导航：安全管理网>> 培训课件>> 应急预案|急救>>正文

安全生产应急管理的培训

		点击数：	更新时间： 2024年01月22日
下载地址：点击这里	文件大小： 12.20 MB 共121页	文档格式： PPT	下载点数： 23 点（VIP免费）

全屏查看

部分内容预览 [文件共121页]

本文件共121页，只能预览部分内容，查看全部内容需要下载。

注：预览效果可能会出现部分文字乱码（如口口口）、内容显示不全等问题，下载是正常的。

	文件大小：12.20 MB 共121页文件格式：PPT 下载点数：23 点（VIP会员免费）

下一篇：突发事件应急处置与实例讲解

上一篇：综合应急管理与预案体系优化

文本预览

仅提取页面文字内容，供快速阅读使用。

安全生产应急管理
内容提要
  内容提要

应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急”
备注：国家对安全生产管理工作的思路是纵深防御、关口前移、源头治理，手段有构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，最后一道防线是强化应急救援。
安全生产应急管理是包含应急准备、应急救援、事故善后处置、应急管理执法多环节的完整体系。
备注：2
一、安全生产应急管理概况
备注：3
1、新时代对安全生产工作的新要求

工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，积极管控突发事件，将冲击和损害降到最低限度
人民群众对安全和健康需要的日益增长，但安全生产中不平衡不充分问题仍然突出
备注：我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。
主动将安全生产纳入社会治理
备注：4
凌晨2点多，青岛中石化东黄输油管线破裂，泄漏原油；上午10点30分许，暗渠内油气爆炸。
8个小时的时间，中石化、当地政府等各方到底做了什么？
青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令。
11?22青岛中石化输油管道爆炸

备注：5
备注：调查报告披露，2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸。事故发生的直接原因是输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
2时12分泄漏发生后，青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。在管道堵漏作业严重违规违章的情况下，致使爆炸发生。
新时代对安全生产工作的新要求
从治标为主向标本兼治、重在治本转变
从事后调查处理向事前预防、源头治理转变
从行政手段为主向依法治理转变
从单一安全监管向综合治理转变
从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变
备注：当前我国安全生产形势虽有很大改善，但突发性、复杂性仍然突出，把握性、可控性仍然不强，特别是重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，主要原因就在于安全基础总体薄弱。要在毫不放松隐患治理、应急处置、调查处理等治标工作的同时，高度重视并坚持不懈地推进治本工作，不断夯实安全基础，提升全民安全素质，推进安全科技进步，强化安全风险防控，加快构建全方位立体化安全生产网。
把事故消灭在发生之前、最大限度地保护人的生命和健康，是安全发展理念的必然要求。要把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿到城乡规划建设和企业生产经营全过程，全面排查管控安全风险，深化事故隐患排查治理，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权。
当前安全生产工作仍然主要依靠审批、核准、检查、督查等行政手段，与全面依法治国、全面依法行政的要求不相适应。要在继续强化必要的行政手段同时，大力弘扬法治精神，加强安全监管执法队伍建设，完善安全生产法律法规标准体系，严格规范执法，全面提高安全生产法治化水平，更多运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题。
安全生产问题不是孤立的，而是各个方面问题和各种致灾因素相互作用的结果。治理安全生产问题，必须充分发挥社会主义制度的优越性，积极调动各方面力量，综合施策、多方发力、齐抓共管。要严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享。
现代信息技术的发展，给社会经济结构、生产方式和生活方式带来深刻变化。安全监管监察工作必须主动顺应发展趋势，积极运用互联网、大数据等新技术，加强安全监管监察信息化建设，强化互联互通和信息共享，深化安全生产规律性研究、关联性分析，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，运用现代管理方式提升安全监管效能。
备注：7
2、安全生产形势严峻

安全总体形势依然严峻
可预见和难预见的风险因素明显增多
公众的风险可接受水平不断提升
安全与应急管理能力急需加强
政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点
备注：事故总量大、重大事故频率高、隐患数量多、职业危害日益严重、经济损失巨大
化工事故灾难应急的三条经验：不清楚什么物质不进去，救援人员没有防护措施不进去，一次进人不要太多。
2015年8月12日瑞海公司危险化学品爆炸，四个特别（人员伤亡特别重大、财产损失特别巨大、社会影响特别恶劣、教训特别惨痛的特别重大安全生产责任事故），截到9月12日，抢险救援牺牲110人，另有55人遇难，仍有8人失联。截到当时，仍有218人住院治疗，其中危重症3人，重症2人，累计出院580人。
1993年8月5日与清水河油气库相邻的一危险品仓库发生火灾，并导致连续爆炸，幸未波及油气库。爆炸导致15人丧生、800多人受伤，3．9万平方米建筑物毁坏、直接经济损失2.5亿元。
安贸危险品储运仓库连续5公里范围燃烧，距离爆炸中心南面30米处是存有240吨双氧水的仓库；不到300米，是深圳市燃气公司的8个大罐、41个卧罐的液化气站及刚运到的28个车皮的液化气。如果双氧水罐爆炸，必然威胁到附近液化气区的安全，而如果气库发生爆炸，深圳危矣！
但就在这要命关头，路边消防栓的水压显得不足。清水河无水，负责供水的消防车要到两公里以外的红岭路取水。
备注：8
8·11 当阳重大高压蒸汽管道裂爆事故

2016年8月11日，当阳市马店矸石发电公司热电联产项目在试生产过程中，锅炉高压主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。
事故原因之一：主蒸汽管道上的喷嘴焊缝缺陷在高温高压作用下局部裂开出现蒸汽泄漏，相关人员未及时采取停炉措施，剩余焊缝无法承受压力造成管道断裂爆开，引发事故。
备注：事故直接原因是：喷嘴(一体焊接式长径喷嘴)质量严重不合格，其焊缝缺陷在高温高压作用下扩展，局部裂开出现蒸汽泄漏，形成事故隐患。
相关人员未及时采取停炉措施消除隐患，焊缝裂开面积扩大，剩余焊缝无法承受工作压力造成管道断裂爆开。大量高温高压蒸汽冲向仅用普通玻璃进行隔断的集中控制室及其周边区域，造成重大人员伤亡。
事故的管理原因：采购、供应的事故喷嘴质量严重不合格；发现事故喷嘴泄漏形成重大事故隐患时，企业没有及时有效处置；人员聚集的集中控制室无安全防护作用，设计不符合规范要求；管道检验检测没有按标准规范进行，监管缺失。
司法机关已依法对华强化工集团公司董事长、总经理、矸石发电公司董事长余华强，湖北特检院宜昌分院主任洪海，当阳市发改局副局长杨勇等14人，分别以涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪采取刑事强制措施，其中9人被警方移送起诉，5人被检察机关立案侦查。湖北省纪委对相关责任单位的30名人员给予党纪、政纪处分和行政问责。
《刑法》第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
同时将“强令他人违章冒险作业”作为加重情节另款规定，并在法定刑的设置上予以提高。同时，根据《刑法修正案（六）》，《刑法》第139条之规定“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救的，情节严重的”也成为该罪客观行为之内容。

备注：9
3、安全生产应急管理工作概况

全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。
总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述。
备注：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制
安全生产应急管理工作是救人于水火、于危难的民生大事。大力提升事故灾难应急处置能力，是贯彻以人民为中心发展思想的本质要求
备注：11
 ① 应急预案体系基本形成

