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龙岗龙城颐安都会中央2 期“4·30”一般高处坠落死亡事故调查报告

文档来源：龙岗区应急管理局		更新日期： 2026年07月16日	点击数：
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龙岗龙城颐安都会中央2 期“4·30”
一般高处坠落死亡事故调查报告
2025 年4 月30 日17 时11 分许，龙岗区龙城街道颐安都会
中央2 期D 栋**安装窗帘过程中发生一起高处坠落事故，造成1
人死亡，直接经济损失52.0001 万元。
事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国
务院令493 号）及《深圳市生产安全事故调查处理工作规范》
（2021 年修订版）的有关规定，龙岗区政府委托区应急管理局
牵头，成立了由区总工会、龙岗公安分局、龙城街道办组成的事
故调查组，并邀请区纪委监委介入，组长由区应急管理局局长黄
权担任，副组长由区应急管理局副局长赵恒担任。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证，查清了
事故发生经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，
认定了事故性质，对有关责任单位、人员提出了处理建议，针对
事故原因提出了事故防范措施建议。经调查认定，龙岗龙城颐安
都会中央2 期“4·30”一般高处坠落死亡事故是一起余某安全
风险辨识不足，未采取防护措施临近窗户通风口作业，作业环境
特殊巧合造成的生产安全责任事故1。
［1］《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）第三条：根据生产安全事故（以下简称事故）
造成的人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级：（四）一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人
以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的事故。
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一、基本情况
2025 年3 月17 日，颐安都会中央2 期D 栋**（以下简称D
栋**）业主陈某雄到爱联社区工作站进行小散工程备案，取得了
《小散工程和零星作业开工令》，工程内容：洗手间翻新和全屋
油漆翻新。2025 年4 月30 日上午，装修工程完工后，小散工程
监督结束。
2025 年4 月5 日，陈某雄在深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行
（以下简称兴雅骏布艺商行）订购5 套窗帘，包安装，共3500
元，预付订金1000 元，剩余货款待窗帘安装完毕后结清。事发
时正在进行窗帘安装作业。
二、事故相关单位及人员情况
1.深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行成立于2016 年12 月6 日，
个体工商户；经营者：王某松；统一社会信用代码：924***H96；
注册地址：深圳市罗湖区翠竹街道愉天社区贝丽南路63 号家合
居贝丽南路信中大厦（冷库2 栋）3 层C1018#；经营范围：窗帘、
布艺、卷帘、柔纱帘、窗帘轨道及配件、窗帘电动轨道的销售。
2.王某暖，女，45 岁，汉族，广东陆丰人，身份证号码：
441***629，深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行合伙人，将涉事窗帘
安装业务发包给余某。
三、事故情况
（一）事发前情况
2025 年4 月11 日，兴雅骏布艺商行王某暖安排窗帘安装承
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揽人余某到D 栋**测量窗帘尺寸，窗帘尺寸测量完毕后，余某将
窗帘尺寸微信发给王某暖，王某暖根据窗帘尺寸组织制作窗帘。
4 月27 日，陈某雄微信和王某暖约定4 月30 日安装窗帘，
王某暖通知余某4 月30 日到D 栋**安装窗帘。
（二）事发经过
2025 年4 月30 日15 时3 分许，余某携带窗帘、窗帘导轨、
安装窗帘的工具乘坐电梯到D 栋**房安装5 套窗帘，余某先到各
房间安装窗帘导轨，导轨安装完毕后，安装空调的工作人员到达
D 栋**房安装空调，由于先要安装事发房间的空调内机和风管，
余某便先将其它房间窗帘挂在导轨上，然后等待事发房间空调安
装完毕。17 时许，事发房间空调内机和空调风管安装完毕，余
某站在陈某雄提供的家用折叠梯上将窗帘挂在导轨上。17 时11
