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湖南金山环保建材有限公司“3•13”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

文档来源：常德市应急局		点击数：	更新时间： 2025年12月16日
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湖南金山环保建材有限公司
“3•13”一般高处坠落事故防范和
整改措施落实情况评估报告

2024年3月13日1时30分，湖南金山环保建材有限公司水泥车间2号炉渣库清库作业时发生一起外包施工队伍人员高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约130万元。
2024年3月14日，衡阳市人民政府批复成立事故调查组进行了事故调查，形成了事故调查报告。2024年5月6日，衡阳市人民政府批复了事故调查报告。
按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故责任追究及整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号）和《湖南省安委会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），2025年5月，衡阳市应安办组织评估组对湖南金山环保建材有限公司“3•13”一般高处坠落事故责任追究及整改措施落实情况进行评估。现将评估情况报告如下：
一、总体情况
2025年5月，衡阳市安委办成立了由市应急管理局组织事故调查组有关成员单位人员组成的事故评估工作组。评估工作组对照衡阳市人民政府批复的《湖南金山环保建材有限公司“3•13”一般高处坠落事故调查报告》，采取查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚等落实情况进行了逐项检查评估。经评估组的全面检查评估，认为该公司及相关责任人员处理（处罚）到位，开展了一系列的汲取事故教训的教育和培训，并按要求采取了针对性的事故防范和整改措施，整改效果较好。
二、事故责任追究落实情况
（一）事故单位和相关责任人的行政处罚情况
1.湖南金山环保建材有限公司，依据衡阳市应急管理局相关处罚决定，该企业及时落实了罚款伍拾伍万元整（550000.00元）。
2.宋某跃，依据衡阳市应急管理局相关处罚决定，其本人已及时落实了罚款玖万零伍佰捌拾伍元整（90585.00元）。
3.陈某华，依据衡阳市应急管理局相关处罚决定，其本人已及时落实了罚款壹万柒仟叁佰叁拾陆元整（17336.00元）。
4.何某光，依据衡阳市应急管理局相关处罚决定，其本人已及时落实了罚款壹万柒仟叁佰贰拾陆元整（17326.00元）。
5.武某，依据衡阳市应急管理局相关处罚决定，其本人已及时落实了罚款壹万肆仟捌佰捌拾元整（14880.00元）。（以上5项相关票据详见附件1）
6.张某俞，依据《关于湖南金山环保建材有限公司“3•13”一般高处坠落事故调查报告的批复》，松木经济开发区依照纪委程序对张明俞进行了处理。 
（二）事故单位内部处理落实情况
1.宋某跃，原湖南金山环保建材有限公司总经理，公司按照《安全生产管理制度》有关规定，降级为副总经理，并扣除2024年绩效奖金30%；
2.熊某，原湖南金山环保建材有限公司生产部长，公司按照《安全生产管理制度》有关规定，记大过处分并撤职，安全绩效扣罚50%；
3.何某光，原湖南金山环保建材有限公司安全员，公司按照《安全生产管理制度》有关规定，撤职并罚款5000元，取消当年评优资格。
（三）责令公司进行全面停产整改。
事故发生后，湖南金山环保建材有限公司开展为期3个月的阶段性集中排查整改，共排查出风险隐患共64条，按照隐患治理“五定原则”，“闭环管理”要求进行了全面整改与销号，并编制了隐患自查整改验收报告。衡阳市应急管理局组织专家对该公司隐患整改情况进行现场检查，综合专家意见，该公司隐患整改基本到位。 
三、事故整改和防范措施落实情况
（一）进一步落实安全生产主体责任。自“3•13”事故发生后，湖南金山环保建材有限公司深刻汲取事故教训，重新梳理并完善了安全生产责任制，明确了从总经理到一线员工的安全生产职责，并层层签订安全生产责任书，确保责任到人。同时，公司加强了安全生产法律法规的学习与宣贯，提高了全员的安全生产意识和法律素养。
（二）加强特殊作业管理。针对事故暴露的特殊作业管理漏洞，公司依据《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）完善管理制度，对高处作业、有限空间作业等制定详细操作规程与应急救援预案，组织全员学习并严格执行作业前安全技术交底；同时对事故装置实施技术整改，将颗粒状辅料改为粉状并控制进厂水分≤0.5%，降低设备下料口堵塞风险，使清罐作业频次从1年/次延长至3年/次，同步修复罐体爬梯缺失部位、更换全新斗提机，进一步减少清罐需求，并在有限空间作业场所张贴警示标志（现场整改图片详见附件2），从制度与技术层面双重防控风险。。
（三）加强承包商管理。公司依法解除与事故涉及承包商的合作关系，建立 “准入黑名单” 机制，重新筛选具备安全生产资质的合作单位；同时新修订安全管理制度，新增第十五章 “承包商安全管理制度”，明确准入条件、责任划分、作业审批及考核退出机制；制度发布后组织全员及现有承包商开展专题培训，并通过闭卷考试检验效果（相关制度文件资料详见附件3），并建立作业监督台账，由专人对施工全流程动态监管，消除承包商施工风险隐患。。
（四）加强安全培训教育。公司进一步强化安全培训教育工作，完善了安全培训内容及标准，确保培训内容与实际工作紧密结合。同时定期组织员工进行安全培训，特别是针对高处作业、有限空间作业等高风险岗位的员工，进行了专项安全培训。通过培训，提高了员工的安全意识和操作技能，增强了员工遵章守纪的自觉性。
二、存在不足
（一）部分员工安全意识仍有待提高。尽管公司加强了安全培训教育工作，但仍有部分员工对安全生产的重要性认识不足，未能严格按照安全操作规程进行操作。
（二）现场安全管理仍需加强。部分作业现场的安全管理仍存在不足，如安全警示标识设置不规范、安全防护设施不完善等问题。
三、评估建议
（一）持续加强安全培训教育。公司应继续加强安全培训教育工作，特别是针对高风险岗位的员工，要定期组织专项安全培训，加强实操培训，实施“培考”结合，逐一过关，达标一人，上岗一人，不断提高员工的安全意识和操作技能。同时，要加强安全文化的建设，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
（二）完善现场安全管理。公司应进一步完善现场安全管理，加强安全警示标识的设置和安全防护设施的完善。同时，要加强对作业现场的监督检查，确保各项安全防护措施得到有效落实。
（三）加大安全投入。公司应加大安全投入，引进先进的安全技术和设备，提高安全生产水平。同时，要建立健全安全生产激励机制，对在安全生产中表现突出的员工进行表彰和奖励，激发员工参与安全生产的积极性和主动性。

附件：1.事故单位和相关责任人的行政处罚上缴单据
      2.事故发生装置整改落实情况佐证材料
      3.安全生产相关制度修订及培训佐证材料

湖南金山环保建材有限公司
      “3•13”一般高处坠落事故
       防范整改措施落实情况评估组  
          2025年7月7日         
附件1：事故单位和相关责任人的行政处罚上缴单据
湖南金山环保建材有限公司行政处罚上缴单据
 
宋新跃行政处罚上缴单据
  
陈新华行政处罚上缴单据
 
何铁光行政处罚上缴单据
 
 
熊武行政处罚上缴单据
 
 
附件2：事故发生装置整改落实情况佐证材料
辅料优化前

辅料优化后

罐体内部爬梯修复后

附件3： 安全生产相关制度修订及培训佐证材料

安全管理制度培训
    
承包商人员培训

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