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成都双流长城路改建项目“12·3”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告

文档来源：成都市应急管理局		点击数：	更新时间： 2026年02月12日
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成都双流长城路改建项目“12·3”较大
坍塌事故防范和整改措施落实情况
评估报告
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报
告和调查处理条例》《四川省生产安全事故防范和整改措施
落实情况评估实施办法》《成都市生产安全事故评估工作制
度》等有关规定，成都市安全生产委员会办公室（以下简称
市安办）组织评估工作组对成都双流长城路改建项目“12·3”
较大坍塌事故防范和整改措施落实情况开展评估。现将评估
情况报告如下。
一、工作部署
（一）组织成立评估工作组。按照“谁调查、谁评估”
的原则，在成都市安全生产委员会的领导下，成都市安办组
织评估工作组对事故防范和整改措施落实情况开展评估。评
估工作组由市应急局、市公安局、市住建局等单位组成，聘
请有关专家参与，并邀请市纪委监委、市检察院按照职责同
步开展监督检查工作。
（二）制定详细工作方案及任务清单。评估工作组按照
评估工作要求，对照《成都双流长城路改建项目“12·3”
较大坍塌事故调查报告》中发现的问题、提出的整改措施等
逐条逐项细化，明确评估内容、评估方式、工作分工等重点
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要素，制定详细评估工作方案，形成《成都双流长城路改建
项目“12·3”较大坍塌事故调查报告评估清单》。
（三）实地开展评估工作。2024 年12 月20 日，评估工
作组按照任务分工，采取查阅资料、现场核查、个别谈话等
方式，对照任务清单，对追责问责处理、暴露出的问题及整
改措施落实等情况，逐条逐项进行了核查检查。
二、评估意见
事故发生后，建设单位成都空港经开建设发展集团有限
公司（以下简称空港经开公司）、勘察单位中兵勘察设计研
究院有限公司（以下简称中兵勘察公司）、设计单位上海市
政工程设计研究总院（集团）有限公司（以下简称上海市政
设计公司）、监理单位四川五行建设工程项目管理有限公司
（以下简称五行项管公司）、施工总承包单位中国水利水电
第五工程局有限公司（以下简称中水五局）认真、深刻的汲
取事故教训，在制度更新、优化技术方案、责任落实、隐患
排查、教育培训等方面做了大量工作，取得了一定成效。
事故发生地党委政府、负有安全监督管理职责部门深入
贯彻落实党中央和国务院、省委省政府、市委市政府领导同
志一系列重要指示批示精神，严格遵循“四不放过”原则，
举一反三，深刻汲取教训，建章立制，进一步抓紧抓实抓好
安全生产各项工作，压紧压实安全生产责任，同时，严格落
实责任追究，对责任单位和责任人员依法依规依纪作出处理。
三、责任追究落实情况
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（一）刑事责任追究落实情况
成都锦辰建设有限公司（以下简称成都锦辰公司）事故
项目现场负责人杨威、项目负责人韩军、公司实际控制人周
萌，中水五局二分公司事故项目经理杨文民涉嫌重大责任事
故罪，已由市公安局双流区分局立案侦查（《成都市公安局
双流区分局立案决定书》（成双公（刑侦）立字〔2024〕1181
号））。
（二）行政处罚和党纪政纪责任追究落实情况
1.陈伟，中水五局二分公司事故项目副经理，已由市应
急局予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款33950 元，
并由中水五局给予降职处分，扣减2022 年度年收入的40%。
2.郭翔，中水五局二分公司事故项目安全总监，已由市
应急局予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款30600
元，并由中水五局给予记过处分，扣减2022 年度年收入的
40%。
3.黄国记，中水五局二分公司事故项目总工程师，已由
市应急局予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款25550
元，并由中水五局给予记过处分，扣减2022 年度年收入的