国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案596.3万个，高危行业企业预案编制率达100%
积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。

备注：12
 ② 应急救援体系不断完善

全国32个省级、317个市（地）、1277个县（市、区）建立了安全生产应急管理机构
依托优势企业建设了61支计1.24万人的国家级应急救援队伍
水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了专业救援队伍
全国专职安全生产应急救援队伍达7.2万余人
形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业队为基础的应急救援队伍体系
备注：国家安全生产应急救援指挥中心成立后，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、317个市级、1277个县级单位建立了安全生产应急管理机构，覆盖到安全生产各重点地区，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。
自“十一五”以来,中央累计投入43亿多元，带动地方政府和行业企业投入近30亿元，建成68支国家级安全生产应急救援队伍、42个国家级矿山医疗救护中心和29个培训基地，基本建成覆盖全国的专业安全生产应急救援骨干力量；组建了由383位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。
截止2016年底，全国共有安全生产专职矿山和危化品应急救援队伍964支计7.1万余人。
形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系
2016年，国家安全监管总局利用安全生产应急与预防专项资金，启动了12个国家危化品救援基地、2个实训基地、3个油气长输管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。

备注：13
 ③ 应急法规制度标准不断健全

积极推动制定《生产安全事故应急条例》
颁布实施了预案编制、应急演练、队伍建设、装备配备、物资储备等方面的28个规章和标准规范
各地区也制定了相关规章制度
备注：2016年5月6日，安全监管总局在认真总结近年来实践经验的基础上，起草了《安全生产应急管理条例（草案送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。
国家安全监管总局修订了部门规章《生产安全事故应急预案管理办法》，制定了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等12个国家标准和行业标准，出台了有关规范救援队伍管理、应急平台建设和事故应急处置等方面的规范性文件
备注：14
 ④ 事故应急处置机制逐步完善

完善安全生产应急管理部际联席制度，安监总局与19个部委建立了应急联络员制度，并与气象局、地震局、军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难
组织开展了区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。
国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（[2013]8号），规范事故现场应急处置程序，提升应急救援科学化水平
备注：应急救援成效明显
安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。
“十二五”期间，安全生产专业救援队参加事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员262617人，成功救获74043人（28.2%），体现了专业应急救援力量保护民众生命安全的重要作用。

备注：15
 4·7 云南下海子煤矿重大水害事故

2014年4月7日4时50分，云南省曲靖市下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成22人死亡。
越界开采，不落实探放水措施，诱发透水事故。
救援过程中，由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。
备注：2014年4月7日4时50分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援过程中，云南省调集省内9支专业矿山救护队、60支煤矿兼职救护队、3支钻井队，大型排水设备49台件，采购大型物资设备94台件，电缆8000m，排水管8000m，投入1800余名抢险救援人员参与救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。
地方各级人民政府和有关部门要结合国家级、区域级救援基地建设要求，完善救援装备和物资储备，健全区域性矿山救援协作联动机制和统一调度指挥机制；在重点产煤地区建立市、县两级矿山救援物资储备库，重点储备大型通风、排水、机电、钻探、破拆、支护等救援设备；加快省、市级矿山应急救援信息平台和基地建设，完善应急演练制度，提高救援队伍的应急响应和科学施救能力，形成政府领导、部门配合、社会参与、统一指挥、协调有序、保障有力、处置高效的矿山应急救援工作格局。
备注：16
综合同类案例，考虑各种意外情况
基于普遍规律和特定要素
代表本地区和企业的主要威胁与风险
数量不宜多，以典型情景分析出通用的任务
设计应急响应过程，或转化为演练情景
 ⑤ 重特大事故情景构建

备注：既是过去镜像，也有未来的预测

最大可信事故
备注：17
 ⑤ 重特大事故情景构建

基本步骤
备注：18
二、存在的主要问题
备注：19
 1、监督管理问题

没有全面准确掌握重大安全风险。没有依法开展重大危险源普查，不能科学评估重大安全风险，使应急准备工作失去针对性和有效性。
应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构存在职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题
备注：20
 12·23 重庆开县井喷事故

2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H”井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，6.5万余人被迫疏散转移。
事故发生后，钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有1个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。
备注：2003年12月23日深夜21时55分，重庆市开县高桥镇罗家寨发生特大井喷事故，富含硫化氢的天然气猛烈喷射30多米高，失控的有毒气体随空气迅速向四周弥漫，距离气井较近的重庆市开县4个乡镇6万多灾民需要紧急疏散转移。事故导致243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安置。
由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。
备注：21
 1、监督管理问题

应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。
备注：2018年01月12日，国家安全生产应急救援指挥中心综合部关于征求《重特大生产安全事故情景构建技术导则（征求意见稿）》和《安全生产应急准备评估指南（征求意见稿）》。
备注：22
 1、监督管理问题

应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查频次不多、质量不高。有的地区甚至没有将应急管理纳入本地区年度执法检查计划，对强化应急管理行政处罚推动企业主体责任落实的作用没有给予足够的重视。  
应急管理统计工作亟待加强。部分省份安全监管部门没有报送应急管理统计数据，应急管理工作底数不清，执法检查数据统计不规范不全面。
备注：23
 2、企业应急管理问题

对应急管理工作重要性认识不够到位。
没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存在“只要不发生事故，应急准备可以不做、少做或者简单做”的思想，忧患意识、风险意识和责任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。
应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足，认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收效却不明显，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。
备注：24
 8·12 天津港特别重大火灾爆炸事故

2015年8月12日23:30左右，瑞海国际物流有限公司位于天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的危险品仓库接连发生两次爆炸，两次爆炸时间间隔30秒。
备注：事故造成 165 人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24 人、天津港消防人员 75 人、公安民警 11 人，事故企业、周边企业员工和周边居民 55 人），8 人失踪（天津港消防人员 5 人，周边企业员工、天津港消防人员家属 3 人），798 人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员 58 人、轻伤员 740 人）；304 幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑 73 幢，居民 1 类住宅91 幢、2 类住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。
截至 2015 年 12 月 10 日，事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，已核定直接经济损失 68.66 亿元人民币，其他损失尚需最终核定。 
备注：25
 8·12 天津港特别重大火灾爆炸事故

相当于21吨TNT爆炸
约等于17万颗手榴弹同时爆炸
可摧毁3个标准足球场面积区域
备注：26
 8·12 天津港特别重大火灾爆炸事故

核心区形成直径约为60米、深度达6～7米的积水坑
备注：27
 8·12 天津港特别重大火灾爆炸事故

导致事故发生和扩大的原因之一，瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。
应急管理最重要的任务就是不断地做好准备
备注：只能算是C级的防护服，鞋子还不配套。一般C级的防护要求是：低级别的呼吸防护，全面罩空气过滤呼吸器；化学防护服；内层和外层化学防护手套；化学防护靴；硬帽。
瑞海物流转运的危险化学品范围来看，有些力不从心。
按照天津港治安支队的要求安排和公司年度演练计划，进行剧毒品事故的培训、演练，增加剧毒化学品的安全意识，进一步了解公司重大危险源和剧毒化学 品，掌握剧毒化学品事故的应急处置技能，达到会使用化学防护服、正压式空气呼吸器、担架抢救受伤人员、处置剧毒化学品泄漏的演练目的，另外会使用手提干粉灭火剂和推车干粉灭火剂、沙子对剧毒化学品泄漏泄漏物的覆盖，义务消防队员进一步学会消防水袋的使用，稀释泄漏物。增强义务消防队员自救能力和库区现场员 工疏散逃生的能力，减少公司财产损失和职工人身伤害事故的发生，维护社会的稳定。演练期间有治安支队、消防支队、派出所、海关等视察演练全过程，并在结束后分别做了点评与指导。
专家点评：他穿完防化服之后，头皮露出来了，跟没穿没什么区别。这头飘逸的长发有这么重要么？
专家点评：消防水枪直径不足。

