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生产安全事故应急救援预案管理培训

		点击数：	更新时间： 2025年07月04日
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党的十八大以来，习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，彰显了人民至上的价值取向。坚持以人民为中心的发展思想，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。保障人民群众生命财产安全是其根本要求。安全生产应急管理工作是救人于水火、于危难的民生大事。大力提升事故灾难应急处置能力，是贯彻以人民为中心发展思想的本质要求。近年来、中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国家安全生产监督总局《企业安全生产责任体系五落实五到位》规定明确要求，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效，应急救援要到位。
       
前言
     “安全第一，预防为主，综合治理”是我国的安全生产方针，从这个方针里，可以看出国家对安全是非常的的重视。现在走在街上，好多工地、工厂的围墙上、工矿的大门口等等地方都写出了“以人为本，安全第一”这样的标语，这说明了什么？！说明了人的生命在任何时候都是第一位的。
      安全生产也事关人民群众的切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局，事关党和政府的形象。
      在建国初期，毛泽东同志曾指出：“在实施增产节约的同时必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业，如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那时错误的”
      党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。特别是党的十八大以来，对加强安全生产工作提出了新的更高要求。十八大强调：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。
     2013年6月6日习近平总书记就做好安全生产工作再次作出重要批示：“安全生产重特大事故造成人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”。
    李克强总理和其它国务院领导同志也多次就安全生产工作作出重要指示。他指出：“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’ 。要认真总结前一阶段全国安全生产大检查工作，汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。”
      我们是社会主义国家，人民是国家的主人，每一位劳动者的生命、利益高于一切是我国永恒不变的主题。保障广大劳动者的健康和在生产中的安全，是国家、社会和任何一个企业都义不容辞的头等大事，是全社会的责任。

树立安全发展理念，
弘扬生命至上、安全第一的思想，
健全公共安全体系，
完善安全生产责任制，
坚决遏制重特大安全事故，
提升防灾减灾救灾能力。
国家成立应急管理部
    我国是灾害多发、频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，将国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责、国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责、中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。
前言
对于企业而言：想要可持续安全的发展、制定完善的应急救援预案，拥有完整、成熟的应急管理体系，已迫在眉睫！！！
前言
*

1.
2.
3.
建设工程当前所面临的严峻形势

应急救援预案基础知识

应急管理（评审、备案等）

应急救援预案的编制

目   录
CONTENTS

4.
当前法律法规中关于应急救援的要求
5.
6.

安全生产过程管理（企业、项目施工现场）

第一部分
当前法律法规中关于应急救援的要求
PART 01

1、《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国安全生产法25页（2014修正）.doc
第二章　生产经营单位的安全生产保障
第十七条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第十八条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
第二十二条　生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第五章　生产安全事故的应急救援与调查处理
第七十六条　国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。
第七十八条　生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。
第七十九条　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
第八十条　生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第八十二条　有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。

2、建设工程安全生产管理条例04    建设工程安全生产管理条例.doc
第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理
第四十七条?县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。
 第四十八条?      施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
第四十九条?         施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第五十条?          施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告;特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
第五十一条?     发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第五十二条      ?建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

3、中华人民共和国消防法6 中华人民共和国消防法10页.doc
第二章　火灾预防
第十六条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
第三章　消防组织
第三十五条　各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。
第四章　灭火救援
第四十三条　县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。

4、中华人民共和国突发事件应对法     中华人民共和国突发事件应对法.docx 
第一章 总 则       第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。     第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。     第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。     按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。     第四条 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。     第五条 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。

5、突发事件应急预案管理办法    突发事件应急预案管理办法.doc
第一章总则              国家安全生产事故灾难应急预案.doc
第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
第二条　本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
第三条　应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
第五条　应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
第九条　单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

6、生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令（第88号）生产安全事故应急预案管理办法.docx               
第一章??总??则                                        88号令现场解读.ppt
第一条??为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条??生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条??应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第五条??生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条??生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

7、GB/T 29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则　　
      本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。
　　本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT-29639—2013).doc

8、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》国家安全生产应急救援指挥中心关于印发《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》和《生产经营单位生.doc

9、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）
生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南.doc

10、国家突发公共事件总体应急预案《国家突发公共事件总体应急预案》.doc
11、国家安全生产事故灾难应急预案　　国家安全生产事故灾难应急预案.doc
12、建筑施工企业安全生产管理规范  《建筑施工企业安全生产管理规范》(GB50656-2011).pdf

13、北京市突发公共事件总体应急预案
          北京市突发公共事件总体应急预案.doc
14、北京市特大生产安全事故应急救援预案
          北京市特大生产安全事故应急救援预案.doc
15、本市发布《建设工程施工突发事故应急预案》
          本市发布建设工程施工突发事故应急预案.doc
16、北京市建设工程施工突发事故应急预案
          北京市建设工程施工突发事故应急预案.doc
17、北京市突发环境事件应急预案
          北京市突发环境事件应急预案.doc
*
 第二部分
建设工程当前所面临的严峻形势
PART 02
1：建设工程当前特点
2：当前建设工程施工人员趋势
3：2016年-2018上半年全国生产安全事故     严峻形势

4：事故视频案例

编制生产安全事故应急救援预案，第一必须要结合企业特点、建设工程现场所存在的特点，找出、找准着重点。第二，应急救援的第一要务是救人为先的原则，那么，当前施工一线施工人整体趋势也是我们必须清楚的前提。第三，那些是常发、多发性事故，通过事故分析，找准切入点，才能制定有针对性的应急救援预案。