分许，空调安装工作人员和陈某雄听到叫声，立即到事发房间查
看情况，发现家用折叠梯侧倒在地面，余某从窗户通风口坠落至
户外一楼花园。
四、事故应急处置及评估情况
（一）相关企业信息报告、应急响应、现场应急处置及评估
情况
事故发生后，陈某雄立即拨打110 报警电话和120 急救电话，
并将事故情况通知深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行。120 救护车到
达现场后，120 救护人员立即对余某进行抢救，后经抢救无效现
场宣布余某死亡。
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综上，该起事故发生后，应急处置、信息报告及时，未出现
相关企业和人员迟报、谎报、瞒报事故情形，也未发生破坏事故
现场的行为。
（二）相关政府部门应急处置及评估情况
接到事故报告后，区应急管理局、龙城街道办事处、爱联派
出所等相关职能部门的有关人员先后到达事故现场开展调查处
理，启动事故应急预案，并责成相关涉事单位积极进行赔偿，妥
善处理事故善后事宜，配合政府开展事故调查，并在第一时间将
该起事故上报至区总值班室和市应急管理局。
综上，该起事故发生后，政府相关职能部门接到事故报告后
应急响应迅速，响应程序正确，信息报送及时。
（三）善后处置情况
事故发生后，涉事相关单位安排人员负责死者善后工作，安
抚家属情绪。2025 年5 月25 日，相关方与死者家属签订《人民
调解协议书》，善后工作已妥善处置。
五、事故造成人员伤亡及经济损失情况
（一）事故造成的人员伤亡
余某，男，汉族，广东陆丰人，49 岁，身份证号码：441***632。
经调查，余某以个人名义分别从各窗帘商行承揽窗帘安装业务，
为窗帘安装业务承揽者。
（二）事故造成的直接经济损失
事故造成直接经济损失52.0001 万元人民币，主要是死亡赔
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偿金、丧葬费、抚恤金、救济金、被抚养人生活费、精神损害抚
慰金等等费用。
六、调查情况
（一）事故发生单位界定
经调查组认定，事故相关单位关系如下：
陈某雄向将兴雅骏布艺商行订购5 套窗帘并约定包安装，兴
雅骏布艺商行窗帘制作完毕后，将窗帘安装业务发包给自然人余
某，由余某负责窗帘安装，安装费用每次窗帘安装完毕后结清。
基于分析可以界定，事故发生在窗帘安装作业过程中，窗帘
安装人是余某，余某以自然人的身份从事窗帘安装生产经营活
动，故事故的发生单位为余某。
（二）现场勘查情况
1.D 栋**事发房间门口廊道地面摆放着安装窗帘的作业工
具。
2.事发房间内家用折叠梯侧倒在地面，窗帘安装高度约
2.7m，窗帘左侧剩余1 个窗帘挂钩未挂在导轨上。窗户底部设置
横梁，防护栏安装在横梁上，防护高度约1m。
3.事发房间的窗户为落地窗，落地窗窗框由铝合金材质制
作，落地窗通过横框和竖框分割成6 扇窗扇，4 扇窗扇为固定窗
扇不可开启，2 扇窗扇为活动可开启外开平推窗扇，2 扇活动窗
扇位于落地窗上部左右两侧，事发时左侧活动窗扇向外开启，开
启后形成的通风口距地面高度约1m，通风口长约1.2m，宽约
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0.5m，窗框位置有手扶痕迹。
4.家用折叠梯梯身完好，后梯框张贴使用方法及合格证，梯
脚有防滑套，梯子打开平放在铺有纸皮的地面，梯子梯脚与地面
接触不良，易引发梯子晃动不稳，有滑动、侧翻风险。
（三）监控视频情况
根据颐安都会中央2 期D 栋负一层监控视频显示，15 时04
分07 秒，余某乘坐D 栋负一层电梯使用手拉车将窗帘、窗帘导
轨、作业工具上到D 栋**。
根据颐安都会中央2 期室外监控视频显示，17 时10 分50
秒，余某从D 栋**房间窗户通风口位置坠落。
（四）天气情况
事发时间为2025 年4 月30 日17 时11 分许，室内作业，天
气情况对事故发生无影响。
七、事故原因及性质
（一）直接原因
1.余某摆放家用折叠梯不当，将家用折叠梯摆放在地面铺设
的纸皮上，家用折叠梯与地面纸皮接触存在不平整情况，引发梯
子晃动和滑动，余某身体失稳从窗户通风口坠落。
2.余某未采取防止高坠的防范措施（关闭窗户）在临近窗户
通风口位置作业，作业环境特殊巧合偶发导致事故发生。
（二）间接原因
1.作业人员安全风险辨识不足，未意识到梯子放置在地面的
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纸皮上会造成梯脚接触不良，梯子有晃动和滑动侧倒的风险。
2.作业人员不掌握安全操作技能，不了解作业场所存在的危
险因素和防范措施。
（三）事故性质
经调查认定，龙岗龙城颐安都会中央2 期“4·30”一般高
处坠落死亡事故是一起余某安全风险辨识不足，未采取防护措施
临近窗户通风口作业，作业环境特殊巧合而导致的生产安全责任