备注：28
 2、企业应急管理问题

应急预案管理工作亟待加强。
应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。
应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员培训。
一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，照搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有关行政许可，应付监管部门的监督检查。
备注：《生产安全事故应急预案管理办法》(总局第88号令)已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。
一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，甚至存在专家评审时间和发布时间颠倒、预案备案时间和发布时间不符等现象。
备注：30
 2、企业应急管理问题

应急演练存在重形式、轻实效现象
满足于走过场，没有年度应急演练计划或计划不完整，甚至有些企业近三年从未组织过应急演练。
内容没有覆盖重点岗位和主要危险源，未体现企业与地方政府实际操作层面的联动内容。
总结评估的作用未得到有效发挥，以演练记录代替书面评估报告的现象普遍存在，应急演练总结评估中对存在的问题轻描淡写或者发现不了问题，缺少对应急预案的实质性改进建议。
备注：31
 2、企业应急管理问题

应急教育培训不规范
企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位。
企业安全教育培训中应急知识点所占比重小、甚至没有。
企业员工培训档案记录不完整、考核不严肃，存在造假现象。
备注：32
 2、企业应急管理问题

应急救援队伍建设管理问题突出
应急救援装备配备不符合要求，有的危险化学品企业未按规定配备应急救援装备，有的已配备的器材、设备和物资普遍存在实物与台账不符的现象，一些大型、重型应急救援装备缺乏维护保养和操作实训。
专职应急救援队伍履职不规范，值班值守制度落实不到位，有的队员承担着厂区护厂任务，甚至直接从事生产工作；救援装备不会用、用不好等问题普遍存在，应急反应慢，战斗力不强。 
备注：33
同煤集团“10·26”窒息事故

2017年10月26日13时许，大同煤矿集团某下属公司在一掘进巷道启封密闭过程中，发生窒息事故，造成3名救护队员死亡。
初步分析原因：一不按启封措施分段排放瓦斯；二进入灾区未按规定检测气体浓度；三进入灾区的救护员没有执行集体行动的原则；四现场安全保障和应急准备不足，井下没有设立待机小队；五违规配备和使用已明令淘汰的负压氧气呼吸器；六是应急抢救措施不到位，延误抢救时机。
备注：事故发生在十九大刚结束。
2017年10月26日12时52分左右，山西省大同煤矿集团轩岗煤电同生同基煤业有限公司在5#层5201掘进巷道启封密闭、瓦斯排放过程中，发生窒息事故，造成该公司矿山救护队3名指战员死亡。经初步分析，这起事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，安全技术工作措施不落实等问题：一是不按启封措施分段排放，而采取“一风吹”排放瓦斯；二是进入灾区侦察，未按规定检测气体浓度；三是进入灾区的6名救护队指战员分3段执行任务，没有执行集体行动的原则；四是现场安全保障和应急准备不足，井下没有设立待机小队；五是违规配备和使用已明令淘汰的负压氧气呼吸器；六是应急抢救措施不到位，延误抢救时机。事故原因在调查
备注：34
 3、应急预案的问题
备注：必须正确理解应急预案的功能定位。预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编，预案是事前准备的工作方案，其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援，可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此，企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作，推动应急预案实战化应用。只有这样，应急预案才能落地，才能发挥作用。
将安全生产行业标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）修订后，上升为国家标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。
国家标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013，以下简称《导则》）。《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。
备注：35
 ① 预案功能定位不明确
预案是事前准备的工作方案，是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南
应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做
权责分配的有效性，结合本企业的组织体系，确立最优化的运行机构
应急响应的有效性，确定最优化的应急流程和措施
资源调配的有效性，确定最优化的应急资源调配程序和方法
备注：必须正确理解应急预案的功能定位。预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编，预案是事前准备的工作方案，其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援，可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此，企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作，推动应急预案实战化应用。只有这样，应急预案才能落地，才能发挥作用。
应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此，一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一，权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故，结合本企业的组织体系，确立最优化的运行机构，即明确需要什么样的应急机构，有哪些人参与，职责又是什么，等等。第二，应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故，确定最优化的应急流程和措施，即明确什么时候最该干什么、怎么干，等等。第三，资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故，确定最优化的应急资源调配程序和方法，即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
备注：36
 ② 预案不演练、不改进
预案要演练评估、动态修订
检验应急预案、培训、装备和设施的有效性
培训人员，明确和熟悉各自角色与职责
推动多种力量的协调、沟通与合作
发现能力不足，提供改进机会
提高队伍与个人的能力
事件来临前
政策调整前
机制形成前
产品定型前
预案编修后
装备更新后
风险识别后
能力定期验
预案
演练
培训
备注：四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求，重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估，并及时修订应急预案，真正做到常用常新。
备注：37
四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略 
抓主放次：主要/重大危险源或风险点
脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务
风险评价：针对重大可信事件/高风险开展应急准备 
控制策略：基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架

风险
资源
影响
风险=危险源x暴露x脆弱性
 ③ 风险分析不到位
备注：应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量，也起到完善应急准备的作用，可以说，在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此，要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性，就必须做到：
一、基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键，否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施，当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了，才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性，预案才能有针对性。
二、规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置，是一个完整的系统，牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上，归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质，真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则，既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏，又要促进各个层级预案之间的相互衔接，为预案的最优化提供支撑。这里强调一下，从近年来的执法检查来看，应急预案的编制多为应急管理人员负责，企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少，需要企业加以重视和改进这方面工作。
三、做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定，我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作，可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行，检验应急预案的可行性和合规性，包括所规定的职责分工是否有效，响应分级是否符合相关法律法规的规定，应急响应程序是否科学，应急保障措施是否满足事故应对工作需要，基本要素是否齐全，与外部预案是否相互衔接，等等。