(一)   建设工程现场特点
1、产品的固定性导致作业环境局限性较大
     建设工程都坐落在固定的位置上，导致了必须在有限的场地上集中大量的人力、物资、机具同时进行相互交叉、穿插作业。
2、露天作业多导致施工作业条件恶劣
      建设工程（特别是在基础和结构施工）绝大多数都是露天施工。
3、建设工程体积庞大、高层等带来了高处作业多现象。
4、工人素质低、流动性大增加了安全管理难度。
5、建设工程相对来说，手工操作多、劳动强度高，体力消耗大。

6、建筑工程的多样性，导致施工生产工艺、技术及过程的多变性。
7、施工现场狭小带来多工种立体交叉多样性。现在在城市的工地现场，大部分周边都是高楼林立，给安全施工带来非常不便。
     总体来说，建设工程有高处作业多、作业面变化多、立体交叉作业多、地下作业多、受气候影响多、临时人员多、外界影响因素多等等，这些特点，决定了建设工程行业和煤矿、矿山、交通运输、化工等行业同被国家法定为“高危行业”。

（二）当前建筑施工人员趋势
1、施工现场一线作业工人年龄老化趋势明显
         据统计，2007年建筑业一线作业人员平均年龄为33.2岁，2017年为43.1岁，10年时间平均年龄增加了10岁。北京市近3年发生事故死亡人员的平均年龄为45岁，比建筑行业一线作业人员平均年龄大2岁，反映出建筑行业作为重体力劳动行业的特点——一线作业人员年龄越大，发生事故并造成死亡的概率越高。
        从年龄段看，20岁以下和60岁以上的一线作业人员共计占总数的5%,20~30岁的占14%，30~40岁的占21%，40~50岁的占40%，50~60岁的占20%。40~50岁的一线作业人员占比最高，40至60岁占了60%，他们中的大多数是60后和70后，是目前建筑业一线作业人员的主力军。这表明，一线作业人员老龄化趋势明显。
       2007年，从事制造业、建筑业、服务业的农民工比例分别占农民工总数的42.1%、36.7%和6.4%。到2015年，三个行业农民工比例分别变为44.4%、9.8%和12.4%，建筑行业农民工数量明显减少。由于建筑行业工作环境差、危险性高，许多新生代农民工逐渐从建筑行业转向餐饮业、批发零售业等服务性行业，这是造成建筑劳务工人减少和老龄化的主要原因。

2、一线工人文化水平下降
        2017年，在北京地区建筑业一线作业人员中，小学三年级以下文化程度的占总数的7.3%；小学文化程度的占17.2%；初中文化程度的最多，占69.8%；高中及以上文化的占5.7%。2007年，我国建筑业一线作业人员中，高中及以上学历的约占总数的16%，比2017年的5.7%高出10个百分点，建筑业一线作业人员的文化水平明显下降，加大了建筑施工的管理难度和安全风险。高文化的外出务工人员逐渐向制造业和服务业转移。
       在北京市近3年发生事故死亡的人员中，高中及以上文化程度的只占总数的2.27%，明显低于该类人群实际占比（5.7%）；初中文化程度的占总数的63.6%，也低于该类人群实际所占比例（69.8%）。以上数据说明，文化程度越高，安全意识和接受安全教育的能力越强，发生事故的概率越低。

3、一线工人安全教育水平亟待提升
      北京市建设系统近3年的统计情况显示，从发生事故死亡人员进入施工现场的时间分析，入场时间在1个月以内死亡的占总数的54.55%，入场时间在2到3个月之间死亡的占总数的31.81%，前3个月死亡人员共计占总数的86.36%。事故直接原因是工人违章的占事故总数的84.62%；工人单独作业的占事故总数的46.15%；发生事故死亡的人员中，未进行安全培训教育的占总数的53.85%。
      以上情况反映出，施工项目对一线作业人员的安全教育不重视，入场教育和安全技术交底流于形式，一线作业人员也因参加安全培训耽误赚钱而存的抵触情绪。由于未经过系统的学习和安全教育，许多新入场的一线作业人员对施工现场环境不熟悉，导致他们成为施工现场安全事故的高发人群。

（三）当前建设施工安全生产形势  
     安全问题是人类生存及社会进步中的永恒话题，是各个行业的基石，是开展每项工作的前提。没有安全，经济与社会效益就无从谈起。
     特别是建筑施工行业，安全就是形象，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益的观念，正在被广泛接纳，并更多的受到建筑施工企业的高度重视。
    近年来随着经济社会发展和改革开放的不断深入，建筑业得到迅猛发展，城市基础设施和房屋建设规模不断扩大，全国年均房屋开复工面积达到20亿平方米，建筑业已发展成为国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中有着十分重要的地位和作用。建筑业的发展对施工安全生产管理提出了更高的要求。

图的统计中可以得出以下结论：
   （1）从事故发生数量来看：建筑业的事故发生数量仅次于交通运输业，较大级以上事故就发生42起，远远高于其他行业；
  （2）从事故的伤亡人数来看：建筑业的伤亡人数同样仅次于交通运输业，伤亡人数也远远高于其他行业；
  （3）从伤亡人数/事故发生数量来看，在建筑行业中每发生一次事故，平均伤亡人数最高。
      由于建筑行业从涉及人员范围来讲远小于交通运输行业，所以从某种程度来分析，建筑行业的潜在危险程度居于其他行业之首。
      所以作为建筑企业，我们应该对建筑安全问题加以重视，研究导致建筑事故易发的原因，在平时的施工过程中加以防范。

