不能在第一时间采取措施，容易导致人员中毒等事故发生。
报警仪配备缺失
氨压机车间控制盘柜与氨压机未分开隔离布置，一旦氨压机发生泄漏，可能会对控制盘柜造成损坏，引发电气故障甚至爆炸等严重后果。
控制盘柜布置不当
备注：26
安全防护隐患
排架、井架、施工电梯、大坝廊道、隧洞等出入口未按规定设置防护棚，人员进出时可能会受到上方掉落物体的伤害，如某工地因出入口未设防护棚，有工人被掉落的砖块砸伤。
出入口防护棚缺失
上部有施工作业的通道未按规定设置防护棚，过往人员和设备缺乏有效的保护，容易被高处坠落的工具、材料等击中，影响施工安全。
通道防护棚缺失
备注：27
设备检修隐患
混凝土（水泥土、水泥稳定土）拌合机进筒（罐、斗）检修、TBM及盾构设备刀盘检维修时未切断电源，检修人员在操作过程中可能会因意外启动设备而受到伤害，存在极大的安全隐患。
电源未切断
1
开关箱未上锁且无人监管，可能会被无关人员误操作，导致设备突然启动，危及检修人员的生命安全，如某检修现场因开关箱未妥善管理，造成人员受伤事故。
开关箱未上锁且无人监管
2
备注：28
06
水利工程运行管理隐患
备注：29
水利工程通用隐患
有泄洪要求的闸门不能正常启闭，会严重影响水利工程的泄洪能力，可能导致洪水积聚，威胁周边地区安全。
闸门启闭隐患
01
泄水建筑物堵塞会使水流无法正常排出，无法正常泄洪，增加工程的安全风险，可能引发溃坝等严重事故。
泄水建筑物堵塞隐患
02
启闭机自动控制系统失效会导致闸门操作不及时或不准确，影响泄洪调度的及时性和有效性。
启闭机自动控制系统失效隐患
03
备注：30
水库大坝工程隐患
大坝防渗和反滤排水设施存在严重缺陷，会导致大坝渗流压力与渗流量变化异常，影响大坝的稳定性。
防渗排水隐患
有泄洪要求的闸门、启闭机等金属结构安全检测结果为“不安全”，或维护不善不能正常运行，以及未经批准擅自调高水库汛限水位、水库未经蓄水验收即投入使用等，都会给水库大坝带来安全隐患。
金属结构与水位管理隐患
大坝安全鉴定为三类坝，若未采取有效管控措施，意味着大坝存在较大安全风险，可能随时出现安全事故。
安全鉴定隐患
坝基扬压力明显高于设计值，复核抗滑安全系数不满足规范要求，以及大坝及相关建筑物强度、稳定、泄流安全不满足规范要求，存在危及工程安全的异常变形或近坝岸坡不稳定等情况，都严重威胁大坝安全。
渗流压力与强度稳定隐患
备注：31
水电站工程隐患
小型水电站安全评价为C类，若未采取有效管控措施，表明水电站存在较多安全问题，可能影响正常发电和运行安全。
安全评价隐患
01
主要发供电设备异常运行已达到规程标准的紧急停运条件而未停止运行，可能会导致设备损坏，甚至引发停电事故。
设备运行隐患
02
可能出现六氟化硫泄漏、聚集的场所，未设置监测报警及通风装置，以及有限空间作业未经审批或未开展有限空间气体检测，会对作业人员的生命安全造成威胁。
有限空间作业隐患
03
备注：32
泵站、水闸、堤防等工程隐患
水闸安全鉴定为三类、四类闸，主体结构不均匀沉降、垂直位移、水平位移超出允许值，止水系统破坏，以及铺盖、底板、上下游连接段底部淘空存在失稳的可能，都会影响水闸的正常运行和安全。
水闸结构稳定隐患
渡槽及跨渠建筑物地基沉降量超过设计要求，排架倾斜较大，水下基础露空较大，渡槽结构主体裂缝多，碳化破损严重，止水失效，漏水严重，以及隧洞洞脸边坡不稳定、围岩或支护结构严重变形，高填方或傍山渠坡出现管涌等渗透破坏现象或塌陷、边坡失稳等，都会影响引调水及灌区工程的正常运行。
引调水及灌区工程隐患
