安全是煤矿永恒的主题。近几年来，煤炭经济形势虽然在逐步好转，但是由于历史欠账严重、人员素质下滑、安全投入不足以及管理跟不上等原因，煤矿安全事故时有发生。实现煤矿安全形势的稳定和好转，已经成为企业、政府乃至全社会的共同企盼。

　　党和国家对煤矿安全工作高度重视，科学发展观和安全发展观的提出，一系列安全保障政策、措施、制度的出台和实施，无不体现着“以人为本”的理性思考。以人为本，对我们煤炭企业而言，就是要时时、处处、事事以人的生命、健康和全面发展为本。这是历史赋予煤矿的政治使命，需要我们进行不懈地探索与实践。

　　安全文化是企业在安全工作实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。2004年以来，我们遵照省煤业化工集团安全文化建设的总体要求，精心策划安全文化建设的整体规划，通过不断地探索、实践，使安全文化成为我矿企业文化发展中的主流文化，在安全生产实践中凸显重要地位。

　　深化认识  理顺关系

　　安全文化建设是一个全新的事物，推进安全文化建设必须要有坚实的理论基础和强大的思想动力作支撑，这正是我们工作的着眼点和突破口。长期以来旧体制、旧观念的影响，造成干部职工对安全工作的认识还不深刻、不统一，“事故难免论”、“不违章就干不成活”甚至“撞大运”的思想虽然只存在于少数人的头脑之中，但对安全工作的影响和危害却是严重的。我们坚持从破除这些旧观念、旧思想入手，通过加强正面的宣传教育，对过去的事故案例进行深刻剖析、举办理论讲座和研讨会等，统一职工的思想，使广大职工对开展安全文化建设的重大意义形成了以下共识：

　　第一、安全文化建设是践行“科学发展观”的具体体现。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续，根本方法是统筹兼顾。安全文化是先进文化的一个组成部分，对安全生产具有导向、激励、控制等作用，可以有效地提高职工的安全意识，约束职工的安全行为，提升职工的安全素质。建设安全文化、保障安全生产是煤矿提升生产能力、实现企业发展的先决条件。同时，通过文化管理，不断提升安全管理水平，实现煤矿的长治久安，从而也从根本上维护了职工的生存权、生命权。

　　第二、安全文化建设是塑造企业新形象的重要基础。长期以来，社会上对于煤炭企业存在着诸多偏见，最突出的有两个方面：一是认为煤矿职工的形象就是“傻、大、黑、粗”，素质普遍低下；二是认为煤矿不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。我们开展安全文化建设不仅事关企业的政治稳定，事关企业的经济效益，同时也事关企业的社会形象。安全作为煤矿的“天字号”工程，它是企业发展的基石，只有通过安全文化建设，提升职工以安全技术素质为核心的综合素质，营造文明、整洁、安全、标准的企业外在形象，提高安全管理整体水平，杜绝不安全事故发生，企业才能塑造良好形象，才能立于不败之地，进而实现可持续发展。

　　第三、安全文化建设是实现以法治企的必然要求。随着现代企业制度的推行和人们思想观念的多元化发展，仅凭过去一些传统的管理手段和管理机制已远远不能适应发展的要求，单纯依靠行政管理手段来规范和约束职工的安全行为难以奏效。企业发展靠制度，文化精髓在管理，只有借助安全文化进行本质安全管理，靠文化力增强执行力，才能坚定不移地贯彻各项安全方针政策和法律法规，不折不扣地落实安全生产有关制度、措施，使企业在管理上走向法制化、制度化，保证各项安全既定目标的实现。

　　第四、安全文化建设是构建和谐企业的重要任务。煤矿安全生产状况直接影响着企业的改革、发展和稳定，影响着构建和谐矿区的历史进程。煤炭企业属高危行业，安全问题直接涉及到企业每个职工和每个家庭，只有不断增强安全文化渗透力，提高每个人的自保、互保、联保意识，实现自我安全、他人安全、大家安全，保证每个家庭的和谐幸福，构建和谐矿区才有了最根本的基础和保证。