通过对建筑事故种类统计分析，建筑业事故主要集中于坍塌、坠落、触电三种事故，其中坍塌事故发生率最高，伤亡最大。
     2016年建筑业的42次较大事故中，仅坍塌事故就发生了30次；伤亡的423名人员中，因坍塌伤亡的人员占到了84%。
     2014年12月29日清华附中体育馆工地底板钢筋在绑扎过程中发生垮塌（造成10人死亡，4人受伤）；2016年11月24日，江西的宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌（造成74人死亡，2人受伤）。两次事故的伤亡人数的确让人触目惊心，所以我们对施工过程中的坍塌事故必须加以防范。

3、2016年特别重大事故情况30人以上死亡；或100人以下重伤；或1亿元以上直接经济损失
1）建筑业：
    11月24日7时40分左右，江西丰城发电厂三期在建项目工地冷却塔施工平台坍塌，造成74人死亡，2人受伤。
2）交通道路：
      6月26日10时30分，湖南郴州市宜章县境内，宜凤高速33千米900米处，湖南省衡阳骏达旅游集团一辆旅游大巴车（湘D94396,核载55人，实载55人）撞向高速公路中央护栏后起火，已造成35人死亡。
3）煤矿
   （1）10月31日，重庆市永川区来苏镇金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事故造成33人死亡。
  （2）12月4日，内蒙古赤峰市宝马矿业瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，多人受伤。

4、2016重大事故情况：10人以上30人以下死亡；或50人以上100人以下重伤；或5000万元以上一亿元以下经济损失。
1）建筑业
  （1）4月13日5时40分，广东东莞市，中交四航局一公司东江口预制厂，一龙门吊沿轨道滑移至轨道尽头后倾覆并压倒一座简易工棚，造成18人死亡、19人受伤。
  （2）6月22日16时50分，河南郑州市上街区，中国铝业有限公司河南分公司氧化铝厂氧化铝节能减排升级改造建设项目四沉降系统搬迁工程拆除作业过程中，4号槽体顶盖发生坍塌，施工人员随顶盖坠落，造成11人死亡。
2）道路运输业（6起）
3）煤矿（7起）
4）渔业船舶（4起）

5、2016年较大事故情况：3人以上10人以下死亡，或50人以下重伤；或100万元以上1000万元以下直接经济损失
1.建筑业39 起                               10.仓储业1起
2.道路运输业159 起                    11.商贸制造业17起
3.煤矿12 起                                   12.化工7起
4.建材3 起                                     13.轻工1起
5.冶金机械八行业6起                 14.航空运输业1起
6.铁路运输业1起                          15.农业2起
7.水上运输业8起
8.其他行业15起
9.渔业船舶15起

6、住建部2016年房屋市政工程生产安全事故情况通报
1）总体情况

2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故634起、死亡735人，比2015同期事故起数增加192起、死亡人数增加181人（见图1、图2），同比分别上升43.44%和32.67%。

2）较大事故情况
     2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故27起、死亡94人，比去年同期事故起数增加5起、死亡人数增加9人（见图3、图4），同比分别上升22.73%和10.59%，未发生重大及以上事故。

3）事故类型情况
　  
    2016年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故333起，占总数的52.52%；物体打击事故97起，占总数的15.30%；起重伤害事故56起，占总数的8.83%；坍塌事故67起，占总数的10.57%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故81起，占总数的12.78%（见图5）。

4）2016年，共发生27起较大事故，模板支撑体系坍塌事故8起、死亡30人，分别占较大事故总数的29.63%和31.91%；起重机械发生事故7起、死亡26人，分别占较大事故总数的25.93%和27.66%；土方、基坑、围墙坍塌事故8起、死亡25人，分别占较大事故总数的29.63%和26.60%；钢网架坍塌事故1起、死亡4人，分别占较大事故总数的3.70%和4.26%；脚手架坍塌事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；高处坠落事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；（见图6）。
   2016年，全国有15个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故（见附表2）。其中贵州、山东各发生4起，四川、河南、上海、辽宁、重庆、河北各发生2起，吉林、黑龙江、湖北、浙江、内蒙古、福建、新疆各发生1起。

2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况	2016年房屋市政工程生产安全较大事故情况
序号 	事故名称	死亡人数	建设单位	施工单位	法定代表人	项目经理	监理单位 	法定代表人	项目总监
1	四川省资阳市四川现代汽车配套部件生产基地办公楼工程“1·19”事故	3	四川南骏汽车集团有限公司	中国华西企业股份有限公司	杨  斌	秦  顺	四川兴正建设工程咨询有限公司	陈世正	刘  琼
2	河北省唐山市丰润区金域名邸四号地块工程“1·30”事故	5	唐山永田房地产开发有限公司	唐山市利民建筑工程有限责任公司	张铁钧	张学成	唐山市华鼎工程项目管理有限公司	张洪君	谈连全
3	重庆市九龙坡区轨道交通5号线土建一期5109标段“2·19”事故	3	重庆市轨道交通（集团）有限公司	中铁隧道集团一处有限公司	包秀峰	罗锡波	铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司、重庆育才工程监理咨询有限公司联合体	王兴利;胡继龙	王兵
4	河南省洛阳市伊川县卡通幼儿园工程“3·1”事故	3	伊川县圆方置业有限公司	北京筑基建设工程有限公司	杜天均	胡双华	河南省华夏工程建设监理有限公司	岳香彦	楚莉嘉
5	贵州省黔南州贵州湘企三都物资购销中心“3·2”事故	3	贵州湘企（三都）置业有限公司	湖南盛泰建筑有限公司	王一成	不  详	湖南建科工程项目管理有限公司	叶辉恒	不  详
6	上海市虹口区星港国际中心项目“3·25”事故	4	上海星外滩开发建设有限公司	上海建工集团股份有限公司	徐  征	张益民	上海建科工程咨询有限公司	张  强	康  勇
7	山东省威海市临港区金开利大厦工程“5·21”事故	3	威海金开利房地产开发有限公司	山东荣城建筑集团有限公司	于海国	张先建	威海宏达工程咨询有限公司	李海波	毕忠彬

