随着烟草行业的改革与发展，安全管理工作面临着很多新的问题，传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出事后处理型的弊端，为尽快建立起现代安全管理的模式、方法，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上，有效控制职业健康安全风险，保障烟草行业的持续、稳定、健康、快速发展，国家烟草专卖局要求全行业在2007年底前，全面完成职业健康安全管理体系（GB/T28001）的建立和实施、运行和认证工作。

　　一、做好建立体系的基础工作。

　　做好职业健康安全管理体系的策划和前期准备工作是建立职业安全健康管理体系的基础和前提。重点要做好决策层、管理层、执行层的宣贯和培训工作，统一认识，深刻理解和掌握规范中17个要素的逻辑内涵，对不同层次的人员，其培训的侧重点和目的应不相同，对管理层的培训，要他们真正掌握和理解体系审核规范的基本内容、原理原则以及内涵。要明确各职能部门在安全管理中的具体职责，只有明确了具体职责，职能划分才会准确，程序文件职责才会清晰。工作才能顺畅。

　　二、职业安全健康管理体系强调全员参与性，要真正做到全员参与。

　　在现代企业中，安全管理是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程，需要每个岗位员工的参与，要做到管理不漏项、事事有人管、管事有绩效、时时在提高，才能保证贯标工作的深入开展。职业安全健康管理体系的对象相当复杂，受整个生产经营过程中人、机、料、法、环境五个方面因素的制约，而员工的安全意识和安全技术水平是动态的，是关系到安全管理成败的主观决定性因素，因此在职业安全健康管理体系运行中应充分考虑人的因素，加强对员工职业安全健康培训，认真学习和领会体系文件的内容，在运行中学习，在学习中运行，把体系融入到日常工作中去，提高其安全意识和参与职业安全健康管理的意识，保证体系的有效运行。使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

　　三、发挥各级管理层的作用企业管理层是企业的中坚力量，承担着企业决策、战略的执行、基层管理、与领导层的管理沟通等作用。

　　体系的建立仅有领导层的重视是远远不够的，还需要管理层发挥他们的桥梁和纽带作用，带动广大员工，学习体系文件，执行体系标准与规范，使体系较好地运行。但从体系运行过程来看，恰恰在管理层（特别是机关管理层）作用发挥上容易出现偏差，容易出现“灯下黑”，他们错误认为目前企业的部门是按照职能划分的，安全上的事情就是安保科、贯标办的事情，不积极参与贯标培训，对贯标的各阶段工作被动应付，未按照《管理手册》要求发挥其职能职责，表现为：专家老师上门躲避、内审来了应付（由内审员审核）月度自查过问甚少，从而导致体系在该部门执行力差。

　　四、危害辨识必须全面、彻底职业安全健康管理体系运行的主线是风险控制过程，而基础是危害辨识、风险评价和风险控制策划，为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危害加以识别。在危害辨识中应考虑整个经营过程和性质，对生产和服务区域可能产生危害的作业活动进行辨识，采用一定的评价方法进行评价。在评价过程中可结合烟草商业企业企业易发生的车辆、仓库等一些惯性事故来评定中高度风险，并相应制定管理方案进行危险源的消减和控制。同时应随工作环境的改变而及时进行补充辨识和评价。