备注：38
在风险分析基础上，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。

③ 风险分析不到位
基于现有资源：
已有资源
可动员的资源
可获得的区域合作互助
可获得上级部门或政府支持
可获得的国际援助
备注：    BIA是在风险分析的基础上，分析业务功能依赖的重要信息系统资源、评估特定灾难场景下各种信息系统中断产生的经济损失和非财务因素影响
在制定业务连续性策略以及相关风险对策，特别是BCP的后续执行时，BIA是一个关键步骤。
BIA用于评估关键流程（和支持这些流程的IT组件）以及确定时间范围、优先级、资源和相关性。即使在执行BIA 之前已完成广泛的风险评估（RA），而且已将重要事件和风险计入BIA中，也要对惯例结果进行重复检查。通常，BIA会 发现某个相对隐蔽但支持关键业务流程的重要组件。对于将IT活动外包给第三方服务提供商的情况，还应考虑相关合同承诺（在BCP的背景下）。
要成功执行这一阶段，负责人应了解组织、关键业务流程以及组织用来支持关键业务流程的IS资源。通常，这些信息可以从风险评估结果中获得。BIA需要高级管理层的大力支持及IT人员和终端用户的广泛参与。支持组织业务流程的信息资源（如应用程序、数据、网络、系统软件、设施）的重要性必须由高级管理层批准。（注：从宏观到微观，自顶向下分析：行业—企业，业务—业务流程—应用系统—IT基础架构）
7月20日6时32分，湖北省恩施市崔家坝镇水田坝村发生山体滑坡，导致川气东送管道袁家湾隧道出口1公里处干线管道断裂、天然气泄漏并爆燃，造成恩施输气站-白岩阀室20.9公里管线停输，下游气源中断。?管道泄漏造成川气东送管道上游普光等大幅压产，川气东送管道利川以东用户大幅压减气量。为最大限度降低对上下游影响，积极采取应对措施，做好市场保供。
一是及时与用户通报情况并采取压减措施，利川以东市场由2400万方/日压减到700万方/日左右，主要是压减浙江、江苏、湖北、安徽及江西等地方工业用气，大幅减少或停供中国石化内部企业武汉石化、扬子、金陵及金坛储气库等系统内用气。
二是积极协调中石油通过姜家湾联络线由西气东输二线向川气东送管道下游增供补充资源，保障管道下游居民生活用气不受影响。目前，西气东输二线向川气东送管道补充气量约为700万方/日。
三是协调中石油及时增供江苏用户600-700万方/日，保障江苏市场平稳供应。
四是调整进口LNG资源供给，将中国石化到青岛的LNG船调整到宁波接收站，由中海油向浙江省管道增供资源600万方/日，保障浙江燃气电厂发电需求、下游工业用户装置平稳运行。
五是迅速协调中国石化华北大牛地气田提高外输气量150万方/日，储气库采气200万方／日，补充因进口LNG资源调整造成的华北地区供气缺口。

备注：39

严格区分不同层级预案的定位和重点
摆脱条块限制，采用合理的分类模式
通用任务模块化，提高相互衔接程度

增加通用的任务支持方案
 ④ 预案之间不衔接
备注：首先必须明确应急预案应当基于协同、合作的思想，而不是指挥与控制的思想
大类为主、细类不分；灾种宜纵、业务宜横
事件类别不同于预案类别  事件级别不等于响应级别  摆脱条块限制

备注：40
建立应急的两条战线——应急处置与公众沟通
 ⑤ 与公众的沟通不畅
不管你信不信
我反正是信的
备注：等待中的记者是危险的
徒劳等候的记者更危险
徒劳等候的记者相互交换信息是最危险的
当地时间2014年10月24日，美国华盛顿，美国首名在境内感染埃博拉病毒的女护士尼娜-范康复出院，总统奥巴马在白宫接见并拥抱她，向外界展示美国有能力、有信心管控疫情
备注：41
三、应急管理执法检查的主要内容
备注：解决上述问题，需要监管部门持续加强执法检查力度，强力推动企业落实应急管理法规规章和标准制度，全面加强应急准备，优化应急资源配置，提升应急处置能力。   
应急准备与应急处置的关系
应急准备：是为应对事故灾难以及为灾难后的恢复重做建而出的法律制度、体制机制、技术对策等方面安排的总和。
执法检查：监督企业落实安全生产应急管理主体责任，提高应急准备能力。

备注：42
 1、应急管理执法的依据

法律：《突发事件应对法》、《安全生产法》等
法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》等
国务院及安委会文件：《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》等
总局令：《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》等
标准规范：《矿山救护规程》等
有关文件：安委会、安全监管总局制发的有关文件（如《国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执法检查工作的意见》《生产安全事故应急处置评估暂行办法》等）
备注：43
 2、执法主体和对象

执法主体：
      各级安全监管监察部门及其应急管理机构
      已有专门执法机构的，原则上交由其执行
执法对象：
      各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危化品生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危化品达到国家规定数量的化工企业。 
备注：44
 3、执法方式

重点检查：针对关键问题、突出问题、典型问题开展执法。
专项检查：专门确定某一方面或某几方面的检查内容开展执法。
随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定检查内容开展执法。
暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现场的突击查访。
交叉检查：不同区域执法力量交互、协同开展执法。
备注：45
 4、执法检查的基本内容

应急组织体系
应急救援队伍
应急物资装备
应急预案
应急演练
教育培训
应急处置
备注：应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等七个方面。

备注：46
备注：《关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》（安监总厅应急〔2016〕74号）：贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）
    1、明确了应急管理执法检查的基本问题：工作目标、基本要素、组织实施、保障要求。
    2、明确了应急管理执法检查的基本内容：应急管理执法检查清单    
    3、文件的性质：规范性、指导性？具有强制性？
    4、文件的局限性：严格限定在《安全生产法》、部门规章规定之内。
备注：47
 ① 应急组织体系

是否依法设置安全生产应急管理机构 
是否建立应急管理工作制度
是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人
是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员
备注：4项
备注：48
 ② 应急救援队伍

是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍
因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议 
矿山救护队是否达到质量标准化等级
矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定 
备注：4项
备注：49
 ③ 应急物资装备

是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资
是否建立了应急救援器材台账
是否建立了应急救援物资储备台账
应急器材台账是否与实物相符
应急物资储备台账是否与实物相符
重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录
各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转 
重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材
（ 针对矿山救护队 ）是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施     
备注：9项
违法行为:未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的 。
处罚依据:《安全生产违法行为行政处罚办法》 （总局令第15号公布，第77号修改）第四十六条:危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：（二）未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。

备注：50
 ④ 应急预案

主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责 
是否编制应急预案和重点岗位应急处置卡 
预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查 
预案发布前是否进行论证或评审
应急预案是否按要求向有关部门备案       
是否定期开展应急预案评估 
应急预案是否及时修订并备案
应急预案中应急组织和人员的职责分工是否明确，应急程序和处置措施是否与本企业应急能力相适应，应急保障措施是否满足本企业应急工作要求，预案附件提供的信息是否准确
备注：必须正确理解应急预案的功能定位。预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编，预案是事前准备的工作方案，其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援，可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此，企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作，推动应急预案实战化应用。只有这样，应急预案才能落地，才能发挥作用。
12项

备注：51
 ④ 应急预案

企业、地方政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接。应急预案是否按要求向有关部门备案       
生产经营单位的综合应急预案是否涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 
生产经营单位现场处置方案是否涵盖应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。 
应急预案是否由本企业主要负责人签署公布，并发放至本企业相关部门、岗位和相关应急救援队伍。 
备注：12项
违法行为（2类）：（第一类）未制定生产安全事故应急预案。
处罚依据：《安全生产法》第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。    
（第二类）有以下7项情形之一的：（1）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（2）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（3）未按照规定进行应急预案备案的；（4）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（5）未按照规定开展应急预案评估的；（6）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（7）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
处罚依据：《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）第四十五条  由县级以上安全监管部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款。
备注：52
 ⑤ 应急演练

是否制定了应急演练计划
综合应急预案、专项应急预案是否能做到至少每年演练一次
现场处置方案是否能做到至少每半年演练一次
是否对应急演练进行书面评估总结
 演练评估报告是否有对应急预案的改进建议
备注：5项，违法行为: 未定期组织演练的。
处罚依据：《安全生产法》第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。
备注：53
 ⑥ 教育培训