8	新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州和静县巴润哈尔莫敦镇市政排水管网工程“7·2”事故	3	巴润哈尔莫敦镇政府	新疆九洲建设集团有限公司	李明奇	唐华萍	巴州智诚工程项目管理服务有限公司	王宝泉	杨电良
9	浙江省杭州市地铁4号线南段中医药大学站项目“7·8”事故	4	杭州市地铁集团有限责任公司	腾达建设集团股份有限公司	叶林富	李东阳	上海三维工程建设咨询有限公司	祝进才	舒世文
10	山东省烟台市龙口市金域蓝湾B区29号楼工程“7·15”事故	8	烟台海基置业公司；实际组织项目实施的是江西高安朝蓬房地产开发有限公司	龙口市南山建筑安装有限公司；实际组织项目实施的是江西省裕荣建筑工程有限公司	王元台；刘彬	阳仕云	山东润宏咨询有限公司	王鹏洲	张梅胜
11	内蒙古自治区乌兰察布市集宁区白金汉府商住小区工程“7·16”事故	3	内蒙古金开房地产开发有限责任公司	河北省建材建设有限公司	肖凤义	李保芳	内蒙古合众工程监理有限责任公司	吴桂平	刘海旺
12	上海市杨浦区18街坊项目“7·19”事故	3	上海隆矩房地产开发有限公司	中国建筑第八工程局有限公司	黄克斯	郭志勇	上海市建设工程监理咨询有限公司	龚花强	徐喆
13	重庆市九龙坡区轨道交通5号线5108标巴山配线段工程“7·29”事故	3	重庆市轨道交通（集团）有限公司	中铁隧道集团二处有限公司	张学军	严永德	铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司、重庆育才工程监理咨询有限公司联合体	王兴利;胡继龙	王中南
14	河北石家庄市西柏坡电厂废热利用入市项目“8·7”事故	3	石家庄西岭供热有限公司	河北省第二建筑工程有限公司	郑青昌	/	河北冀通工程建设监理有限公司	王冰	赵会敏

15	贵州省黔西南布依族苗族自治州望谟县义龙一中文体馆工程“8·13”事故	4	贵州义龙集团投资管理有限公司	江西省安装工程有限公司	余恕保	涂海	贵州广天建设管理咨询有限公司	曹世兴	龙林
16	四川省南充市阆中市七里新区宏云江山国际工程“8·22”事故	6	阆中市宏誉置业有限公司	四川宏云建设集团有限公司	匡纯国	刘强	成都安彼隆建设监理有限公司	罗铌	唐国平
17	贵州省黔西南州兴仁县博融国际养生城工程“8·25”事故	3	博融房地产开发有限公司	广西恒辉建设集团有限公司	黄宗辉	黄盛坤	广西恒基建设监理有限公司	黄俊才	汪光明
18	山东省临沂市沂水县金苑新都项目“8·30”事故	3	沂水大地房地产开发有限责任公司	日照金林建筑工程有限公司	刘英林	李纪忠	青岛建设监理研究有限公司	崔志勤	王永凯
19	吉林省长春市农安县润泽同泰园三期工程“9·13”事故	3	吉林润泽房地产开发有限公司	吉林新龙建筑工程有限公司	王显德	商振龙	农安县建设监理有限公司	王凤阁	邢明宇
20	辽宁省沈阳市河畔新城项目“9·15”事故	3	沈阳华新联美置业有限公司	深圳中建大康建筑有限公司	李民	柳晓君	北京赛瑞斯国际咨询有限公司	曹雪松	王学宁
21	湖北省黄冈市浠水县鄂东滨江新区自来水改扩建工程“9·18”事故	3	浠水县长江投资有限公司	新八建设集团有限公司	刘先成	路卫星	武汉五环建设监理有限责任公司	周恒	朱卫东

22	山东省潍坊寿光市学院东路书香苑供热顶管工程“10·12”事故	3	寿光市金惠热力公司	江苏华能建设工程集团有限公司	宋小华	蔺志强	/	/	/
23	辽宁省沈阳市地铁9号线工程“10·19”事故	3	沈阳地铁集团有限公司	中煤第三建设（集团）有限责任公司	赵士兵	初月朗	北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司	曹雪松	曹尚斌
24	黑龙江省绥化市明水县仕林苑棚改区一期工程“10·24”事故	3	明水县嘉卓房地产开发有限公司	明水县北方建筑工程公司	吕金生	岳彩勇	绥化市工程建设监理有限公司明水分公司	董亚利	董亚利
25	贵州省六盘水市水城县大河经济开发区鱼塘西路隧道工程“11·7”事故	3	六盘水大河经济开发建设有限公司	深圳市铁汉生态环境股份有限公司	刘本	陈天庆	四川省兴旺建设工程项目管理有限责任公司	汤友林	王树川
26	福建省福州市长乐市潭头污水处理厂厂外管网工程“11·18”事故	3	长乐市潭头污水处理设施建设管理指挥部办公室	福建开辉市政建设有限公司	陈勇辉	黄辉	筑力（福建）建设发展有限公司	蔡宇沧	肖曦
27	河南省驻马店市平舆县金茂森林项目“12·10”事故	3	驻马店市清河房地产开发有限公司	河南省垄诚建设工程有限公司	李振兴	李磊	河南泛安建设工程监理有限公司	田小德	张建军