泵站综合评定为三类、四类，未采取有效管控措施，说明泵站的运行性能和安全性较差，可能无法正常发挥作用。
泵站安全评定隐患
堤防安全综合评价为三类，堤防渗流坡降和覆盖层盖重不满足标准要求，或出现严重渗流异常现象，以及堤防及防护结构稳定性不满足规范要求，已发现危及堤防稳定的现象，会威胁堤防的防洪能力。
堤防渗流与稳定隐患
备注：33
泵站、水闸、堤防等工程隐患
下游影响范围有村庄、学校、工矿等的大中型淤地坝无溢洪道或无放水设施，坝体坝肩出现贯通性横向裂缝或纵向滑动性裂缝，坝坡出现破坏性滑坡、塌陷、冲沟，坝体出现冲缺、管涌、流土，放水建筑物或溢洪道出现损毁、断裂、坍塌、基部掏刷、悬空等情况，会对下游地区造成严重威胁。
淤地坝工程隐患
备注：34
07
隐患防范与应对措施
备注：35
总体防范原则
在水利工程建设和运行过程中，应将预防工作放在首位，通过对各类隐患的提前识别、评估和预警，采取有效的预防措施，避免事故的发生。例如，定期对工程设施进行检查和维护，及时发现并处理潜在的安全隐患。
预防为主原则
水利工程生产安全涉及多个方面，需要综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段进行治理。各相关部门和单位应协同合作，形成合力，共同做好安全防范工作。比如，建设单位、施工单位、监理单位等应各司其职，加强沟通与协作。
综合治理原则
水利工程的建设和运行是一个动态的过程，安全隐患也会随着工程进度和环境变化而变化。因此，要建立动态的安全管理机制，实时监测和评估安全状况，及时调整防范措施。例如，在不同的施工阶段，对安全风险进行重新评估和管控。
动态管理原则
具体应对措施
对于资质和人员管理方面的隐患，应严格审查施工、勘察、设计等单位的资质，确保其合法合规经营。加强对人员的培训和考核，要求施工单位主要负责人、项目负责人等持有效的安全生产考核合格证书上岗。在方案管理上，严格按照规定编制、审批和实施施工组织设计和专项施工方案，组织专家对超过一定规模的危险性较大单项工程的专项施工方案进行论证、审查。
在营地及施工设施建设方面，合理选址，避免将施工工厂区、生活区等布置在危险区域。对于临时设施，确保宿舍、办公用房等消防重点部位的安全距离符合要求，建筑构件的燃烧性能等级达到 A 级。对于围堰工程，加强监测，当围堰位移及渗流量超过设计要求时，及时采取有效管控措施。
基础管理隐患应对
临时工程隐患应对
备注：37
专项工程隐患应对
针对临时用电隐患，施工现场专用的电源中性点直接接地的低压配电系统应采用 TN - S 接零保护系统，确保发电机组电源与其他电源互相闭锁。在脚手架、模板工程方面，严格按照专项施工方案施工，保证立杆基础承载力符合要求，混凝土强度达到规定值时再进行脱模或拆除模板。对于危险物品，严格规范其运输、使用、保管和处置流程。在起重吊装与运输方面，确保起重机械经有资质的单位安装（拆除）和检验合格后投入使用，配备必要的指示和限位装置，制定防碰撞方案。
其他隐患应对
在防洪度汛方面，有度汛要求的建设项目应按规定制定度汛方案和超标准洪水应急预案，确保工程进度满足度汛要求。对于液氨制冷，将氨压机车间控制盘柜与氨压机分开隔离布置，设置固定式氨气报警仪和便携式氨气检测仪以及应急疏散通道。在安全防护上，按规定在排架、井架等出入口和通道设置防护棚。在设备检修时，切断电源并上锁，安排专人监管。
具体应对措施
备注：38
谢谢
汇报人：XXX
备注：39

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