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南山招商“5·19”一般高坠事故调查报告

文档来源：深圳市应急管理局		更新日期： 2026年04月14日	点击数：
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南山招商“5·19”一般高坠事故调查报告
目录
一、事故基本情况........................................................................................................ 1
（一）事故工程概况......................................................................................................... 1
（二）事故相关单位情况................................................................................................. 2
（三）涉事单位及人员合同关系..................................................................................... 3
（四）项目许可与施工情况............................................................................................. 3
（五）事故有关单位安全管理情况................................................................................. 4
（六）事故发生经过......................................................................................................... 4
（七）事故调查情况......................................................................................................... 5
（八）人员伤亡和直接经济损失情况........................................................................... 20
二、事故应急处置及评估情况............................................................................................................. 21
（一）事故信息接报及响应情况................................................................................... 21
（二）事故现场应急处置情况....................................................................................... 21
（三）善后处置情况....................................................................................................... 21
（四）事故应急处置评估............................................................................................... 21
三、事故原因分析.................................................................................................................................... 21
（一）直接原因分析....................................................................................................... 21
（二）事故相关检验检测和鉴定情况........................................................................... 22
四、安全管理及监管情况.......................................................................................................................22
（一）企业安全管理情况及存在问题........................................................................... 22
（二）政府相关管理单位情况....................................................................................... 23