7、住房城乡建设部关于2017年房屋市政工程生产安全事故情况的通报

1）总体情况
　　据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起数增加58起、死亡人数增加72人（见图1、图2），分别上升9.15%和9.80%。

据统计，2017年全国有31个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全事故，17个省（区、市）死亡人数同比上升（见附件1）

2）较大事故情况
　　据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故23起、死亡90人，比2016年事故起数减少4起、死亡人数减少4人（见图3、图4），分别下降14.81%和4.26%，未发生重大及以上事故。
       据统计，2017年全国有14个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全较大事故（见附件2）。其中，山东、广东各发生4起，河南、重庆、云南各发生2起，河北、山西、内蒙古、安徽、福建、广西、陕西、甘肃、新疆各发生1起。

3）事故类型情况
　　2017年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故331起，占总数的47.83%；物体打击事故82起，占总数的11.85%；坍塌事故81起，占总数的11.71%；起重伤害事故72起，占总数的10.40%；机械伤害事故33起，占总数的4.77%；触电、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他类型事故93起，占总数的13.44%（见图5）。

2017年发生的23起房屋市政工程生产安全较大事故中，土方坍塌事故5起、死亡18人，分别占较大事故总数的21.74%和20.00%；起重伤害事故4起、死亡16人，分别占较大事故总数的17.39%和17.78%；模板支撑体系坍塌事故2起、死亡6人，分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；吊篮倾覆事故2起、死亡6人，分别占较大事故总数的8.70%和6.67%；中毒和窒息事故2起、死亡7人，分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；火灾和爆炸事故2起、死亡7人，分别占较大事故总数的8.70%和7.78%；脚手架坍塌事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；车辆伤害事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的4.35%和3.33%；机械伤害事故1起、死亡4人，分别占较大事故总数的4.35%和4.44%；其他坍塌事故3起、死亡20人，分别占较大事故总数的13.04%和22.22%（见图6）。

4）形势综述
　2017年全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数与2016年相比均有所上升，建筑施工安全生产形势依然严峻。一是部分地区事故总量较大，如江苏（89起，90人）、广东（64起，83人）、重庆（51起，57人）、安徽（34起，38人）、江西（34起，35人）、浙江（31起，34人）。二是部分地区死亡人数同比上升较多，如山西、陕西、甘肃、海南、吉林、内蒙古、广东、湖南、福建等9个地区死亡人数同比上升均超过50%。三是造成群死群伤的事故仍然较多，如广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心工程“3·25”事故（9人死亡）、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗蒙古源流文化产业园北方民国影视城拍摄区二期“7·11”事故（8人死亡）、广东省广州市中交集团南方总部基地B区“7·22”事故（7人死亡）、山东省淄博市孝妇河黄土崖段综合整治项目昌国路、北京路人行道及雨污管道工程“6·19”事故（5人死亡）等事故，给人民群众生命财产带来重大损失。
        按照事故类型分析，高处坠落事故占全部事故起数的47.83%，

是最易造成人员伤亡的事故类型，反映出不少工程项目存在安全管理粗放、施工现场安全防护不到位、施工作业人员安全意识淡薄等问题。较大事故中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%，是防范群死群伤事故的重点。
　　按照工程类别分析，2017年共发生市政基础设施工程事故88起、死亡136人，分别占事故总数的12.72%和16.85%，其中较大事故10起、死亡42人，分别占较大事故总数的43.48%和46.67%。此外，2017年市政基础设施工程事故起数和死亡人数同比分别上升37.50%和51.11%，远高于房屋建筑工程事故增量，随着城镇基础设施投资力度持续加大，市政基础设施工程事故防控压力将进一步增大。

8、住建部2018年1—7月房屋市政工程生产安全事故情况通报

2018年1-7月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故429起、死亡492人，比2017同期事故起数增加35起、死亡人数增加12人，分别上升8.88%和2.50%（见图2、图3）。
       其中，事故死亡人数较多的省（区、市）有江苏（59人）、广东（52人）、安徽（34人）、四川（29人）、浙江（27人）、河南（21人）、重庆（21人）、福建（18人）、江西（18人）、湖南（17人）、宁夏（17人）、广西（14人）、海南（14人）、贵州（14人）、黑龙江（13人）、湖北（12人）、北京（12人）、吉林（11人）、山东（11人）、河北（10人）。

2018年1-7月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故14起、死亡55人，比去年同期事故起数减少5起、死亡人数减少21人，分别下降26.32%和27.63%。(见图5、图6）

(四)   几起事故视频案例
1、拆除坍塌事故.mp4
2、拆除坍塌事故1.mp4
3、模板支撑架垮塌.mp4
4、2011年--辽宁省大连市旅顺口区蓝湾三期工地“10.8”坍塌事故.avi
5、1493963167205.mp4
6、顺义地铁十五号线事故.mp4
7、地铁透水事故动漫.mp4
8、1509059841835.mp4

第三部分
应急救援预案基础知识
PART 03

名词解释
管理实例
目的和意义
1、生产安全应急救援预案名词解释：
         为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。（GB/T 29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则）
通俗的讲—居安思危、未雨绸缪、防患于未然！！
三、应急救援预案基础知识
2、编制生产安全事故应急预案的目的和意义：