40%。
4.李元坤，中水五局二分公司总工程师，已由市应急局
予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款56500 元，并
由中水五局给予记过处分，扣减2022 年度年收入的20%。
5.刘广，中水五局二分公司党委书记兼总经理，已由市
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应急局予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款199980
元，并由中水五局给予记大过处分，扣减2022 年度年收入
的20%。
6.林福德，五行项管公司监理部道路专监，已由市应急
局予以罚款，于2024 年5 月22 日缴清全部罚款11119.43 元。
7.汪劲松，五行项管公司监理部总监，已由市应急局予
以罚款，于2024 年5 月22 日缴清全部罚款7250 元。
8.李渠，五行项管公司副总经理，已由市应急局予以罚
款，于2024 年5 月22 日缴清全部罚款15692.25 元。
9.吴炎，空港经开公司事故项目现场代表，已由市应急
局予以罚款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款46960.87 元，
受到政务降级处分。
10.张浩，空港经开公司副总经理，已由市应急局予以罚
款，于2024 年5 月21 日缴清全部罚款37580.32 元，受到政
务记过处分。
11.刘东，空港经开公司总经理，已由市应急局予以罚款，
于2024 年5 月21 日缴清全部罚款52579.18 元，受到政务记
大过处分。
12.阎立勇，空港科创公司总经理，受到责令检查处理。
13.徐伟，双流区住房建设和交通局安监站负责人，受到
政务警告处分。
14.张涛，双流区验收委员会办公室常务副主任，受到诫
勉处理。
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15.刘雨，双流区原住房建设和交通局党组书记、局长，
受到责令检查处理。
16.杨勇，双流区原新经济和科技局电力管理科科长，受
到诫勉处理。
17.刘美强，西南航空港经济开发区管理委员会基础设施
建设部负责人，受到诫勉处理。
18.梁飞，双流区副区长，受到责令检查处理。
（三）有关事故单位处理落实情况
1.成都锦辰公司，已由市应急局予以罚款，于2024 年5
月22 日缴清全部罚款118 万元。
2.中水五局二分公司，已由市应急局予以罚款，于2024
年5 月22 日缴清全部罚款112 万元，并由市住建局予以信
用分扣除10 分的处理。
3.五行项管公司，已由市应急局予以罚款，于2024 年5
月22 日缴清全部罚款105 万元。
4.空港科创公司已向双流区委区政府分别提交《中共成
都空港科创投资集团有限公司委员会关于成都市双流区长
城路改建项目“12·3”较大坍塌事故的检讨报告》《成都
空港科创投资集团有限公司关于成都市双流区长城路改建
项目“12·3”较大坍塌事故的检讨报告》，并报送市应急
局备案。
5.空港经开公司已向空港科创公司提交《成都空港经开
建设发展集团有限公司长城路改建项目“12·3”较大坍塌
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事故检讨书》，并报送市应急局备案。
6.中水五局二分公司已向中水五局提交《关于对成都双
流长城路改建工程项目“12·3”较大坍塌事故的处理决定》，
并由市住建局对中水五局进行了告诫约谈。
7.双流区住建局已向双流区委区政府提交《成都市双流
区住房和城乡建设局关于“长城路改建项目12·3 较大坍塌
事故”深刻检查的报告》，并报送市应急局备案。
8.双流区经信局已向双流区委区政府分别提交《中共成
都市双流区经济和信息化局党组关于成都市双流区长城路
改建项目“12·3”较大坍塌事故履职不到位的检讨》《成
都市双流区经济和信息化局关于长城路改建项目“12·3”
较大坍塌事故履职不到位的检讨》，并报送市应急局备案。
9.西南航空港经济开发区管理委员会已向双流区委区政
府分别提交《中共西南航空港经济开发区工作委员会关于双
流长城路改建项目“12·3”较大坍塌事故反思情况的报告》
《中共西南航空港经济开发区管理委员会关于双流长城路
改建项目“12·3”较大坍塌事故反思情况的报告》，并报
送市应急局备案。
四、事故防范和整改措施落实情况
（一）中水五局二分公司