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议..................................................................................23
（一）建议不予处罚的人员........................................................................................... 23
（二）对事故有关责任单位的行政处罚建议............................................................... 23
（三）对事故有关管理单位的处理建议....................................................................... 23
六、事故主要教训....................................................................................................................................25
七、事故整改和防范措施...................................................................................................................... 25
1
南山招商“5·19”一般高坠事故调查报告
2025 年5 月19 日17 时许，在招商街道云山海公馆（东区）
施工总承包工程施工现场，现场工人在拆除塔吊附着操作平台时，
发生一起一般高坠事故，造成1 名工人死亡。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493
号）等有关规定，南山区人民政府成立由区领导任组长的事故调
查组，成员单位由区应急管理局、区住房建设局、南山公安分局、
区总工会组成，同时聘请第三方安全机构协助开展技术调查分析。
事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致
的现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原
因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质
和责任，提出了事故防范及整改措施建议。
经调查认定，南山招商云山海公馆（东区）施工总承包工程
“5·19”一般高坠事故是一起因企业安全生产主体责任落实不到
位、对工人劳动防护用品管理存在不足、未按照相关拆卸方案要
求作业导致的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故工程概况
1.工程名称
云山海公馆（东区）施工总承包工程（以下简称该项目）。
2.工程地址
深圳市南山区招商赤湾三路以东，郑和一路以北。
3.工程概况
2
该项目总用地面积13474.42 平方米，总建筑面积90057.59
平方米，项目包含2 栋162.40 米超高层住宅塔楼、1 栋一层商业、
1 栋三层幼儿园，事发时主体结构均已完成封顶，进入精装修阶段。
（二）事故相关单位情况
1.建设单位：深圳粤美投资有限公司。
2.设计单位：深圳市华阳国际工程设计股份有限公司。
3.施工单位：深圳市建工集团西部建设有限公司（以下简称
“ 深圳建工西部建设公司” ） ， 统一社会信用代码：
91440300MA5GPTL26X，注册资本10000 万元人民币，法定代表人
王某锋，注册地址为深圳市宝安区石岩街道应人石社区伟泰路金
众基地办公楼11 栋102，经营范围：土石方工程施工；园林绿化
工程施工；体育场地设施工程施工；工程管理服务；建筑工程机
械与设备租赁；建设工程施工等。具有建筑工程施工总承包壹级
等建筑业企业资质。
4.劳务分包单位：深圳市晟湾劳务有限公司（以下简称“晟
湾劳务公司”），统一社会信用代码：91440300MA5FPP2X7E，注
册资本600 万元人民币，法定代表人赵某坤，注册地址为深圳市
南山区粤海街道科技园社区科苑路8 号讯美科技广场2 号楼805、
3 号楼裙楼110，经营范围：建筑劳务分包；机械设备及脚手架、
建筑材料的销售与租赁等。
5.监理单位：深圳市金钢建设监理有限公司（以下简称“深
圳金钢监理公司”）；统一社会信用代码：91440300192435286L；
注册资本1001.17 万元人民币，法定代表人全某堂，注册地址为
深圳市龙岗区嘉欣园9 栋109B 商铺，经营范围：工程代建；工程
3
咨询；工程项目管理；工程招标代理；信息咨询；工程造价咨询
业务；建设工程监理等。
6.塔吊安拆单位：深圳市建工恒泰机械设备有限公司（以下
简称“深圳建工恒泰机械设备公司”）；统一社会信用代码：
91440300552124335G；注册资本800 万元人民币，法定代表人刘
某锋，注册地址为深圳市宝安区石岩街道龙腾社区松白路西21 号
粤昌厂房8301，经营范围：建筑工程施工，机械设备安装、上门
维修（需资质的凭资质证经营）；建筑机械设备及建筑周转材料
租赁、销售等。
（三）项目许可与施工情况
2023 年2 月8 日，深圳市前海深港现代服务业合作区管理局
为该项目颁发了建筑工程施工许可证， 许可证编号：
2304-440305-04-01-98286005。该项目于2024 年6 月17 日由原
市管项目划为区管，2024 年6 月21 日，深圳市南山区施工安全监
督站（以下简称“区安监站”）对该项目进行了施工安全监督交
底告知。至事发时，该项目主体结构均已完成封顶。