目的——  
        编制应急预案的目的，是避免紧急情况发生时出现混乱，确保按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响。

意义——
        1、有利于对突发事件及时作出响应和处置。
　　2、有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失。
　　3、有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。

三、应急救援预案基础知识
          2018年8月12日上午，房山区X209军红路大安山乡K19+300处发生山体塌方，恰逢假日，市民驾车出游较多，山体塌方数量在3万立方米以上，突如其来的山体塌方并没有造成任何人员伤亡和车辆损失的事件发生。据记者了解到，公路养护工人及时发现险情与交通部门协调及时采取断路措施，避免了塌方造成进一步的危害。

3、应急管理实例一    军红路x209视频\北京房山滑坡事故1.mp4军红路x209视频\北京房山滑坡事故2.mp4
三、应急救援预案基础知识
未雨绸缪的好校长-2008年十大感动中国人物之一。

汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时1分36秒。

三、应急救援预案基础知识
3、应急管理实例二
 第四部分
应急救援预案的编制
PART 04
1：编制依据、编制原则、编制要求
2：编制流程

3：综合应急预案的编制

4：专项应急预案的编制

5：现场处置方案的编制

6：附件的编制

7：应急预案编制的格式要求

四、应急救援预案的编制
1、编制依据
①、《中华人民共和国安全生产法》
②、《中华人民共和国突发事件应对法》
③、《中华人民共和国建筑法》
④、《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号
⑤、《生产安全事故报告和调查处理条例》
⑥、《建设工程安全生产管理条例》
⑦、《突发事件应急预案管理办法》国办发（2013）101号
⑧、《生产安全事故应急预案管理办法》安监总局（2016）第88号令
⑨、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013
⑩、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》DB11/T1481-2017(北京)
?、生产经营单位安全风险评估规范DB11/T1478-2017
?、GB/T 20000.4???标准化工作指南???第4部分：标准中涉及安全的内容
?、AQ/T 9007???生产安全事故应急演练指南
?、编制过程中其他需要的法律、法规标准等

生产安全事故应急救援预案编制大纲主要参考《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013，并遵照其它法律法规编制具体条文。

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
四、应急救援预案的编制
 ①、应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，
?②、应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；
（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；
（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
1、编制原则、编制要求
四、应急救援预案的编制

四、应急救援预案的编制
成立应急预案
编制工作组
1

生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

资料收集
2

应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。

风险评估
3
　
　　主要内容包括：
　　a） 分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；
　　b） 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；
　　c） 评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

应急救援预案编制流程
2
应急能力评估
4

在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

编制应急预案

5
依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。

应急预案评审
6
应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

四、应急救援预案的编制
        生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。

综合应急预案：是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案：是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案：是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

四、应急救援预案的编制
1
2
3
4
应急预案
综合应急预案
专项应急预案
现场处置方案

附件：电话、清单、路线等
四、应急救援预案的编制
3、综合应急预案的编制
共9章
1、总则
2、事故风险描述
3、应急组织机构及职责
4、预警及信息报告
5、应急响应
6、信息公开
7、后期处置
8、保障措施
9、应急预案管理
四、应急救援预案的编制
3.1、总则
　　3.1.1　编制目的
　　简述应急预案编制的目的。

如：为加强项目部对施工安全事故的防范，提高应急相关人员的应急处置能力，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地预防和减少事故损害，有效地避免或降低人员伤亡，结合项目部施工生产的实际，特制定本生产安全事故应急预案。
　　
四、应急救援预案的编制
四、应急救援预案的编制
3.1、总则
　　3.1.2　编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

如：前面所说的编制依据

四、应急救援预案的编制
3.1、总则
　　3.1.3　适用范围
　　说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。

如：本预案适用于本工程施工生产过程中所发生的各类安全生产事故。有关法律、行政法规对消防安全、用电安全、机械设备安全及其它事故另有规定的，适用相应规定。

四、应急救援预案的编制
3.1、总则
       3. 1.4　应急预案体系
　　说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。

3.1、总则
       3.1.5　应急工作原则
　　说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

3.2　事故风险描述
　　简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
四、应急救援预案的编制
工程概况
01
简述工程位置、规模、参加单位。
风险分析
02
施工方法、环境等因素可能会造成的事故
   重大危险源分析 
03
明确施工现场有哪些重大危险源
施工过程中重大节日等
04
例
是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

四、应急救援预案的编制
施工现场风险评估主要以此规范指引：

本规范共分为9个章节；
包括1、范围
    2、规范性引用文件
    3、一般要求
    4、计划与准备
    5、风险识别
    6、风险分析
    7、风险评价
    8、风险评估报告
    9、持续改进

3.3　应急组织机构及职责
　　明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
1、确定组成单位或人员：组长、副组长、组员或单位

2、明确应急工作小组：通信联络组、抢险救援组、物资设备组、警戒保护组、技术保障、后勤保障组等等。

3、明确构成部门和各小组的工作任务及职责。
四、应急救援预案的编制
四、应急救援预案的编制
3.4、预警及信息报告
4.1　预警
　　根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。

4.2　信息报告
　　按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：
　　a） 信息接收与通报
　　明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
　　b） 信息上报
　　明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
　　c） 信息传递
　　明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
四、应急救援预案的编制
信息报告知识点
第九条　  事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
第十条　   安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：????（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；????（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；????（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。????必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。
四、应急救援预案的编制
第十一条　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过1小时。第十二条　报告事故应当包括下列内容：????（一）事故发生单位概况；????（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；????（三）事故的简要经过；????（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；????（五）已经采取的措施；????（六）其他应当报告的情况。
第十三条　事故报告后出现新情况的，应当及时补报。????自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