主要负责人是否经过培训，并经考核合格
安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格
是否对从业人员开展安全教育和培训
是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划
生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录
备注：8项。违法行为（2类）：（第一类）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训的。
处罚依据：《安全生产法》第九十四条 ......责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款......
（第二类）未如实记录安全教育和培训情况的。
 处罚依据：《安全生产法》第九十四条 ......责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款......
备注：54
 ⑥ 教育培训

一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容 
是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容
（针对矿山企业）是否按期对有关负责人、救援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指战员进行培训
备注：8项
备注：55
 ⑦ 应急处置

高风险区域逃生通道是否畅通
是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容
事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产经营单位是否将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员
备注：6项。 违法行为（3类）：（第一类）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。
处罚依据：《安全生产法》第九十六条 ......责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任......
（第二类）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。
处罚依据：《安全生产法》第一百零二条 ......责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任......
（第三类）不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。
处罚依据：《安全生产法》第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款;对逃匿的处15日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
备注：56
 ⑦ 应急处置

（查阅有关资料）事故发生后，是否按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定报告当地政府安全生产监督管理部门和有关部门
（查阅有关资料）在险情或事故发生后是否第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，启动应急预案，组织有关力量进行救援
（询问从业人员）是否落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利
备注：6项
备注：57
四、事故报告及调查
备注：58
1、事故报告

① 报告要求
《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条

事故发生后
事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告
单位负责人
接到报告后
应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时，立即抢救伤员，保护现场。
备注：2007年国务院令第493号
备注：59
1、事故报告

② 报告内容
《生产安全事故报告和调查处理条例》第十二条

事故发生单位概况；
事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
事故的简要经过；
事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
已经采取的措施；
其他应当报告的情况。
报告事故
应当包括的内容
备注：2007年国务院令第493号
备注：60
1、事故报告

③ 违法事项
不得迟报、漏报、谎报、瞒报；
不得伪造或者故意破坏事故现场；
不得逃匿；
不得拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况资料；
不得作伪证或者指使他人作伪证等行为。
备注：2007年国务院令第493号 《生产安全事故报告和调查处理条例》
备注：61
1、事故报告

③ 违法行为的认定
《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第五条
《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定
迟报
报告事故的时间超过规定时限的
漏报
因过失对应当上报的事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的
谎报
故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的
瞒报
隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的
备注：国家安全生产监督管理总局令 第77号《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
备注：62
2、事故查处相关法律法规、标准规范

① 综合法规
《安全生产法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《工伤保险条例》
《刑法》
《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政监察法》《行政处罚法》等

备注：2007年国务院令第493号
备注：63
2、事故查处相关法律法规、标准规范

② 专业法律法规
《矿山安全法》
《煤矿安全监察条例》
《农业机械安全监督管理条例》
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》
《消防法》
《道路交通安全法》
《特种设备安全法》
《特种设备安全监察条例》（ 国务院令第549号）
《建筑法》 +4个“条例”（国务院令第279、293、393、397号）
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》
《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

备注：《矿山安全法》（1992年）
《煤矿安全监察条例》（ 2001年国务院令第296号）
《农业机械安全监督管理条例》（ 2009年国务院令第563号）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（ 2011年国务院令第599号）
《消防法》（2008年）
《道路交通安全法》（2011年）
《特种设备安全法》（2013年）、《特种设备安全监察条例》（ 2009年国务院令第549号）
《建筑法》 +4个“条例”（国务院令第279、293、393、397号）
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》 （ 2007年国务院令第628号）
 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 （ 2001年国务院令第310号）
备注：64
2、事故查处相关法律法规、标准规范

③ 责任追究法规
《公务员法》（2005年）
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（ 2001年国务院令第302号）
《行政机关公务员处分条例》（ 2007年国务院令第495号）
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（ 2006年监察部、安监总局令第11号）
《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（ 2009年安监总局令第24号）等。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（2009年中办发25号）

备注：《公务员法》（2005年）
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（ 2001年国务院令第302号）
《行政机关公务员处分条例》（ 2007年国务院令第495号）
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（ 2006年监察部、安监总局令第11号）
《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（ 2009年安监总局令第24号）等。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（2009年中办发25号）
备注：65
2、事故查处相关法律法规、标准规范

④ 国家标准
《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）
《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-1986）
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）
《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）
 专业性国家标准、规范和行业标准、规范

备注：《公务员法》（2005年）
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（ 2001年国务院令第302号）
《行政机关公务员处分条例》（ 2007年国务院令第495号）
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（ 2006年监察部、安监总局令第11号）
《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（ 2009年安监总局令第24号）等。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（2009年中办发25号）
备注：66
2、事故查处相关法律法规、标准规范

⑤ 司法解释等
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）
《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）
《最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准的规定》（ 高检发释字〔2006〕2号）
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）

备注：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）
《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）
《最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准的规定》（ 高检发释字〔2006〕2号）
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）
备注：67
2、事故查处相关法律法规、标准规范

⑥ 政策规定
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》
《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》
《关于严格依法及时办理危害生产安全刑事案件的通知》（最高院、最高检、公安部、监察部、国家安监总局  高检会[2008]5号 ）
《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》（2006年监察部、最高检、安全监管总局联合发文）

备注：2004年国务院2号文     《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
2010年国务院23号文   《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
2011年国务院40号文    《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》
2015年国办发20号文    《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》
备注：68
2、事故查处相关法律法规、标准规范

⑦ 最新关注
国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国家安全监管总局令〔2015〕第77号）
中国共产党纪律处分条例
《中华人民共和国刑法》（2015年最新版）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2015〕22号）
《特种设备事故报告和调查处理导则》
《人体损伤致残程度分级》（两院三部“新标准”）
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（ 中发〔2016〕32号） 
备注：《分级》的编制基于与现行的《人体损伤程度鉴定标准》、《道路交通事故受伤人员伤残评定》、《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T 16180-2014）等标准的关联一致性，明确规范性，倡导科学性，确保实用性，保持先进性的原则，明确规定了伤残构成、伤病关系处理基本原则和移植组织器官损伤、人工假体损伤的处理原则。
司法部欲一统伤残鉴定江湖，人社部、公安部、保险行业协会占山为王、原标准依旧适用
事故调查法律法规标准规范数据库 http://210.14.147.145:8080/LawLibrary/sys/law/main

备注：69
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个方面，围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的30条重大改革举措和任务要求。
在 2个方面提出了进一步加强和改进事故调查处理的新要求。
备注：2016年12月9日，中共中央 国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展意见》（中发〔2016〕32号）
备注：70
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

二、健全落实安全生产责任制
（八）严格责任追究制度
   实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，……
备注：（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
备注：71
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

权责清单
推行权责清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是建设法治政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府的一项基础性工作。
按照国家、地方有关要求，权责清单主要内容包括：权力类别、权力编码、权力名称、设定依据、责任主体、具体实施机构、监督电话、责任事项、追责情形及依据等内容。
备注：（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
备注：72
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

四、大力推进依法治理
（十三）健全法律法规体系
   建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性……
   研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围……
   设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。
备注：（十三）健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。
备注：73
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

四、大力推进依法治理
（十六）规范监管执法行为
   ……建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制……
   完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为… 
备注：（十六）规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。
备注：74
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