（四）涉事单位合同情况
2023 年11 月30 日，深圳建工西部建设公司与深圳建工恒泰
机械设备公司签署了《垂直运输机械设备租赁合同》和《塔式起
重机安装专业合同》。合同约定由深圳建工恒泰机械设备公司完
成塔式起重机的安装工作，由深圳建工西部建设公司完成附墙加
节前的准备工作诸如搭设工作平台、附着位置处障碍物的清除等
工作。
2025 年3 月6 日，深圳建工西部建设公司与深圳建工恒泰机
4
械设备公司签署了《塔式起重机拆卸专业合同》（合同编号：
HTCX-390-2025）和《起重设备拆卸工程安全管理协议书》。合同
约定由深圳建工恒泰机械设备公司完成塔吊、附墙拆除工作，由
深圳建工西部建设公司完成搭设附着位置处的安全作业平台、拆
卸附着位置处的钢管平台等工作。
（五）事故有关单位安全管理情况
1.深圳建工西部建设公司为该项目施工单位，事发项目的安
全生产管理组织架构为：项目总指挥贺某方，项目负责人徐某发，
安全主任许某军，安全员何某生，安全员张某。该公司对施工现
场组织开展日常安全检查，为涉事塔吊的安装和拆除制定了安全
专项施工方案，未按照塔吊拆除专项施工方案中的要求安排工人
进行拆卸作业（方案要求项目安排2 名技术熟练持有架子工特种
作业人员证件的架子工对附着操作平台完成拆卸，现场拆除作业
人员均不持有架子工证和其他特种作业操作资格证）；未定期对
工人的劳动防护用品进行检查、维修和保养，未发现工人佩戴的劳
动防护用品不符合要求的问题。
2.深圳金钢监理公司为该项目监理单位，在事发项目的安全
生产管理组织架构为：项目总监赵某广，项目专监王某。对该项
目相关施工方案进行审查，对相关的作业令进行审批，对施工现
场组织开展安全检查，未全面履行安全监理工作职责，未发现塔
吊附着操作平台拆除作业人员未持有架子工特种作业证、不满足
施工方案要求的问题。
（六）事故发生经过
2025 年5 月19 日上午7 时许，深圳建工西部建设公司劳务
5
工人王某华（死者）和覃某迪到达该项目，于上午完成了该项目3
栋2#塔吊第5 道附着操作平台（位于32 楼）的拆除工作。5 月19
日16 时许，王某华（死者）与覃某迪继续拆除3 栋2#塔吊第4
道附着操作平台(该附着操作平台位于26 楼，由2 块定型化平台
拼接形成，平台通过4 根方钢管与塔吊形成可靠连接)。17 时许，
王某华（死者）与覃某迪将附着操作平台上与方管连接的螺丝及
其中的2 根方钢管拆除完成后，施工现场开始下雨，现场管理人
员通知现场工人停工。王某华（死者）与覃某迪将部分定型化附
着操作平台拆除并推离塔吊后，深圳建工恒泰机械设备公司塔吊
司机李某（工作职责为拆除塔吊时吊运相关构件、配合深圳建工
西部建设公司工人完成塔吊附着操作平台的吊运等工作）将拆除
的该部分附着塔吊操作平台吊运至地面。在覃某迪准备通过塔吊
内部的爬梯下至地面时，覃某迪突然听到异响，回头一看，发现
王某华从操作平台往地面坠落。王某华坠落至地面后，现场管理
人员立即拨打120 急救电话，120 救护人员到场后对王某华进行抢
救，最终王某华经抢救无效死亡。
（七）事故调查情况
1.现场勘查情况
事发地点位于该项目3 栋2#塔吊第四道附着操作平台（图2）。
6
图2 需拆除的2#塔吊
现场勘察时，2#塔吊第四道附着操作平台已经拆除一半，剩
余一半仍附着在塔吊标准节上，在塔吊标准节内搁置有方钢管（为
平台支撑横杆）。经现场人员确认，事发时王某华（死者）由2#
塔吊第四道附着操作平台坠落至地面（图3）。
需拆除的2#塔吊
第四道附着操
作平台位置
7
图3 作业人员坠落位置
现场勘察时，拆除完的第四道附着操作平台（部分）放置在
地面，操作平台（部分）结构完整、未见碰撞变形（图4）。
王某华（死者）坠落位置
拆除完的一半平
台已吊运至地面
方钢管
未拆除的一半平台
8
图4 运至地面的第四道附着操作平台（部分）
经现场测量，王某华（死者）坠地位置位于2#塔吊南侧，距
塔身6.5 米；2#塔吊第四道附着操作平台位于3 栋26 层，王某华
（死者）坠落高度约81 米。
现场勘察时，王某华（死者）身上穿戴有安全带，安全带缓
冲包已打开，其中一根安全绳断裂，挂钩缺失，断口位置距挂钩
根部约15cm；另外一根安全绳完整无损，与该安全绳连接的挂钩
开口可以打开及闭锁，外形完好（图5）。
拆卸下来的第四道附墙
操作平台（部分）
9
图5 王某华（死者）身上安全带状态
现场物资领用登记表显示，王某华（死者）于2024 年3 月4
日从该项目物资管理处领取了4 根5 点式安全带，于2025 年3 月
14 日从该项目物资管理仓库领取了1 根5 点式安全带。经覃某迪
现场指认和对比，王某华（死者）事发时所佩戴的安全带与其从
该项目物资管理仓库领用的五点式双钩安全带型号、颜色等均不
相同（图6）。
图5 王某华身上安全带（下）与该项目仓库内安全带（上）对比图
10
经现场查找，在2#塔吊基础附近发现一个安全带挂钩，经比
对断口及挂钩编号，确认为王某华（死者）所佩戴安全带断裂后
掉落的挂钩，该挂钩闭锁装置已变形。经复原对比，安全绳断口
位置有接近一半整齐断裂，断口其余部分呈不规则状（图6）。
闭锁装置
断口齐整
11
图6 断裂的安全带挂钩拼接还原图
2.资料调查情况
2024 年3 月10 日涉事2#塔吊完成安装并通过了深圳建工西
部建设公司及深圳金钢监理公司的验收。2025 年2 月17 日，涉事
2#塔吊通过了深圳建工西部建设公司及深圳金钢监理公司的年审
检验（图7）。
12
图7 塔吊验收、年检情况
2025 年3 月21 日，深圳建工西部建设公司在完成了塔式起重
机拆卸安全专项施工方案的编制和审批后，向深圳金钢监理公司
提交了该拆卸方案的报审表，2025 年3 月21 日深圳金钢监理公司
通过了对该拆卸方案的审查（图8），该施工方案明确要求：事发