　　在统一思想、提高认识的基础上，我们还注重处理好以下几个方面的关系：

　　一是处理好安全与生产之间的关系。安全是生产的前提和基础。在处理安全与生产的关系上，我们坚定不移地贯彻落实党和国家安全生产方针政策，牢固树立“安全第一、生产第二”的安全理念，始终把安全作为统筹安排生产的第一出发点，不管市场形势如何变化，都严格按照矿井核定能力和生产计划组织生产，坚决杜绝了超能力、超定员、超计划生产。这样做尽管可能使企业在经济上蒙受一定损失，但却为实现安全打牢了坚实的基础。

　　二是处理好安全文化建设“软件”与“硬件”之间的关系。从辩证法的角度来看，安全无外乎取决于人与物两个方面的因素。我们坚持“两手抓、两手硬”，一方面，加强安全意识教育、安全知识灌输和安全技能培训，强化安全管理和监督，规范人的安全行为，尽最大努力消除“人为因素”对安全工作的影响；另一方面，加大安全投入，不断进行技术革新，全面开展质量标准化动态达标活动，提高矿井防灾抗灾能力，倾力打造本质安全型矿井，为安全生产提供必要的“物态”保证。正是因为坚持了“人”与“物”、“软件”与“硬件”、“教育管理”与“装备环境”的全面发展、齐头并进，我局的安全文化建设才具有了强大的生命力，始终保持了健康、协调、持续的发展态势。

　　三是处理好继承与创新之间的关系。安全文化建设不是无源之水、无本之木，它是从企业以往安全工作的实践中发展而来的，因此开展安全文化建设必须正确处理好继承与创新的关系。在过去长期的安全宣传教育和安全管理工作中，我们积累了许多宝贵的经验，例如：以安全宣传教育九法为切入点，以创建“十一一”活动为载体，以认真贯彻落实“三大规程”，坚持“管理、装备、培训并重”为抓手，以抓干部作风转变作为保证安全生产的重要环节等等，都是被实践证明十分有效的做法。在安全文化建设中，我们对这些好的做法、好的经验进行总结提炼和发展，使其更加符合新的工作实际，例如：构建“9523”安全文化体系，开展职工岗位行为规范集中教育和推进安全文化进岗位活动，实施“手指口述”操作法和准军事化管理，区队安全文化建设成果观摩等等。这些创新和探索都在推动我局矿安全文化建设的深入开展中发挥了重要作用。

　　四是处理好局矿两级各部门在安全文化建设中分工合作、相互协调的关系。安全文化建设是一个系统工程，仅凭某一个组织、某一个部门孤军作战是不行的。我们重点构建了党委统筹领导、行政全力支持、部门指导推行、基层全面实施、群众广泛参与的安全文化建设工作格局。各级各部门齐抓共管、各有侧重，党委侧重于整体规划和统筹安排，行政侧重于资金投入、装备改善和环境建设，政工部门侧重于氛围营造、宣传教育和工作监督，生产技术和劳资部门侧重于技术管理和职工培训，基层区队侧重于工作落实和现场管理，从而有效地形成了工作合力，保证了安全文化建设的顺利开展。

　　建立机制  突出重点

　　开展安全文化建设，必须要有好的机制和制度作保证。几年多来，我们从实际出发，通过不断探索和完善，建立健全了一整套科学、合理的安全文化建设保障机制，促进了工作的良性运行。

　　一是建立领导保障机制。局党委成立了安全文化建设指导委员会，负责安全文化建设的策划、组织、协调、指导、考核工作。与安全生产责任制相对应，制定了安全文化建设责任制，对局矿班子成员、处室科室科长、基层党政领导以及工团组织在安全文化建设中的职责进行了详细划分，并层层签订责任书，明确第一责任人。建立了工作例会制度，安全文化建设指导委员会每月对工作进展情况进行一次专题研究，在总结上月工作的基础上统筹安排下月工作，从而从根本上克服了工作的临时性、片面性，增强了长期性、系统性和针对性。

　　二是建立制度保障机制。我们结合实际，先后制订下发了《安全文化建设实施方案》、《安全文化建设“十一一”考核办法》、《安全文化建设费用提取和使用审批程序的规定》、《安全文化基础管理考核标准》等十余项规章制度，突出了针对性，增强了可操作性，体现了实效性，使安全文化建设的各项工作、各个方面、各个环节都做到有章可循，确保了规范运行。