四、大力推进依法治理
（十九）完善事故调查处理机制 
   坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。
   完善生产安全事故调查组组长负责制。
   健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。
   建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。
备注：（十九）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
备注：75
3、“改革意见”对事故调查处理的新要求

四、大力推进依法治理
（十九）完善事故调查处理机制 
   对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。
   建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
备注：（十九）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
备注：76
上海至圣工程机械有限公司诉
甘肃省质监局不履行法定职责案

2011年10月10日，上海至圣工程机械有限公司出租给甘肃龙宝风电工程有限公司的履带式起重机在进行吊装过程中起重机倾覆，造成 5人死亡1人受伤的事故。
酒泉市安监局成立事故调查组，并作出调查报告，认定至圣公司作业人员违章操作，至圣公司安全生产管理不到位，安全制度不落实，对事故发生负有安全生产管理责任。酒泉市政府批复该调查报告后，安监局依据报告内容作出行政处罚。
至圣公司不服，遂起诉至法院。在诉讼中，至圣公司主张公司安全制度健全、没有违章操作，且有证据证明，涉案起重机设计性能虚高、机件焊接不实，起重机自身缺陷是事故的直接原因。同时，至圣公司认为事故是特种设备事故，应适用《特种设备安全监察条例》及《特种设备事故报告和调查处理规定》，调查主体应为甘肃省质量技术监督局，此前的事故调查适用法律错误。
备注：77
上海至圣工程机械有限公司诉
甘肃省质监局不履行法定职责案

据此，至圣公司认为，事故调查报告不仅事实认定错误，而且事故调查和处罚程序严重不合法，对公司的处罚没有依据，请求法院予以撤销。
法院最终支持了至圣公司主张，判决撤销安监局的行政处罚决定。据此判决，酒泉市人民政府随即撤销此前对调查报告的批复，并认为此次事故应由省质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查。
2014年3月21日，省政府要求省质监局重新成立事故调查组对该起事故开展复核调查。2014年5月8日,评估机构作出“受损设备的损失价值为61440193元”的评估结论。2015年5月25日,省质监局给有关单位作出该事故的《通报》，以没有法定调查处理职权为由，终止事故调查工作，并上报省质监局给国家质检总局及5家事故责任单位，自己并非法定的调查主体，事故调查主体应当依法通过司法程序确定。2015年10月8日,至圣公司提起行政诉讼，请求法院判令被告省质监局履行法定职责，对华锐风电科技（甘肃）有限公司“10·10”较大起重伤害事故进行调查和处理。
备注：78
上海至圣工程机械有限公司诉
甘肃省质监局不履行法定职责案

一审法院认为，依据《特种设备安全监察条例》第六十二条第一项之规定，本起事故已构成重大事故。根据《特种设备安全监察条例》第六十二条第二款规定，事故调查处理工作依法应移交国家质检总局。因此，至圣公司请求判令省质监局履行法定职责对该事故进行调查和处理的理由不能成立，判决驳回原告至圣公司的诉讼请求。
二审法院认为，国务院《特种设备安全监察条例》第六十二条，第六十七条第二款、第三款的规定，特种设备的事故等级和特种设备安全监督管理部门的调查处理权限应当根据事故造成的死伤人数或者事故直接经济损失来确定。本案中，经法定程序，受委托评估机构得出 “受损设备的损失价值为61440193元”的结论。依据国务院《特种设备安全监察条例》第六十二条（一）项的规定，此次事故应当定性为特种设备重大事故。被上诉人省质监局没有继续对“10·10”起重伤害事故进行调查和处理的职权。遂判决驳回上诉，维持原判。
备注：有业内人士表示，至圣公司诉甘肃省质监局不履行法定职责案虽然败诉了，但起码明确了该案应由国家质检总局组织调查。值得反思的是，事故发生已近五年之久，但仍未有生效的事故调查报告。
“事故调查适用法律错误问题值得警惕，因为如果发生错误，往往将重新成立调查组，不仅会耽误事故调查的宝贵时机，而且不利于对当事人合法权益的保障。”湛中乐说。
备注：79
上海至圣工程机械有限公司诉
甘肃省质监局不履行法定职责案

安全生产涉及责任主体众多，管理体系庞杂，监管难度较大。
安全生产事故发生后，确定监管主体，是调查与处理的基础。
本案的焦点即是关于监管主体资格的问题。在省质监局进行事故调查中，评估机构所得出的结论显示，“10· 10”起重伤害事故应定性为特种设备重大事故，相应的调查主体也应发生变化，即应当由国务院特种设备安全监督管理部门负责调查，省质监局并非法定的调查与处理主体。由于有明确的法律规定，省质监局的作法符合法定程序。
本案的审理，意在说明，作出行政处罚的主体必须严格依照法律法规的规定进行，既不能横向越权，也不能纵向越权。
备注：安全生产涉及责任主体众多，管理体系庞杂，监管难度较大。为营造安全生产氛围，确保经济快速发展与安全生产状况不断改善同步进行，甘肃省委、省政府领导多次开展在全省范围内开展安全生产检查与调研，着重强调要依法严格监管，明确责任，加强预防治理、综合治理，不断提升安全生产的治理能力，不断改善安全生产环境，确保万无一失。安全生产事故发生后，确定监管主体，是调查与处理的基础。本案的焦点即是关于监管主体资格的问题。在省质监局进行事故调查中，评估机构所得出的结论显示，“10· 10”起重伤害事故应定性为特种设备重大事故，相应的调查主体也应发生变化，即应当由国务院特种设备安全监督管理部门负责调查，省质监局并非法定的调查与处理主体。由于有明确的法律规定，省质监局的作法符合法定程序。本案的审理，意在说明，作出行政处罚的主体必须严格依照法律法规的规定进行，既不能横向越权，也不能纵向越权。本案的审理论证严谨、析理透彻，具有较强的说服力，取得了良好的法律效果与社会效果。
备注：80
4、事故查处基本程序

处理阶段
准备阶段
调查取证阶段
分析阶段
事故初核和立案调查、成立调查组
现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等
事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等
调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理、评估核查等
备注：81
① 准备阶段——初核

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、人社、工会和人民检察院（第10条）；
其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第15条）
其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。
备注：82
① 准备阶段——调查权限

《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条
特别重大事故
由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查
重大事故
省级人民政府负责调查
较大事故
设区的市级人民政府负责调查
一般事故
县级人民政府负责调查
省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
备注：事故造成的失踪人员，自事故发生之日起３０日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起７日后），按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。
备注：83
① 准备阶段——调查组组成

有关人民政府
安监部门
行业主管部门
公安机关
监察机关
工会
检察院 （邀请）
参与事故调查的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查
备注：84
① 准备阶段——调查组成员分工

组长
负责制

1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）；
2.公安机关：排除人为故意，现场保护，涉嫌刑事犯罪立案侦查（第17条），协助调查组对事故单位调查取证
3.监察部门（责任追究组）：提出追责建议，全程参与监督；
4.检察院（邀请与否、以事立案、检查监督权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通有无，与组长协商。
组长统一领导下，积极沟通协调，各司其职，各负其责，相互理解，相互尊重 。
备注：85
① 准备阶段——制定调查方案