的附着操作平台的拆卸由总包单位完成，项目部安排两位技术熟
练持有架子工特种作业人员证件的架工完成对作业平台的拆卸
（图9）。
13
图8 塔式起重机拆卸安全专项施工方案报审表
图9 塔式起重机拆卸安全专项施工方案人员持证要求情况
2025 年4 月2 日，深圳建工恒泰机械设备公司、深圳建工西
部建设公司、深圳金钢监理公司为涉事2#塔吊办理了拆卸告知。
2025 年4 月10 日，深圳市南山区住房建设局受理了该拆卸告知（图
10）。
14
图10 涉事2#塔吊拆卸告知情况
2025 年3 月8 至14 日，王某华（死者）接受了深圳建工西部
建设公司针对该项目的普工三级安全教育、高处作业及登高架设
作业安全技术交底、重大危险源安全技术交底及防护棚工程安全
技术交底。2025 年3 月14 日，王某华（死者）与晟湾劳务公司签
订劳动合同后进入该项目从事防护棚搭设、拆除作业（图11）。
15
王某华（死者）提供的入职体检证明资料显示，王某华（死者）
生前无高血压、心脏病等基础疾病（图12）。
16
17
图11 王某华接受三级教育、安全交底记录情况
图12 王某华体检证明
深圳建工西部建设公司和深圳金钢监理公司分别于2025 年5
月14、15、19 日，对3 栋2#塔吊拆卸作业相关人员及现场安全状
18
态进行了确认，同意深圳建工恒泰机械设备公司对涉事2#塔吊进
行拆卸作业（图13）。
19
图13 拆除2#塔吊作业令
事发当天，深圳建工西部建设公司和深圳金钢监理公司对王
某华、覃某迪在2#塔吊附着操作平台进行拆除作业进行了审批（图
14）。
图14 2#塔吊附着操作平台拆除作业令
20
经调查，王某华（死者）与覃某迪均不持有架子工特种作业
人员证及其他特种作业操作资格证1。
事发后，经现场模拟和相关人员确认，王某华（死者）作业
时，采用了缠绕式系挂安全带的方式，将安全带系挂在塔吊标准
节上（图15）。安全带断裂后，安全带挂钩掉落至2#塔吊基础附
近。
图15 王某华（死者）作业时安全带系挂模拟情况
（八）人员伤亡和直接经济损失情况
1.事故造成的人员伤亡
此起事故造成1 人死亡。死者王某华：男，49 岁，贵州赤水
人，系深圳建工西部建设公司劳务工人。
2.事故造成的直接经济损失
1 《深圳市住房和建设局关于进一步加强施工现场防高坠安全管理坚决压降事故的通知》要求：应加强特种作业人员
持证上岗管理,从事高处作业的特种作业人员必须取得有关主管部门颁发的特种作业操作资格证。
21
根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB/T 6721)，
此起事故造成的直接经济损失为人民币182.26 万元。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
2025 年5 月19 日18 时46 分，区总值班室接南山公安分局报
告，招商街道赤湾总部大厦对面工地一人高坠。接报后南山公安
分局、区应急、住建、招商街道等相关单位赶赴现场进行应急处
置。
（二）事故现场应急处置情况
现场管理人员发现王某华坠落至地面后，立即拨打了120 急
救电话，120 急救人员到场后立即对王某华进行抢救，最终王某华
经抢救无效死亡。公安机关、应急、住建部门接到事故信息后，
第一时间赶赴现场开展应急救援处置工作并及时上报事故情况。
（三）善后处置情况
2025 年5 月26 日，深圳建工西部建设公司与王某华（死者）
家属达成了赔偿协议。
（四）事故应急处置评估
涉事企业和政府相关部门在事故发生后信息报送渠道畅通，
信息流转及时，应急响应迅速，应急处置得当。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
据调查分析，结合第三方安全机构出具的技术鉴定报告，本
次事故的直接原因为：
1.人的不安全行为：王某华安全意识淡薄，无证进行拆除作
22
业；作业时未使用项目发放的安全带，自身佩戴的安全带来历不
明，未发现所佩戴安全带磨损严重的安全隐患。
2.物的不安全状态：王某华作业时佩戴的安全带来历不明且
部分磨损，在王某华坠落时安全带受到冲击，缓冲包打开，但安
全带强度不足，未能提供足够的拉力，安全带被拉断，未起到安
全防护作用。
3.环境的不安全因素：涉事附着操作平台在拆除掉连接的2
根方钢管和一半平台后，剩余的一半平台处于不稳定状态；天气
下雨后，塔吊附着操作平台上湿滑。
（二）事故相关检验检测和鉴定情况
广东中一司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（粤中一鉴【2025】
病鉴字第0063 号）对死者王某华鉴定意见为：被鉴定人王某华系
高坠致颅脑、心、肺、肝、脾等多器官损毁死亡。
四、安全管理及监管情况
（一）企业安全管理情况及存在问题
1.深圳建工西部建设公司。作为该项目施工单位，该公司安
全生产相关的各项规章制度基本健全，安全管理人员职责明确，
对施工现场组织开展日常安全检查，为涉事塔吊的安装和拆除制
定了安全专项施工方案。其安全管理存在以下问题：一是违反塔
吊拆除专项施工方案的规定，安排不持有架子工特种作业人员证
件的工人进行塔吊附着操作平台的拆卸作业；二是涉事工人作业
前，现场安全管理人员未对工人的劳动防护用品进行检查。
2.深圳金钢监理公司。作为该项目监理单位，该公司建立了
工程监理和安全管理相关的规章制度，其安全管理存在以下问题：
23
未全面履行安全监理工作职责，未及时发现施工现场存在作业人
员无证拆除塔吊附着操作平台的行为。
（二）政府相关管理单位情况
区住房建设局及区安监站。
承担区管项目的质量安全监督职责。负责区管建设工程的安
全生产和文明施工的监督管理。区住房建设局依法委托下属事业
