2002 年3 月,国家安全生产监督管理局主办了「建设安全社区」研讨会,世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗教授、国家安全生产监督管理局原副局长闪淳昌做了重要讲话。2002 年3 月,世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗先生考察了青年公园街道,认为该街道开展的社区消防、交通安全、反家庭暴力、社区卫生等工作符合世界卫生组织提倡的安全社区创建原则,建议青年公园街道办事处按照国际安全社区标准开展工作。2002 年6 月,世界卫生组织的安全社区促进项目在青年公园街道正式启动。2004年6月中国职业安全健康协会(COSHA)在北京召开了安全社区建设研讨会,北京、上海、大连、济南、长沙、无锡、唐山、长沙等市代表参加了会议。2004年7月31日,河北开滦集团钱家营和荆各庄启动安全社区计划;此后,北京市朝阳区望京街道、麦子店街道、亚运村街道和建外街道,北京市东城区、北京市西城区、山西潞安集团的7 个社区、上海浦东花木镇、北京奥运会场馆所在地的20 个街道等相继启动,共计340 余万人。
中国职业安全健康协会(COSHA)受国家安全生产监督管理局委托,负责在国内推广世界卫生组织的安全社区理念。2004 年以来应世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温思朗教授的邀请,中国职业安全健康协会理事长张宝明先生率代表团赴捷克、奥地利及希腊参加了第十三届国际安全社区大会、第七届世界伤害预防与安全促进大会。会议期间张宝明理事长与世界卫生组织伤害与暴力预防局局长克拉格博士和社区安全促进中心主席温思朗教授进行了会谈,中国职业安全健康协会将作为中国安全社区支持中心在中国推广安全社区工作。此后,中国职业安全健康协会做了大量的工作,促进了中国安全社区的发展。
2006 年,国家安全生产监督管理总局颁布了安全社区建设标准,稍后即将颁布《安全社区评定办法》,并将开展一系列工作,在全国进一步推动安全社区建设,凡持续开展安全社区建设活动两年以上者,均可申请中国安全社区的评定。
安全社区并非单以一个社区的安全程度高低作为衡量标准,而是取决于该社区是否有一个有效的组织机构去持久地促进社区居民的安全及健康。因此,安全社区可理解为已成立了相关组织机构,制定了一系列工作程序,联络了社区内有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的伤害预防和安全促进工作中,持续改进地实现安全健康目标的社区。其基本思想是强调针对所有类别的伤害预防,包括所有年龄、环境和条件尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。强调社区内人人参与预防工作,即全员、全过程、全方位。其主要目的是将区内各种不同的组织机构,包括政府部门、商业机构、学校、社区卫生服务中心以及社区服务团体等紧密联系起来,运用各自的资源及服务,为区内居民提供一个安全健康的工作和生活环境,让社区内所有人士不论是在工作场所,还是在日常生活中,都有安全和健康保障,最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。
“安全社区”具有广泛的包容性,涉及到人们生活、工作乃至环境各个方面,涵盖了交通、工作场所、公共场所、涉水、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。有必要的组织机构,有明确的目标和职责,有切合实际的预防项目,有积极的自我评估制度和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。
来自成功安全社区的信息显示,在“安全社区”建设中伤害预防所起到的作用是十分明显的。例如,瑞典Fulan地区在5 个社区组织实施了以信息、教育、训练为基础的伤害预防项目5年后,医院门诊伤害病人比例下降了23%;因伤害住院者平均每年下降7.2%;股骨骨折发生率平均每年下降7.2%。挪威的Vaerlander区在实施安全社区计划两年后,伤害个案下降了29%,8年后下降了58%。瑞典Motala实施安全社区计划后,5年之间儿童的伤害个案下降了13%,因工受伤个案下降了50%。挪威的Vaerlandet岛实施安全社区计划两年后伤害减少了29%,8 年后则减少了58%。WHO 安全社区促进中心在对全球安全社区网络进行综合分析之后得出结论:成功运作安全社区明显地可令创伤数字减少一半,全球所有社区、地区、国家都应推行该类计划。伤害的预防与控制不仅能有效地减少发生死亡和残疾,而且可以获得巨大的经济效益和社会效益。