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关于长沙恒洋（悅熙台）11.9一般高处坠落事故评估报告

文档来源：长沙县应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年12月20日
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长沙县应急和安全生产委员会办公室
恒洋∙悦熙台住宅小区“11·9”一般高处坠落
事故评估报告
根据《长沙县应急和安全生产委员会办公室关于组织开展生
产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》的要求，
长沙县应安委对湖南恒洋房地产开发有限公司“11·9”一般高
处坠落事故（以下简称“11·9”事故）吸取事故教训、整改措
施落实、防范措施落实、责任人及责任单位处理等情况认真组织
开展了评估工作，现将具体评估情况汇报如下:
一、总体情况
2023 年11 月9 日14 时许，长沙县安沙镇恒洋∙悦熙台住宅
小区1#-6#栋住宅、商业、垃圾站、地下室项目4 栋3 单元电梯
井处发生1 起高处坠落事故，导致一人死亡。
恒洋·悦熙台项目已于2024 年9 月30 日全面完工并交付业
主使用。
二、处理建议落实情况
由县行政执法局对湖南恒洋房地产开发有限公司给予行政
处罚，并已执行到位。
(一)行政处罚
1.湖南恒洋房地产开发有限公司罚款人民币30万元整，已
将全部罚款缴至指定账户。
2.湖南恒洋房地产开发有限公司总经理刘晟:罚款人民币
7.343万元，已将全部罚款缴至指定账户。
3.湖南恒洋房地产开发有限公司项目负责人潘茂勋:罚款
人民币3.7万元，已将全部罚款缴至指定账户。
(二)湖南恒洋房地产开发有限公司内部处罚情况
潘茂勋作为现场负责人，在现场缺乏巡视，对可能出现的安
全事故缺乏判断，对员工高空作业时的劳保防护用品是否正确佩
戴未按要求严格落实，未按公司安全生产检查及事故隐患排查治
理相关制度开展安全检查与隐患排查，负事故重要管理责任。作
出罚款金额5000 元。
左欧龙作为小组班长，安全意识不强，班组安全管理中未能
充分发挥班长作用，未能及时发现并纠正潜在的安全隐患，作出
罚款金额2000 元，撤消班长岗位。
三、成立自查小组
由安沙镇村镇建设服务中心牵头，联合应急管理办等相关部
门人员组成建筑施工安全事故自查小组。小组成员具备建筑工
程、安全管理等方面的专业知识和丰富经验，以确保评估工作的
专业性和有效性。
安沙镇内正在进行的各类建筑施工项目，包括住宅建设、公
共设施建设等。全面排查建筑施工中的安全隐患，查找安全管理
中的薄弱环节，提出针对性的整改措施，预防建筑施工安全事故
的发生。
四、自查内容及发现的问题
（一）施工企业安全管理方面
1.安全生产责任制落实不到位。部分施工企业虽然建立了安
全生产责任制，但在实际执行中存在层层递减现象。一些项目经
理对安全管理重视程度不够，未能将安全责任真正分解到每个施
工人员身上，存在“以包代管”的情况。例如，在个别建筑项目
中，包工头只注重工程进度，忽视对工人的安全培训和现场安全
管理。安全管理制度执行安全检查制度执行不严格。部分施工企
业的定期安全检查多流于形式，对检查出的安全隐患未能及时整
改到位。像有的施工现场，对于脚手架存在的连接不牢固问题，
在检查记录上有标注，但后续没有复查整改情况。
2.安全教育培训制度落实不到位。一些施工企业没有按照规
定对新入场工人进行全面的三级安全教育培训，部分工人对施工
现场的安全风险认识不足。据调查，在某些建筑工地上，新入职
工人仅接受了简单的口头安全告知，没有系统的书面培训资料和
考核记录。
（二）施工现场安全防护方面
“三宝四口”防护在部分施工现场，“三宝”（安全帽、安
全带、安全网）的使用存在问题。有少数工人未正确佩戴安全帽，
如安全帽的下颚带未系紧；一些高处作业人员未按规定系好安全
带。“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）防护设
施设置不完善，部分电梯井口的防护门未关闭或损坏，预留洞口
的防护盖板存在缺失现象。脚手架与模板支撑系统脚手架搭建不
符合规范要求的情况较为常见。部分脚手架的立杆间距过大，横
杆连接不牢固，缺少扫地杆和剪刀撑。例如，在一些乡镇自建住
宅的施工中，由于缺乏专业指导，脚手架搭建随意性较大。模板