单位区安监站开展区管项目的具体监督工作，区安监站作为区管
建设工程安全监督机构，承担监督职责。
该项目于2024 年6 月17 日由原市管项目划转区管，2024 年
6 月21 日，区安监站监督组对该项目进行施工安全监督交底告知，
开始介入该工程施工安全监督管理。截至2025 年5 月19 日事发
前，执法监督组共监督执法检查12 次，签发文书37 份，其中:责
令停工通知书7 份，发放责令整改通知书12 份，省动态扣分18
份，红色警示5 份（单位3 份、个人2 份），黄色警示4 份（单
位2 份、个人2 份），监督组对抽查发现的问题均按照相关规定
进行了处理。区安监站聘请的第三方巡查单位对该项目累计抽查
14 次，签发第三方巡查责令整改建议书14 份。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议不予处罚的人员
王某华安全意识淡薄，在不持有架子工特种作业证的情况下，
违章进行塔吊附着平台拆除作业，且在作业过程中未使用从该项
目仓库领用的安全带，随身佩戴的安全带不满足该项目安全施工
的基本要求。鉴于其在事故中已经死亡，建议不再进行相关责任
追究。
24
（二）对事故有关责任单位及人员的行政处罚建议
1.深圳建工西部建设公司。作为该项目的施工单位，未认真
落实安全生产管理制度，违反塔吊拆除专项施工方案的规定，安
排不持有架子工特种作业人员证件的工人进行塔吊附着操作平台
的拆卸作业；在涉事工人作业前，现场安全管理人员未对工人的
劳动防护用品进行检查。对事故发生负有管理责任，违反了《中
华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款2、第四十五条3之规
定。建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第
一百一十四条第一款第（一）项4的规定对其予以行政处罚。
2.深圳建工西部建设公司项目负责人徐某发。未认真履行安
全生产管理责任，未全面排查项目存在的安全隐患，未及时发现
施工现场存在无证作业行为，对事故发生负有责任，建议由区住
房建设局依据行业相关规定对其进行处理，并将处理结果报区应
急管理局。
3.深圳金钢监理公司。作为该项目监理单位，未全面履行安
全监理工作职责，未及时发现施工现场存在作业人员无证对塔吊
附着操作平台进行拆除作业的行为。对事故发生负有监理责任。
建议由区住房建设局依据行业相关规定对其进行处理，并将处理
结果报区应急管理局。
（三）对事故有关管理单位的处理建议
2 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理
制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或
者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产
监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
3 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动
防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
4 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单
位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生较一般事故的，处三
十万元以上一百万元以下的罚款。
25
依据相关文件，事故调查组将事故情况通报区纪委监委，政
府相关管理单位人员履职情况，由区纪委监委独立调查。
六、事故主要教训
（一）个人劳动防护用品管理存在严重缺陷
安全带是工人在进行高空作业时的生命线。本次事故暴露出
企业对安全带等高空作业防护用品的生命周期管理缺失的问题，
涉事企业将安全带发放给工人后，工人未使用项目发放的安全带
作业，企业未定期对安全带进行检查、更新，涉事工人及现场安
全员均未发现工人的安全带在作业时已存在磨损的安全隐患。
（二）专项施工方案执行过程中“作业审批流程形同虚设”
本次事故中，施工单位制定了详细的塔吊拆除安全专项施工
方案并通过了监理单位的审查。但施工单位和监理单位在执行作
业审批时，均未发现作业令中的作业人员为无证人员，不满足专
项施工方案对人员持证作业的要求，作业审批流程形同虚设。
七、事故整改和防范措施
（一）深圳建工西部建设公司要按照“四不放过”的原则，
认真吸取这次事故的教训。要严格按照安全生产相关法律法规要
求，严格落实安全生产主体责任。要严格按照各项施工方案的要
求落实对作业人员的安排，确保相关作业人员均持证上岗；要建
立和完善现场工人劳动防护用品管理制度，定期对现场工人的劳
动防护用品进行检查、更新；要加大人员投入，及时发现施工现
场存在的安全生产隐患，对施工现场发现的安全隐患要及时落实
各项整改措施，提高安全生产水平。
（二）深圳金钢监理公司要加大监理力度，提高现场管理人
26
员的安全生产意识，切实加强对施工现场违章作业的监督管理；
要严格按照相关规定进行作业审批，要加强对工人持证上岗情况
的检查力度，严格落实安全巡检与旁站制度，确保施工过程安全
可控。
（三）区住房建设局要严格按照安全生产相关法律法规要求，
针对施工现场存在的“作业审批流程形同虚设、安全交底签字走
过场”等问题采取有针对性的监督措施，督促建筑行业企业建立
健全自我约束、持续改进的内生机制，有效落实安全生产主体责
任。

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