1.事故警示教育情况。中水五局二分公司针对双流长城
路改建项目“12·3”较大坍塌事故召开安委会扩大会议，
公司领导班子、部门负责人、二级单位负责人共41 人现场
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学习安全警示教育片，多次组织安全管理人员、现场作业人
员观看警示教育片、剖析本次事故案例。建立健全“吹哨人”
制度、安全隐患举报奖励制度，将项目隐患举报奖励与工人
积分制联动，制定《班组安全管理实施细则》，做到“岗位
有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考
核、改进有保障”，同时对现场人员试行考核上岗、设备认
证上牌。
2.事故应急能力培训情况。中水五局二分公司根据长城
路施工内容，全面分析了危险因素及周边综合资源，制定了
应急预案，组织了专家论证，组织了人员学习及应急演练，
开展了有限空间作业、防汛防洪演练。
3.专项检查情况。中水五局二公司针对坍塌风险开展了
坍塌风险专项整治工作，针对坍塌风险制定了具体实施方案，
先后开展检查工作55 次，整改闭环隐患432 项。
4.风险分级管控情况。中水五局二公司严格落实每月定
时更新在建项目安全生产风险并上报中水五局，全面梳理了
各在建项目的安全风险，其中较大风险共计22 项，重大风
险29 项。
5.方案审批情况。中水五局二公司共制定重大技术方案
及危大工程施工方案216 项，加强对基坑开挖、顶管、连续
梁等危险作业安全管控。对项目高风险作业全面实施作业票
和施工许可管理“双控”，并加强现场监督。
（二）五行项管公司
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1.责任人员处理情况。五行项管公司已对事故相关人员
进行了内部处理。
2.整改施工准备情况。五行项管公司对技术准备、技术
人员准备、技术质量标准准备、图纸复核、施工技术交底、
现场准备、技术资料准备进行督促和复核，严格按照设计文
件、勘察报告等相关规范编制了具有指导性、可操作性的施
工方案。
3.调整施工顺序情况。五行项管公司针对此次事故，将
原有的施工顺序调整为：施工进场准备→场平→测量放线→
沟槽整改→沟槽整改验收。
（三）空港科创公司
1.主要领导履职不到位的整改情况。空港科创公司成立
安全督导小组，定期开展安全综合检查、节假日检查，每周
安全检查不少于3 天，截止2024 年12 月，空港科创公司领
导现场履职检查45 次，巡查82 次在建项目，共计发现安全
隐患277 项，整改277 项，并组织召开了安全专题培训、会
议13 次，开展应急演练10 余次。
2.现场代表履职不到位的整改情况。加强安全培训，聘
请第三方公司对空港科创公司102 名参培人员进行安全生产
知识培训，参培人员均考试合格并取得安全培训合格证。加
强对现场代表人员的监督，将工作履职记录情况纳入现场代
表人员的季度、年度绩效考核。
3.施工总承包单位监管不到位的整改情况。空港科创公
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司通过会议、培训、检查、约谈、考核处罚等多渠道管理方
式，要求各子公司加强对施工单位的监督力度，加强日常安
全巡查与通报，做好施工前置管理。
4.专业分包单位管理缺失的整改情况。作业前对施工单
位、施工人员进行施工资质、安全资质的审核，不合规的人
员不得上岗作业。将作业人员纳入总包统一管理，切实落实
隐患排查治理制度，对整改不力的人员依据制度处罚或约谈。
5.对监理单位履职不到位的整改。要求子公司严格选择
监理机构，对入场监理人员进行审查，不符合规定的监理人
员予以清退更换。要求子公司对现场监理人员的履职情况和
履职能力进行综合考核，加强监督力度，要求对涉及关键重
要工序进行巡视检查；同时要求监理单位加强人员培训，提
升专业能力，建立监管机制。
6.现场应急处置意识薄弱的整改情况。结合空港科创公
司实际情况，已健全完善《安全生产管理制度》《突发事件
综合应急预案》，并已组织培训对管理人员进行宣贯。
（四）空港经开公司
1.主要领导履职不到位的整改情况。组织全体员工参加
空港科创公司总工程师吴薇及空港经开公司领导班子和部
门管理人员召开的事故反思专题会。结合空港经开公司实际，
健全完善《安全生产工作责任制度》《安全生产监督检查管
理办法》、安全检查管理制度、管理人员培训制度等安全管
理制度。空港经开公司成立安全巡查小组，每周定期开展安
