（七）实行安全目标管理和考核，奖惩过硬
　　
    安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，核心是把安全生产的总要求结合水管单位的实际，进行安全目标的制定、实施和考核，把水管单位在一定时期应该达到的安全生产总目标，通过分解展开，落实措施，严格考核，进行内部的自我控制和管理，即以安全总目标为基础，逐级向下分解，下属各级单位安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把职工科学的组织在目标体系之内，每个职工都 明确自己在目标中所处的地位和作用，通过全体职工的积极努力实现安全生产的总目标，实现全员安全生产。
 
    二、加强安全文化建设，实现水管单位安全生产的长治久安
　　
    安全管理有句话：“人管人，累死人；制度管人，约束人；文化管人，管住魂。”从狭义上讲，安全文化定义较多，国际核安全咨询组织给安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，单位的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”英国安全咨询委员会认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”狭义的安全文化更多是构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化。
　　
    从广义上讲，安全文化是人类文化宝库的组成部分，安全文化是指在人类社会历史发展中，为保证人类安全、健康而创造的安全物质财富和精神财富的总和。安全文化的结构层次从有形到无形逐步递进和建设可以分为三个层次：物质层、制度层和精神层。水管单位的安全文化建设应当从广义的层面进行建设，就是在水管单位现有的工程环境、工作环境、制度环境、人员素质等条件下，从以上三个层次，开展安全文化建设，努力营造一种安全气氛，将职工的安全需要转化成具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成职工的安全生产精神动力，提高职工的安全生产素质，为实现安全生产目标而努力。其实质是建立单位的安全生产长效机制，核心是人，关键提高职工安全素质、形成正确的安全价值观。
　　
    （一）建设安全文化的物质层，夯实安全文化的物质基础
　　
    物质层建设是安全文化的表层部份，是精神层的载体，是一个单位的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和审美意识的外在表现。安全文化的物质层建设针对的是工作设施和工作环境，其要求是要整理、整顿、清扫、清洁和讲素养，整理即区分多余物和必须的，去掉前者，整顿即定位放置使用物品、避免重复劳动和杂乱无章，清扫、清洁指清扫脏物，保持清洁卫生的工作环境，讲素养指提高职工安全和文明素养，按章操作，严守纪律。工作场所从来都没有绝对的安全，但管理者要提供使职工安全工作的环境。水管单位物质层建设就是加强水利工程及其附属设施的建设、工作环境的建设，包括水库大坝、渠道的外观，机电设备及附属设施的安全、仪器摆放的有序和安全防护装置的设置，电气的自动保护、工作环境的安全等等。
　　
    （二）不断完善安全文化的制度层建设，确保安全生产工作有章可循
　　
    制度层是安全文化的中间层次，主要是对职工的安全行为的规范性、约束性的规定，规定职工在生产经营中应当遵循的安全行动准则。安全生产的规章制度是保障职工人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，是保证单位安全生产各方面的标准和规范，是国家安全生产法律、法规的延伸。水管单位应根据国家的法律、法规，结合本单位的实际，建立健全各类安全生产管理规章制度，并确保规章制度能得到贯彻执行和有效的遵守。规章制度应包括：综合管理方面、安全技术方面、职业卫生方面、其他方面的规章制度等等。以四川省长葫灌区管理局为例，该局目前建立健全的安全生产制度共有：安全生产责任制度、安全生产隐患排查整治分级管理制度、建立健全安全生产领导小组，配置安全生产专（兼）职工作人员制度、安全生产党政工团齐抓共管，分工协作制度、安全生产告诫制度、安全生产目标管理和一票否决制度、事故应急救援制度和安全生产预案制度、安全生产检查及月报表制度、安全生产档案制度、安全生产学习（下转第43页）（上接第45页）宣传制度、建立健全各项操作规程管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产事故应急预案（试行）、节日期间安全稳定事件处置应急预案等等。杜邦公司规章制度规定：“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧张；过马路必须遵守交通规则，否则因此而出现意外所产生的医药费不予报销；骑车时不得听“随身听”；打开的抽屉必须及时关闭，以防人员碰撞；上下楼梯，请用扶手。规定看似繁琐，实际上这些制度体现了对员工生命权和健康权的关注，值得我们制定制度时参考和借鉴。
　　
    （三）安全文化的精神层建设要常抓不懈
　　
    精神层是指单位的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念，安全价值观和标准，人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，它是单位安全文化的核心和灵魂，是形成一个单位安全文化物质层和制度层的基石。一个单位安全文化中有没有精神层是衡量一个单位是否形成了自己的安全文化的标志和标准。精神层的建设带有长期性和根本性，需要通过不断的宣传、教育、安全活动和案例等形式，不断营造安全文化氛围，进而内化为职工的安全意识和安全素质，确立正确的安全观。
　　
    一个单位安全文化的物质层、制度层和精神层是不可分割、浑然一体、相互联系、相互促进的整体。精神层是物质层和制度层的思想内涵，是安全文化的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层建设，没有严格的规章制度，安全文化建设就无从谈起；物质层是安全文化的外在表现，是精神层和制度层的载体。要坚持建设物质层，不断完善制度层，提升精神层来加强水利工程管理单位的安全文化建设。
　　
    三、以安全管理促安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理的水平
　　
    安全管理与安全文化建设是安全生产一个问题的两个方面，二者是相互联系的统一体，安全管理重在安全生产的管理方面，安全文化建设重在安全生产的文化建设方面，安全管理针对的是具体的安全生产问题，安全文化建设则带有长期性和根本性，安全管理中有安全文化建设的内容，安全文化建设包含了安全管理的各个方面，两者各有侧重，互相促进，共同发展。
　　
    《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”水利工程管理单位的安全生产事关人民的生命财产安全，事关社会的稳定和国民经济的持续、快速、健康发展，作为水管单位一定要坚持以人为本，站在树立和落实科学发展观，对党、国家和人民高度负责的高度，牢牢记住安全责任重于泰山，不断加强安全管理和安全文化建设，以安全管理促进安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理水平，为推进科学发展作出应有的贡献。