四、应急救援预案的编制
3.5　应急响应
5.1　响应分级
　　针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
5.2　响应程序
　　根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
5.3　处置措施
　　针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
5.4　应急结束
　　明确现场应急响应结束的基本条件和要求。

四、应急救援预案的编制
该文件确定了突发公共事件的分类主要有：
国家突发公共事件总体
应急预案
自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
四、应急救援预案的编制
应急响应知识点

严重
Ⅱ级
重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

特别严重
Ⅰ级
特别重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故

较重
Ⅲ级
较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故

一般
Ⅳ级
一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
知识点
安全事故应急响应程序如
此图所示。
四、应急救援预案的编制
6　信息公开
　　明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
 3.7 后期处置　　
     主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。
3.6　信息公开
　　明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
四、应急救援预案的编制
3.8.1　通信与信息保障
　　明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
3.8.2　应急队伍保障
　　明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。

3.8.3　物资装备保障
　　明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
3.8.4　其他保障
　　根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

3.8、保障措施
四、应急救援预案的编制
3.9　应急预案管理
3.9.1　应急预案培训
　　明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
3.9.2　应急预案演练
　　明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
3.9.3　应急预案修订
　　明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。
3.9.4　应急预案备案
　　明确应急预案的报备部门，并进行备案。
3.9.5　应急预案实施
　　明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。
四、应急救援预案的编制
4、专项应急预案编制
03
专项应急预案
04
处置程序
01
02
处置措施
事故风险分析
应急指挥机构及职责
四、应急救援预案的编制
4.1事故风险分析
　　针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
1、应提前对施工现场的施工工法和施工工序进行预判。对可能产生建筑施工五大伤害的作业工序在本单位发生的可能性、严重程度、影响范围进行分析。

2、其它在本单位可能发生的事故分析（从作业人员数量、环境等综合考量）：如、中毒事故(包括食物中毒等)、有限空间作业事故、爆炸事故等。

四、应急救援预案的编制
4.2应急指挥机构及职责
　　根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
与综合应急预案类似应考虑
1、确定组成单位或人员：组长、副组长、组员或单位

2、明确应急工作小组：通信联络组、抢险救援组、物资设备组、警戒保护组、技术保障、后勤保障组等等。

3、明确构成部门和各小组的工作任务及职责。
四、应急救援预案的编制
4.3处置程序
　　明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定、报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
四、应急救援预案的编制
4.4　处置措施
　　针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。

明确处置原则、组织抢险急救、现场保护、人员撤离或疏散等活动具体安排等）
如： 物体打击、高处坠落、机械伤害事故处置措施
（1）抢险救援组应迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。
（2）通讯保障组应立即拨打120向当地急救中心取得联系（医院在附近的直接送往医院）见附件四，应详细说明事故地点、严重程度、本单位的联系电话，并派人到路口接应。
（3）警戒保护组应查明险情，确定是否还有危险源。与应急救援相关人员商定初步救援方案，并向总指挥汇报，经总指挥批准后，现场组织实施。
（4）现场救援。
（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。

四、应急救援预案的编制
5、现场处置方案主要内容
事故风险分析
应急处置
注意事项
应急工作职责

共4项内容、包括
四、应急救援预案的编制
主要包括：
　　a） 事故类型；
　　b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；
　　c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
　　d） 事故前可能出现的征兆；
　　e） 事故可能引发的次生、衍生事故。
5.1 事故风险分析
四、应急救援预案的编制
盲目应急救援，导致3名被困管道内作业人员缺氧窒息死亡事故
         某市##新城中高路（111国道-雁栖河西路）道路工程，顶管劳务施工班长刘xx带领工人王xx、李xx、张xx，竖井下实施破管并加装顶帽作业。刘xx、王xx和李xx3人在井下作业，23时40分左右，张xx发现破管作业部位砂石料塌冒，将王xx等3人困在水泥管内，便找人救援。 
    顶管作业白班班长张xx和工人张xx等人于凌晨零时左右先后赶到事故现场施救。张xx下到井下后，将一根脚手架钢管捅过坍塌的砂石料区域，发现被堵管道内36V灯泡照明正常。在确认被困人员暂无生命危险后，继续实施救援。
     凌晨2时30分左右，邓xx等人赶到现场，担心被困人员缺氧，便指挥张xx等人先后向被堵管道内输送2瓶工业用氧气（其中1瓶氧气不足）。3时左右，当第2个氧气瓶内氧气输入一段时间后，被堵管道内发生燃烧并冒出烟气。
      凌晨3时50分左右，在将事故管道上方的土方和塌冒的砂石料清理完毕后，现场施救人员将被困的刘xx救出。怀柔消防支队于凌晨4时3分接项目部报警后，立即赶赴现场实施救援，将另外2名被困人员李xx和王xx救出。经现场确认，3名被困人员均已死亡。

直接原因：管道塌冒事故发生后，救援现场指挥人员缺乏应急救援知识，施救不当，盲目向被堵管道内输入工业氧气，形成富氧环境，导致被困人员头发、衣物等可燃物质在富氧环境中燃烧，造成被困人员缺氧窒息死亡。
    