各工作组组长由调查组组长指定。
各工作组本着“协调合作、分工负责”的原则，在调查组组长统一领导下，依照分工开展事故调查取证工作。

调查
分组

现行做法
综合组
技术组---专家组
管理组
责任追究组
应急评估组等

事故调查组应当依照规定的调查组职责，制定调查工作方案
备注：86
① 准备阶段——制定调查方案

负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故调查报告。

资料
小组
主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息的受理与处置。

联络
小组
负责协调地方按照相关规定做好调查组的后勤保障工作。

后勤
小组
综合组
一般性分工，不一定单独设组
备注：87
① 准备阶段——制定调查方案

对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施工、监理）、运营、评价等环节的报批材料是否存在违反法律、法规、标准、规范做出界定。
负责事故直接原因调查（取证、分析和认定）和技术方面的间接原因调查工作。
对事故涉及相关生产经营单位（含技术服务机构---有时由管理组调查）调查。对涉嫌刑事犯罪的，及时报经调查组组长同意后，建议公安部门进行立案侦查。
针对事故暴露出的问题，提出整改和防范措施建议，特别是调查反映出的法律法规、技术标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交事故原因调查报告。

技术组  （可下设专家组）
备注：88
① 准备阶段——制定调查方案

查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）
在行政审批和监管、日常监督检查等方面的履职情况进
行调查；对事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服
务机构）和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员
涉嫌犯罪的，可建议检察院立案调查。
根据调查情况，提出相关事故防范和整改措施建议，
特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的
漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交
责任查证调查报告。
责任追究组、应急评估组，人民检察院

管
理组
备注：89
① 准备阶段——调查组第一次会议

事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议内容包括：
宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定；
通报事故基本情况；
提出调查工作方案和要求，明确调查方向和重点任务；
宣布调查工作纪律等。
备注：90
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
备注：91
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
勘查前向当事人或目击者了解事故发生的经过情况；
巡视现场，确定现场勘查的范围和勘察顺序，必要时制定现场勘查方案；
提取事故现场存留的有关痕迹和物证（物证提取）；
绘制事故现场示意图、剖面图、受害者分布图、设备位置及损毁情况图等；
现场勘查完毕后，提交勘查人签署姓名和日期时间的《现场勘查报告》。
备注：92
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
（1）事故相关单位资料
事故发生企业：企业基本情况（机构、人员、出资人情况等）、相关证照、安全生产责任制和岗位操作规程、人员资格（质）证书等
事故涉及相关单位（技术服务机构）：单位基本情况（机构、人员、出资人情况等），服务范围、证照和相关资质，涉及的部门组织架构、工作职责等
有关人民政府（部门）：职责（法律法规和“三定方案”），领导班子分工和有关历史沿革，有关部门机构和人员情况、岗位职责等。
备注：93
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
（2）证人证言----场所布置要求，注意谈话对象心理活动，掌握谈话技巧等
笔录注意：询问笔录须经被询问人仔细阅读并认可笔录与其陈述内容一致后，由被询问人在笔录末页结束处顶格签署“以上记录共*页，我已看过，与我说的一致”字样（首尾压指印），签署姓名和日期，并在首页姓名、被询问人签名、日期、第？页等处均按压指印。询问人员、翻译人员、记录人员、其他在场人员也要在相应位置签名（询问现场签）。
备注：94
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
（3）检测检验和技术鉴定
注意事项：事故调查组应委托具有国家规定资质的机构进行检测检验和技术鉴定。对于一些专业技术复杂的事故现场，还需要组织具有相应专业技术能力的专家进行综合分析，形成专家“技术分析报告”。技术组对专家技术分析报告质量把关，技术分析报告应符合客观因果关系，引用标准规范得当。
备注：95
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
直接经济损失由人身伤亡后支出的费用、事故善后处理费用、财产损失价值三大部分组成。
备注：企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721-1986
备注：96
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
事故发生单位和事故发生地人民政府（应急指挥部）应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组提交总结报告。事故调查组应急处置评估组根据调查需要，可以采取听取汇报、现场勘查、调阅资料、询问人员、专家论证等方式对事故应急处置工作进行评估，并提出评估意见。
备注：企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721-1986
备注：97
② 调查取证阶段

评估
损失
收集
资料
现场
勘查
应急处
置评估
证据审查和补充调查
1.证据的客观性---询问笔录需经过客观证据补强，忌只凭口供定案。
2.证据的关联性---相互印证，孤证不为证。
3.证据的合法性---取证程序及手段合法。
4.证据的证明力---有利证据和不利证据都要注意，证据证明与事故有关事实、行为存在与否。
审查证据过程中发现某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点，不能单独作为认定事实的依据，能够进行补强的，应当及时补充补强证据，必要时组织补充调查。
备注：企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721-1986
备注：98
③ 分析阶段——事故原因分析

事故原因分析
直接原因
间接原因
与事故发生具有关系的因素（人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态）
使直接原因得以产生或存在的因素（技术或设计缺陷、劳动组织不合理、教育培训不够、规程缺失或缺陷等。）
调查组成员对事故原因有不同意见的，应当及时提出，调查组组长应当予以认真组织研究，必要时可以委托有关技术组织、机构或者专家进一步分析、论证。
备注：事故调查报告应当由事故调查组成员签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长有权提出结论性意见；仍有不同意见的，应当进一步协调；经协调仍不能统一意见的，应当报请本级人民政府裁决。
备注：99
③ 分析阶段——事故定性

在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。
责任事故？非责任事故？
备注：100
③ 分析阶段——责任分析

事故责任者（单位或
个人）
违法违规主要事实
责任
定性
处理
建议
事故责任按照责任主体的不同，一般划分为直接责任和领导责任，领导责任又分为主要领导责任和重要领导责任。
分析事故责任时，应结合事故责任者的动机和情节（主观故意、轻信或侥幸可以避免而放任、应当预见而未预见、不可预见性、无能力等）与事故发生的因果关系综合分析。
备注：101
③ 分析阶段——责任追究

政府
管理
责任

间接原因与责任追究（政府）
主要环节：
审批许可——直接责任人、主管领导、主要领导
日常监管——事发当事人、主管领导、主要领导
 履职审查：
1.法定（法律法规和“三定方案”）、分工、岗位职责；
2.履职情况审查，严格责任，举证倒置；
3.瑕疵或过错与事故因果关系（直接、间接、无因果关系，玩忽职守—其他因素介入）
4.情节和动机(故意、放任、过失、不可预见、无能力)。
备注：102
③ 分析阶段——责任追究

（1）造成死亡一人以上，或重伤三人以上，或轻伤九人以上，或重伤两人、轻伤三人以上，或重伤一人、轻伤六人以上的；
（2）造成经济损失30万元以上的；
（3）造成恶劣社会影响的；
（4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
达到上述标准三倍以上的，为情节特别恶劣，应当适用刑法第二档以上刑罚。
滥用职权罪指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
根据“两高”《办理渎职刑事犯罪案件应用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，滥用职权罪和玩忽职守罪的立案标准：
渎职罪的追诉标准
备注：103
  责任追究

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故
165 人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）
8 人失踪（天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人）
798 人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）
304 幢建筑物、12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。
直接经济损失 68.66 亿元
备注：这张，文字太多
备注：104
8月18日下午，中央纪委监察部网站发布消息：
国家安全生产监督管理总局局长、党组书记杨栋梁涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
  责任追究

