看似简单的词，却很多词典却没有这个词，或没有对这个词做详细的解释。“安全”到底是啥？真的是“仁者见仁，智者见智”吗？如果那样，我们很难把握以后涉及的许多相关的概念了。“安全”是一种对人而言的良好的氛围或状态，是人依存的身体内环境和身体外环境的良好氛围或状态。这种良好的氛围或状态包括许多层次：人的身体、精神不受到各种内、外因素的危害、不存在对身体和精神构成的威胁，个人、集体、社会、国家的财产不受到损失和威胁，生活秩序、生产秩序和社会公共秩序不受到干扰和威胁；国家主权不受到干涉，疆土不受到侵犯，国家形象不受到侮辱和蔑视。换一个角度看：安全这种良好的状态是人类与自然、人类与生态、社会阶层之间、社会利益集团之间、区域经济之间、不同宗教信仰之间、国与国之间、经济建设发展与社会保障之间等诸多方面都处在彼此联系，互相制约，互相裨益，互相促进，互相协同和共同发展的稳态，这个状态是和谐。

健康是人体自身和内环境的完好状态，这种状态包括体现出躯体没有躯体疾病，也没有心理问题，人际关系亲疏适度，较好适应社会和自然环境。

卫生是一种有益于人生存的环境状况或条件。

    和谐是一种动态的平衡，是一种良好的状态。人与人、人与事物、事物与事物之间必然存在着相互作用，在作用中发展变化着。这种作用表现为相互依存，又相互斗争。而人和人、人和事物、事物和事物非激化的互相作用、发展或变化的状态即为和谐。

1.古老概念：社，人共同工作或生活的一种集体组织；古代把土神和祭神的地方、日子和祭礼都叫社。会，聚合在一起、见面、或有一定目的的相聚。过去旧时“社会”是指：古时日社，里社（祀土地神的地方为里社）举行的赛会（赛会是用仪仗、箫鼓、杂戏迎神场面）。后泛指节日演艺集会；或者是志趣相投者结合的团体。

2.现在概念：指在一定的地域内，进行以物质资料(生产资料和生活资料)生产为基础的相互作用的人群。特点：①社会是一个人群，而且是相互作用的。②这个人群是以物质资料生产活动为基础而组织起来的。③这些活动总是在一定区域内，即在一定的自然条件下进行的。

社区这个概念是由德国社会学家F.tonnies（1881年）首先提出的。社区通常是由若干社会群体（家庭、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域形成的一个生活上相互关联的大集体。有的学者认为社区可大可小，可以大到一个省，一个国家，小到一个村一个街道。也有人认为：社区指人们共同生活的一定区域。也称为占有一定地域的人口集体。

社区由五个要素组成：①地域，即指人们进行生产、生活活动的地理位置，地域有地界标志。②人口，即有以一定生产关系为基础，而组织起来的聚居在一个区域的一群人。这群人并无绝对的数量标准。③关系，即指在一个社区内人群之间具有多种关系，如亲属关系、邻里关系、职业关系等其他社会关系。④制度，即指为保证人际关系的协调而颁布的各种社会规范，行为准则及规章制度。⑤机构，即指负责落实各项规章制度、协调人际关系、控制各种活动的机构。

    管理是人有目的有计划的对人、事、物的控制。具体体现在领导、组织、教育培训、调控、监督、奖励、考核、推动、协调、打击、处罚等行为表现。行政管理、事业服务管理、企业管理、社团行业管理、社区非政府管理、家政管理都是社会管理的基本范畴。

人类环境：人类社会生产并赖以生存和发展的环境。人类环境包括：自然环境、生态环境和社会文化环境。

1.自然环境 ：自然环境可分为物质的无机环境和物质的有机环境。其中，物质的无机环境包括天体、地形、土壤、气候、无机天然产物、自然力、自然作用等。物质的有机环境包括死亡的微生物、可供衣食住用的死亡的动植物，对人类有害的动植物的无生命的产物。

2.生态环境：有生命的微生物、动物、植物和人类本身构成的环境。

3.文化环境（社会人文环境）：包括；物质文化环境（如：用具、武器、交通工具、机器、设施等）和精神（行为）的文化环境（如：语言、风俗、信仰、道德、法律、制度、政策、宗教、科学、艺术等）。

4. 经济环境：经济环境应该包含在文化环境中，但是它在作用或影响社会生产力方面起到与文化同等大的作用，它是社会文化中的一个特殊领域，所以，把它与文化环境并列看待。

文化，文是动词，刻记动作的意思，化是人类文明的一种广泛的传播和改变的过程。常说的文化有三层涵义：第一层意思：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。第二层意思，指运用文字的能力及一般知识；第三层意思，考古学术语，指同一个历史时期的地域分布决定的遗址、遗物的综合体。例如：同样的工具、用具，同样的制造技术。（狭义）龙山文化、大汶口文化。作为常用的意思是第一层意思。

安全文化也称做安全人文环境。安全文化是人类创造的综合文化中，与安全有关部分。在创建“安全社区”时，安全文化的建设是主要的工作。安全文化的创建和推广，使社区所有人都能受到这种安全文化的熏陶、作用和制约。对社区的人养成安全行为或按照安全文化的导向去做很有必要。

一、维护人的生存健康权的需要：建设“安全社区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建，会有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民广泛拥护支持。

二、经济发展的需要：创建“安全社区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提高生产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。

三、社会的需要：国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加，使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响，安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。

四、政治的需要：减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定的重要一环。2004年，我省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”的要求，这与创建世界“安全社区”不谋而合，与构件社会主义和谐社会的要求不谋而合。创建“安全社区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的实惠，创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构件社会主义和谐社会的有意义的实践。

五、管理的需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”，要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件及时应对的能力。

六、应对自然、生态环境变故的需要 由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来各种危害。“安全社区”创建，普及自然、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识，促进了群众性的生态环境保护的自觉行动；同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力，提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。

第一节 基线调查目的、意义

1. 调查社区公共安全的主要问题：社区安全诊断的目的是调查社区主要的公共安全问题，一旦公共安全问题调查清楚，将为进一步制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据。

2. 提供基线资料：所调查出的各项指标的结果作为基线，为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。启动阶段的基线调查非常重要。