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全综合检查，领导带队开展安全检查工作每周不少于2 次，
专项检查每月不少于4 次，每节假日综合检查不少于1 次，
截止2024 年12 月，开展领导带队安全专项检查共计117 次，
其中开展长城路改建项目专项安全巡查57 次，发现隐患78
项，整改78 项。空港经开公司组织开展应急演练3 次，召
开月度安全专题会议11 次、周例会39 次、其他安全专题会
议9 次。
2.现场代表履职不到位的整改情况。制定并发布《项目
管理工程师操作指引》制度，了解安全管理人员对安全生产
岗位责任制的熟悉程度和知识水平，要求新进安全管理人员
必须接受安全培训和考取相关安全从事资格证书，已取证13
人。
3.施工总承包单位监管不到位的整改情况。空港经开公
司通过会议、培训、检查等多渠道管理方式，加强日常安全
巡查与通报，督促各方责任主体严格执行方案审查，严格要
求监理单位进行相关方案的审批和执行。
4.专业分包单位管理缺失的整改情况。依法严厉查处转
包和违法分包、项目部重要岗位负责人不到位、特种作业人
员无证上岗、安全教育培训流于形式、隐患排查治理走过场
等问题。
5.监理单位履职不到位的整改情况。对监理单位人员资
格进行审查，不符合要求的人员一律清场。对在岗人员进行
考核，考核不合格的人员，进行调岗或清退。建立并实施监
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理人员履职考核制度，对现场监理人员的履职情况和履职能
力进行综合考核，对发现履职不合格的人员，按照监理工程
师管理制度顶格处罚，并要求监理人对每个关键工序现场监
督。
6.现场应急处置意识薄弱的整改情况。制定空港经开公
司应急预案，组织应急演练，定期收集各项目应急演练计划，
检查作业人员安全教育培训和应急救援预案编制及演练情
况。依据自身项目的施工特点和工程总量，组织在建项目施
工单位和监理单位制定应急预案，并按期开展应急预案演练
和培训。
（五）中兵勘察公司
1.事故警醒情况。针对“成都双流长城路改建项目“12·3”
较大坍塌事故”召开了安全分析与整改意见会，组织员工深
入汲取事故教训，并针对事故所暴露出的问题提出了整改方
案。
2.现场管理情况。针对验槽工作重新对施工单位提出要
求，加强现场巡查，对现场放坡坡度、坑底地层、坑边防护
措施进行核实，对现场危险源进行提醒，对现场存在问题提
出整改建议。
（六）上海市政设计公司
对长城路改造项目图纸进行事后技术审查、执行“施工
配合APP”线上施工、加强施工交底、组织专家技术审核、
加强现场巡查，对现场存在问题出具巡查报告并提出整改建
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议。
（七）双流区经信局
该局深刻汲取此次事故教训，坚持每月调度安全生产工
作，细化责任分工，强化管理措施，主要领导开展安全生产
工作专题研究会7 次、现场检查安全生产4 次，领导班子开
展安全生产工作专题研究会11 次、现场检查安全生产17 次、
召开行业领域安全生产培训会2 次、开展行业领域安全生产
警示教育会2 次。
根据领导班子成员和科室职责分工，制定领导班子成员
和科室的安全生产责任清单，明确安全生产工作任务，切实
压实行业监管责任。该局先后印发了《成都市双流区安全生
产委员会能源专业委员会工作规则》《成都市双流区2024
年能源安全监管工作要点》2 个工作制度，向企业印送《电
力建设工程施工安全监督管理办法》《电力建设工程施工安
全管理导则》《有限空间作业安全指导手册》《关于开展汛
期防汛安全隐患动态排查整治工作的通知》等规范性文件，
指导工业企业、通信运营商、电力燃气及能源在建工地业主
单位有序开展工作，扎实做好安全生产工作。
结合行业安全生产工作特点，对企业开展消防安全、危
险化学品管理、建筑施工安全、有限空间安全、粉尘涉爆风
险、电气使用安全等宣传培训，提升企业安全生产意识和安
全生产管控能力。认真组织开展有限空间作业、建筑领域安
全等专项监督检查工作，开展工业领域安全检查39 次，发
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现隐患问题1016 个，下发整改通知166 份，已完成隐患问
题整改803 个；开展油气行业安全专项整治检查39 次，发
现隐患问题316 个，下发整改通知149 份，已完成隐患问题
整改316 个；开展能源在建工地安全监测检查22 次，发现