　　三是建立载体运行保障机制。选好载体是搞好安全文化建设的必要条件。几年多来，我们围绕安全文化建设的整体思路，通过继承创新、学习借鉴、自我设计，先后选择运用了“九法”教育、班前会程序规范、“十一一”创建、开展职工岗位行为规范。集中教育活动及安全文化进区队、进班组、进岗位、进家庭等一系列灵活多样、富有新意的活动载体，为了保证每个载体的有效运行，我们分别建立了与之相配套的工作机制。围绕“九法”教育，重点规范了基础资料管理机制，基层区队记录、台帐、资料既有统一标准、又有各自的特点，杜绝了“一刀切”做法，使“九法”在我局三个生产矿井得到灵活应用。围绕规范班前会程序，重点建立了政工科室联点包队工作机制，加强工作的指导，促进了班前会的规范和提质。围绕“十一一”创建，制订了“安全宣传教育示范矿、安全宣传教育示范点、安全宣传教育示范队”考评办法，每年进行一次表彰奖励，并及时推广他们的工作经验，带动了创建活动在全局的深入开展。围绕开展职工岗位行为规范集中教育活动，对职工的不规范行为进行排查、分析、整改，编印了146个工种岗位行为规范标准，并进行了万人大统考，使职工的自律意识和精准执行意识明显增强；围绕安全文化进区队、进班组、进岗位、进家庭活动，形成党政工团齐抓共管的工作格局，使安全宣传教育工作形成强大合力，围绕“三网联动”，重点建立了信息反馈机制，对安检员、群监员、家属协管员收集处理信息的途径和隐患办法进行了明确规定，保证了信息传递系统的闭合和通畅，为“三违”帮教和安全隐患查处提供了依据和方向。

　　四是建立考核激励保障机制。安全文化建设根本在制度，关键在考核。几年多来，我们结合工作进展情况，围绕安全生产责任制和安全文化建设责任制，实行了以人身伤亡事故和二级以上非人身伤亡事故为主要考核内容的各级干部安全风险大额抵押制度，以安全质量、“三违”事故率以及安全文化示范队创建情况考核内容的区队工资奖金分配制度，以安全管理监督和事故隐患排查整改率为主要考核内容的安检员、瓦检员、防爆检查员安全结构工资制度，以安全信息数量和“三违”帮教成效为主要考核内容的青岗员、群监员、家属协管员津贴兑现奖励制度等等。同时，在认真评选、严把质量的前提下，每年选树十大安全标兵，推出10个安全宣传教育示范队，一个安全宣传教育示范矿、一个安全教育示范点等，通过典型引路，激发全局上下抓好工作的积极性和主动性，有力地推动了安全文化建设的顺利开展。

　　五是建立资金保障机制。必要的资金投入是安全文化建设顺利开展的前提条件。几年多来，我们在企业经营盘子并不宽松的情况下，仍然挤出资金投入安全文化建设之中。矿务按照局吨煤0.15元为三个生产矿井提取安全文化建设基金，用于营造安全文化氛围、安全文化设施建设和开展安全文化活动。和各类先进集体、先进个人的表彰奖励。局矿两级用于安全技术装备和安全基础设施建设的资金也在逐年增加，这些都有力地促进了安全文化建设的深入开展。

　　六是建立干部作风保障机制。干部作风是安全文化建设能否顺利推进的决定因素。我们在抓好干部教育、管理、监督的基础上，重点建立了三个制度，促进干部作风的转变。一是建立了干部带班、跟班考核通报制度。局组干处、安监局、纪委随时到各矿进行抽查，不仅考核干部到岗情况，而且考核所到之处安全隐患排查整改情况，并将检查情况在局调度会上进行通报，确保了管理干部在安全生产现场监督管理职能得到充分发挥。二是建立了处室包矿制度。不仅加强了对基层工作的指导，更重要的是增强了机关干部面向一线、服务一线的意识，形成了上下联动、共保安全的良好工作态势。三是建立了督查督办工作制度。督查督办小组围绕党政关于安全工作的各项安排部署，重点查处职责履行不到位、措施执行不到位和工作落实不到位的问题，对于推诿扯皮、虚报浮夸、工作进展不力的单位和个人通报批评并严肃处理，从根本上促进了干部作风的进一步好转。