      间接原因 ： 1.施工现场安全管理混乱。2.工程分包管理混乱。 3.施工监理不到位。
    
      该起事故是一起未按照施工方案组织施工、抢险施救（应急救援）不当造成的较大生产安全责任事故。
　根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
5.2 应急工作职责
职责如：现场应急自救队职责
（1）抢救现场伤员；
（2）抢救现场物资；
（3）保证现场救援通道的畅通。
（4）负责现场伤员救护；
（5）记录伤员伤情；
（6）协助120和上级部门对伤员的抢救；
（7）及时把事故现场的信息报告相关负责人。
应注意：  1、项目部成立应急抢险小组：组长、副组长、成员
          2、确定小组职责。
四、应急救援预案的编制
主要包括以下内容：
　　a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。

b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
5.3 应急处置
四、应急救援预案的编制
　主要包括：
　　a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；
　　b） 使用抢险救援器材方面的注意事项；
　　c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；
　　d） 现场自救和互救注意事项；
　　e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
　　f） 应急救援结束后的注意事项；
　　g） 其他需要特别警示的事项。
5.4 注意事项
四、应急救援预案的编制

附件
6：
四、应急救援预案的编制

6.1　有关应急部门、机构或人员的联系方式
　　列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。
　　6.2　应急物资装备的名录或清单
　　列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。
　　6.3　规范化格式文本
　　应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
　   
 6.4　关键的路线、标识和图纸
　　主要包括：
　　a） 警报系统分布及覆盖范围；
　　b） 重要防护目标、危险源一览表、分布图；
　　c） 应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
　　d） 疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；
　　e） 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
　　6.5　有关协议或备忘录
　　列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

附件
6：
四、应急救援预案的编制

7、应急预案编写格式
A.1　封面
　　应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
四、应急救援预案的编制
A.2　批准页
　　应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。

7、应急预案编写格式
四、应急救援预案的编制
    A.3　目次
　　应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:
　　——?批准页；
　　——?章的编号、标题；
　　——?带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
　　——?附件，用序号表明其顺序。
　　A.4　印刷与装订
　　应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。

7、应急预案编写格式
四、应急救援预案的编制
 第五部分
应急管理
PART 03
应急管理概述      
应急演练培训

应急抢救“黄金四分钟”
应急预案评审备案      
五、应急管理
3.1、应急管理概述
一个办法
应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则
88号令现场解读.ppt
第二十一条  矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第二十三条  应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条  生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

第二十六条  生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
五、应急管理
第二十七条  生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
（一）应急预案备案申报表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档；
（四）风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条  受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十九条  各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
五、应急管理
五、应急管理
第三十六条  有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；
（三）面临的事故风险发生重大变化的；
（四）重要应急资源发生重大变化的；
（五）预案中的其他重要信息发生变化的；
（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；
（七）编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
五、应急管理
有下列情形将面临处罚、各单位应按文件做好相应工作、避免被处罚！！！
生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）未按照规定编制应急预案的；
（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条??生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；
（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；
（三）未按照规定进行应急预案备案的；
（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；
（五）未按照规定开展应急预案评估的；
（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；
（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
五、应急管理
3.2 应急管理评审备案
国家安全生产监督管理总局 88号令规定了生产安全应急预案应进行专家论证、备案。

本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案评审的一般要求、评审方法、评审流程。
生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范超链接
五、应急管理
3.3 应急演练培训

第三十一条??各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条??各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条??生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条??应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
五、应急管理
1、本标准规定了生产安全事故应急演练的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施，其他类型演练的组织与实施可参照进行。
       本标准适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动
生产安全事故应急演练指南超链接
五、应急管理
5.4 抢救黄金四分钟
    研究表明：
如果在病人心跳骤停4至6分钟内，第一目击者当场为其进行心肺复苏抢救，其复苏的成功率比医生到来高5至6倍。心脏停跳4至6分钟，大脑就会发生不可逆死亡，所以这4分钟被称作挽救生命的“黄金4分钟”。
在受伤、发病的现场，几分钟、十几分钟是抢救危重伤病员最重要的时刻，被称之为救命的“黄金时刻”。
五、应急管理
1、判断意识（呼吸）
   采用观察、呼唤、拍打(轻拍重唤)等方法，看患者有无反应 ； 无反应则检查有无呼吸或异常呼吸 (仅喘息) 。
五、应急管理
2、呼救
立即呼叫应急救援小组、情况紧急时应先抢救再拨打电话
五、应急管理
1
2
3
4
  1、将病员双手上举，一腿屈膝一手托其后颈部，另一手托其腋下，使之头、颈、躯干整体翻成仰位
   2、正确姿势：跪于病人任意一侧的肩腰部，两腿自然分开，与肩同宽。
（见图4）

2、抢救
五、应急管理
4：判断心跳     (触摸颈动脉)
五、应急管理
4：胸外按压、开放气道、
人工呼吸
五、应急管理
五、应急管理

第六部分

安全生产过程管理（企业、项目施工现场）
PART 06

今天，主要讲的是生产安全事故应急救援预案的编制及其要点等，但是，我国的安全生产方针是：安全第一、预防为主、综合合理。方针强调的是生命至上的第一纲领，核心是预防为主，是做好事前控制和管理，保证不出事！那么，在企业特别是施工现场项目管理上要做好哪些方面的管理，减少或者杜绝事故的发生，达到预防、预控的目的。也就是说预防性管理、管控，做到不出事故，但万一出现事故，应急救援预案就是尽最的努力减小事故的后果以及避免二次伤害或衍生事故的发生。

..\施工安全管理PPT\安全管理培训.ppt

感谢聆听
不足之处
请多多指正

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