隐患问题222 个，下发整改通知58 份，已完成隐患问题整
改199 个；开展小水电和充电桩安全检查25 次，发现隐患
问题213 个，下发整改通知8 份，已完成隐患问题整改184
个。
（八）双流区住建局
该局深刻汲取此次事故教训，以案为鉴、举一反三，进
一步压紧压实建筑工程参建各方主体责任，督促、指导各在
建项目参建单位做好警示教育4 次，累计培训人员300 余人
次。坚持问题导向，深化建筑施工领域专项整治。以“全覆
盖、零容忍、严执法、重实效”为原则，坚持问题导向，持
续开展住房和城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治，派
出60 余人次，排查隐患650 余项，均督促完成整改。针对
建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工
程、暗挖工程、有限空间作业等高危施工环节，督促参建单
位施工方案编制审查、施工现场组织管理、特种设施设备验
收交接、风险隐患排查治理、教育培训等重点环节安全管理
责任。
按照“双随机一公开”“四不两直”要求，综合采用线
上+线下、互联网+执法、穿透式执法等方式，严厉查处转包
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和违法分包、项目负责人不到岗履职、隐患排查治理走过场
不重视、盲目抢工期等突出问题。
（九）西南航空港经济开发区管理委员会
管委会认真落实问题整改，以本次事故为反面教材，督
促各建设工程参建单位开展警示教育，深刻汲取教训，深入
查找整改自身在安全发展理念、安全管理制度机制、岗位责
任落实等方面存在的问题。迅速组织相关职能部门对西航港
开发区建设领域在建工地开展全面监督检查，依法严厉查处
转包和违法分包、项目部重要岗位负责人不到岗履职、特种
作业人员无证上岗、安全教育培训流于形式、隐患排查治理
走过场等突出问题。
（十）双流区委区政府
双流区委区政府组织复盘分析近五年建筑施工领域事
故情况，进一步厘清合建、交叉等特殊项目建设管理工作机
制，优化市政、水利、能源等领域建筑项目监督协调机制以
及综合监管与专业监管分工负责制度，层层压紧压实部门监
管责任、属地管理责任和企业主体责任。扎实开展警示教育，
区委区政府主要负责同志组织召开安全专题会，对双流区政
府分管负责同志、区级相关责任单位主要负责同志进行严肃
警示教育提醒。组织双流区建筑工程领域相关单位开展多轮
警示教育和宣传培训。全面排查整治隐患，区委区政府实施
建筑工程领域安全生产专项整治行动，结合有限空间安全生
产专项整治等工作，对建筑施工工地进行全覆盖检查，坚决
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防止类似事故再次发生。2024 年以来，通过线上线下等方式
检查工地2956 次，下达整改通知书83 份。
五、存在的问题
（一）事故防范与整改措施落实不到位。一是成都锦辰
公司事故发生后与施工单位中水五局二公司解除了合同关
系，但作为事故直接责任单位并未参加事故调查评估会议，
未见其落实事故防范与整改措施资料；二是五行项管公司事
故反思不深刻，未认真查找此次事故中存在的问题，事故防
范与整改措施泛泛而谈，不具针对性。
（二）安全教育培训效果未量化，重点未明确。一是中
水五局二公司安全教育培训形式多样、内容丰富、人员全覆
盖，但培训结束后未对培训的效果做出评估，无法量化人员
受教育效果；二是中水五局二公司培训时未将人员分级分类，
未明确不同岗位培训的重点。
六、工作建议
（一）强化主体责任落实。成都锦辰公司要严格落实事
故防范与整改措施，要强化事故责任落实并深入汲取事故教
训，从技术、管理和安全隐患排查制度机制、全员安全责任
制落实等方面补短板、补漏洞，切实提高自身本质安全。
（二）提升专业能力水平。事故相关单位要针对此次事
故中存在的问题，有针对性开展相关培训，结合岗位特点，
分层次、分类别的制定包含理论知识和实操培训课程，以提
高不同岗位人员实际操作、安全管理、专业技术等能力水平。
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（三）加强事故警示教育。行业监管部门以事故警示教
育为抓手，组织本区域同类企业主要负责人及其管理人员集
中学习培训，督促事故发生单位组织开展全员警示教育，以
案为鉴、警钟长鸣。

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