支撑系统也存在问题，有的支撑立杆底部未设置垫板，且支撑体
系的稳定性不足。
施工用电安全配电箱设置不规范，存在一闸多用现象。部分
配电箱内的电器元件损坏未及时更换，电线乱拉乱接，没有进行
有效的接地和接零保护。在一些老旧建筑改造项目中，施工用电
线路老化，但施工方未及时更换，存在触电安全隐患。
（三）施工机械与设备管理方面
塔式起重机等大型设备部分塔式起重机的维护保养不到位，
存在安全装置失灵的情况。如起重量限制器、高度限位器等关键
安全装置出现故障，却没有及时维修。一些塔式起重机的操作人
员资质不符合要求，存在无证上岗或证件过期仍在操作的现象。
小型施工机械像搅拌机、电焊机等小型施工机械的管理较为混
乱。部分搅拌机的防护装置损坏，在运转过程中存在安全风险；
电焊机的二次线超长且未进行良好的绝缘保护，容易引发触电事
故。
（四）消防安全方面
消防设施配备一些施工现场的消防设施配备不足，灭火器数
量不够或过期未及时更换。部分建筑施工场地未设置消防水源，
一旦发生火灾，无法及时进行灭火救援。易燃物管理施工现场的
易燃物堆放混乱，没有设置专门的存放区域，且与明火作业区距
离过近，增加了火灾发生的可能性。例如，在木工加工区，木材
废料随意堆放，旁边就是正在进行焊接作业的区域。
五、整改措施
（一）深刻吸取事故教训。持续贯彻落实习近平总书记关于
安全生产工作的一系列重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，
层层压实责任，强化安全管理。牢固树立以人为本、安全发展理
念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体
系，把安全生产工作放在更加突出的位置抓紧抓实，坚决防止各
类事故的发生。
（二）落实企业主体责任。一是强化施工企业安全管理，要
求施工企业重新梳理安全生产责任制，明确各级人员的安全职
责，加强对项目经理等关键人员的安全考核，将安全管理纳入绩
效考核体系。对于“以包代管”的行为，将联络执法部门进行严
厉查处。二是严格执行安全管理制度，加强施工现场安全检查和
安全教育培训工作的监督。要求施工企业定期进行全面的安全检
查，并对检查出的隐患建立台账，明确整改责任人、整改期限，
做到隐患整改闭合管理。三是规范安全教育培训流程，确保新入
场工人接受不少于规定学时的三级安全教育培训，并进行考核，
留存相关记录。三是完善施工现场安全防护措施，加强对“三宝
四口”防护设施的监督检查，对未正确使用“三宝”的工人进行
教育和处罚，责令施工企业立即完善“四口”防护设施，设置明
显的警示标志。
（三）扎实开展隐患整治。事故发生后，吸取教训，举一反
三，开展在建工地隐患大整治。针对现场管理方面，如脚手架和
模板支撑系统不符合规范要求的部位，要求施工企业按照相关标
准进行整改。同时，加强对脚手架搭建和模板支撑系统施工的技
术指导，组织施工人员参加专业培训，提高其操作技能。规范施
工用电管理，要求施工企业按照规定设置配电箱，做到“一机、
一闸、一漏、一箱”，及时更换损坏的电器元件，对乱拉乱接的
电线进行整理，确保施工用电安全。针对施工机械与设备管理方
面，要求单位建立施工机械与设备的定期检查，落实维护保养制
度，对塔式起重机等大型设备的安全装置进行定期检测，确保其
正常运行。针对操作人员资质方面，严格审查，严禁无证上岗或
证件过期人员操作施工机械与设备，要求施工企业对小型施工机
械进行编号登记，定期检查其防护装置和运行状况，及时修复或
更换存在安全隐患的设备。针对消防安全管理水平方面，责令施
工企业按照施工现场的面积和火灾危险性配备足够数量且有效
的消防设施，设置消防水源，定期对消防设施进行检查和维护。
规范施工现场易燃物的管理，设置专门的易燃物存放区域，保持
与明火作业区的安全距离，并设置防火分隔措施。通过本次事故
评估，我们发现了建筑施工中存在的诸多安全问题。这些问题的
存在反映出我们在建筑施工安全管理方面还存在薄弱环节。在今
后的工作中，我们将进一步加强对建筑施工安全的监管力度，持
续督促施工企业落实安全主体责任，不断完善安全管理制度和措
施，加强人员教育培训，提高施工人员的安全意识和安全操作技
能，确保建筑施工安全形势稳定好转。
长沙县应急和安全生产委员会办公室
2024年10月25日

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