事故。
八、事故责任分析及处理意见
根据事故调查情况，调查组对事故单位和有关人员的责任认
定和追究提出如下意见：
余某安全风险辨识不足，未采取防护措施临近窗户通风口作
业，作业环境特殊巧合导致事故发生，鉴于其在事故中死亡，建
议免于追究其责任。
九、发现的其他问题处理建议
深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行将窗帘安装业务发包给余某，
未与余某签订安全管理协议约定各自的安全管理职责，其行为违
反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定2。
建议由龙岗区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第
一百零三条第二款规定对深圳市罗湖区兴雅骏布艺商行和王某
［2］ 第四十九条第二款：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承
租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单
位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促
整改。
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暖进行处罚3。
十、监管部门履职情况
（一）龙城街道办明确各部门、社区的责任边界,实现责任
到人、考核到位。
（二）龙城街道办按照区文件精神,结合小散工程和零星作
业“一个平台、两个终端”智慧监管实际情况,通过科技赋能,
全面加大预防高坠专项整治工作力度,制定《龙城街道2025 年
小散工程和零星作业高处作业安全专项整治工作实施方案》,并
督导各社区依照执行。2025 年1 月1 日至今累计召开安全生产
工作部署会议29 次，部署专项检查行动12 次。
（三）龙城街道办将安全生产纳入社区年度绩效考核，建立
“红黑榜”通报机制，对隐患整改不力单位实行约谈、挂牌督办，
倒逼责任落实，每月对各社区的安全生产履职情况进行绩效考
核。
（四）爱联社区构建“四级联动”责任体系，实现安全生产
管责任全覆盖。
（五）爱联社区加强宣传教育，网格员针对出租屋、“三小”
场所、小散工程等重点区域,建立专项工作群，实时推送安全生
产政策要求，普及安全防范知识，打造线上安全宣传教育阵地。
［3］ 第一百零三条第二款：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包
合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，
责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期
未改正的，责令停产停业整顿。
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（六）爱联社区强化隐患闭环管理，对巡查发现的安全隐患,
网格员现场督促责任主体立即整改，并将整改前后影像资料完整
上传至监管系统,形成隐患排查、整改、反馈的全流程闭环管理。
经调查，针对此起事故，未发现龙城街道办履职相关问题。
十一、事故教训
1.零散作业人员安全风险凸显，窗帘安装属于临时性作业，
临时用工随意性较大，临时作业人员普遍只靠经验进行作业，安
全意识淡薄、不具备辨识作业风险的能力，缺乏安全技能。
2.外包责任模糊与监管缺位，发包方与承包方安全管理责任
划分不清，未签订明确安全协议，导致双方推诿责任。
3.临时作业隐蔽性强，时间短，作业人员流动性大，监管部
门难以全面覆盖，形成监管盲区。
4.现行安全生产监管体系中，非传统监管作业领域的安全监
管盲区，以及部分居民安全意识薄弱等问题。
十二、事故防范措施建议
一是规范外包协议与责任划分，发包方与承包方必须签订安
全管理协议，协议中明确各自的安全管理职责，并建立沟通机制，
进行联合管理，确保安全管理职责落地。
二是加强业主、发包方、承包方（零散作业人员）的安全培
训，实施强制性岗前安全培训，涵盖风险辨识、防护用品及防范
措施。
三要加大事故案例社会宣传警示力度，印发《入户作业安全
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指引》，制作事故警示教育片，强化临窗作业风险认知。
四要承包方（零散作业人员）要主动学习，通过学习提升自
身的安全意识和提高安全技能。
五要吸取事故教训，以加强居民服务维修业中的零散作业监
管为突破口，从制度完善、责任压实、科技赋能、全民参与等方
面入手，织密安全防护网，坚决防范类似事故再次发生。
十三、事故调查组人员组成（附后）

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