备注：这张，文字太多
备注：105
  责任追究

《危险化学品许可证管理办法》可能涉及一个行政管理体制的漏洞：
即拥有港口经营许可的瑞海国际，或可以逃过危化品存储经营的审批
备注：这张，文字太多
备注：106
  责任追究

2012年8月后，杨栋梁签发了国家安全生产监督管理总局令：
《危险化学品经营许可证管理办法》〔国家安全监管总局令第55号〕
备注：这张，文字太多
备注：107
③ 分析阶段——责任追究

企业管理责任

责任追究（事故企业与技术服务机构）
1.考虑企业性质（国有、民营……与追责有关）；
2.有证据能够证明的主要错误或过失行为；
3.因果关系（直接，间接，无因果）；
4.情节与动机（故意、放任、过失、不可预见）：
  轻—行政处罚、行政处分（国有-党政纪，罚款等行政处罚）；
  重—司法机关追究刑事责任
主要依据：《刑法》《安全生产法》《条例》，行业法律法规、标准规范等，企业的制度、规程等。
备注：108
③ 分析阶段——责任追究

犯罪主体（第1条）：包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。
起刑标准（第6条）：具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（二）造成直接经济损失一百万元以上的；
（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
量刑标准（第7条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；
（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；
（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。

《刑法》第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释》（法释〔2015〕22号）
备注：109
③ 分析阶段——责任追究

从重情形（第12条）：具有下列情形之一的，从重处罚：
（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；
（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；
（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；
（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；
（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；
（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；
（七）其他从重处罚的情形。
从轻情形（第13条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。

“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释》（法释〔2015〕22号）
备注：110
③ 分析阶段——行刑衔接

《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》
（国务院〔2001〕310号令）
《公安部关于印发〈公安机关受理行政执
法机关移送涉嫌犯罪案件规定〉的通知》
（公通字〔2016〕16号）

“行刑衔接”的一般性规定，主要适用于行政执法机关（单独，无司法机关参与）依法查处违法违规行为的情况，要求移送的材料包括案件移送书、调查报告、涉案物品清单、检验或鉴定材料、其他涉罪材料。

《条例》规定了公安机关作为调查组
“常委级”成员参与事故调查工作

生产安全事故查处中
“行刑衔接”特别性规定
备注：111
③ 分析阶段——行刑衔接

“应当及时”，确保移交的时效性，有利于司法机关及时立案侦办；
事故调查组名义移交，而不是调查（或牵头调查）部门移交，经调查组组长签字，不需要部门行文；
强调的是“调查过程中发现”移交的“事中移交”，而非310号令或16号文规定的“事后移送”；
移送的材料只是调查过程中取得的“有关材料或复印件”……线索移交； 而不是310号令或16号文案件移送要求的5项材料。
《条例》
第十七条  事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。
第二十六条第三款  事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
备注：112
③ 分析阶段——防范和整改措施

调查组应当在认定事故性质和事故责任的基础上，针对事故责任单位（包括监督管理机关、技术服务机构等）和人员提出有针对性、切实可行的事故预防措施和整改建议。
针对事故发生的原因，深入剖析存在的技术原因和管理原因，明确事故防范和整改措施的方法和途径。尤其对事故调查反映出相关法律法规、标准规范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相应的补充完善、修改和建立健全建议。
备注：113
③ 分析阶段——事故调查报告

审    议

注意事项
主要内容
事故基本情况（经过、人员伤亡、直接经济损失等）；事故直接原因、事故间接原因；事故应急处置和救援情况；事故责任主体和运营情况；有关责任单位存在的主要问题；对有关责任人员和单位的处理建议；事故主要教训；事故防范和整改措施建议。
事故原因经得住专家推敲和历史检验；对错误事实描述客观，证据充分确凿；对事故责任定性准确，逻辑严谨，表述正确（监察部监办发〔2016〕9号文）；调查组成员签名规范；书证物证齐全；文书、询问笔录制作规范；报告引用法文规范；事故调查处理时限规范。
从事故原因分析、证据证明力、行为事实、事故责任认定、整改措施建议等方面讨论和审议。发现存在问题的，应根据实际情况补充调查，修改完善充实事故调查报告。审议通过的事故调查报告需经调查组全体人员签字（有不同意见可以签署中说明）。
现场调查工作基本结束后，调查组应当在查明原因、界定责任的基础上，由综合组根据技术组、管理组、应急救援评估组、责任追究组等方面的调查报告或意见，形成事故调查报告初稿。
备注：114
 无签名违反法律法规

一些由地方主管部门负责进行的事故调查没有相关签名
如果没有调查组成员的签名，调查报告实际上是存在瑕疵的，或者说是没有遵守国家法律法规的相关规定
淄博市安全监督管理局公布的《淄博嘉周热力有限公司“11·8”较大爆炸事故调查报告》、《淄川区西河镇荒山造林工程“11·6”较大车辆伤害事故调查报告》；北京市安全生产监督管理局公布的北京古船福兴食品有限公司“10·1”坍塌事故调查报告、通州区新华大街京杭广场1号住宅商业楼“1·7”较大生产安全事故调查报告、北京密云华鑫水电技术开发总公司昌平“1·11”较大生产安全事故调查报告中都确实调查人员签名。
备注：事故调查报告往往经过政府批复后才会对相关当事人产生效力，在报告被批复前，即使调查报告存在瑕疵，当事人往往难以主张权利，当事人只能等到政府作出批复后，才能走行政复议或行政诉讼的救济途径。这实际上暴露出目前对当事人的救济途径比较缺乏。
事故调查报告应当由事故调查组成员签名。事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长有权提出结论性意见；仍有不同意见的，应当进一步协调；经协调仍不能统一意见的，应当报请本级人民政府裁决。
备注：115
④ 处理阶段

以事故调查组名义（或由牵头组织调查的部门）向派出事故调查组的人民政府提交事故调查报告。调查报告提交后，事故调查即告结束。
提交和批复调查报告
调查报告公布
档案
管理
评估
核查
事故调查报告批复结案后1年，由负责事故调查的地方人民政府或牵头组织事故调查的部门，对事故整改措施落实情况开展评估核查工作。（2015年国办20号文、2016年中发32号文都有强调）
人民政府对事故调查报告做出批复后，应当利用政府网站（或者由牵头组织事故调查的部门在部门网站）等主流媒体，及时向社会全文公布事故调查报告（依法应当保密的除外），接受社会监督。
由牵头组织事故调查的部门负责按一卷一档的原则，将调查报告（含工作组报告）、技术鉴定报告、各类请示、批复文件等相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档。
备注：116
5、事故调查期限

《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十九条
事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告；
特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
备注：规定同时明确了不计入事故调查期限的时间：瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；因事故救援无法进行现场勘察的时间；挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。
特别重大事故依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定执行；重大事故自事故发生之日起一般不得超过６０日；较大事故、一般事故自事故发生之日起一般不得超过３０日。特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长提交事故调查报告的期限，但最长不得超过３０日。
备注：117
5、事故调查期限

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起 15 日内做出批复；
特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

备注：118
  结束语

祝愿大家健康平安幸福！

谢谢聆听！
Thanks for listening！
The End

</中国共产党纪律处分条例></中国共产党纪律处分条例></中国共产党纪律处分条例></生产安全事故报告和调查处理条例>

网友评论 more

应急预案|急救最新内容

04-18