第一章  总则

1.1 编制目的

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，进一步落实应急管理制度。指导应急行动按计划有序地进行，防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，帮助实现应急行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应急精神”。特制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《建设工程安全生产管理条例》

（3）《中华人民共和国建筑法》

（4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（5）《施工现场供用电安全规范》

（6）《建筑机械使用安全技术规程》

（7）《施工现场临时用电安全技术规范》

（8）《建筑施工安全检查标准》

（9）《建筑施工高处作业安全技术规范》

（10）龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88—92)

（11）盾构法隧道施工与验收规范(GB50446-2008)

（12）《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第 17 号）

（13）《安全生产事故报告与处理条例》

（14）《中国中铁四局集团有限公司安全生产事故应急救援预案》及相关法律、法规、技术规范，施工现场实际情况等。

1.3 适用范围

本应急救援预案适用于本项目盾构施工所引发的安全事故。

1.4 应急预案体系

本工程应急预案体系主要包含综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

⑴综合应急预案是本工程应急预案体系的总纲，是项目部应对各类事故的综合性文件。

⑵专项应急预案是项目经理部为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。

⑶现场处置方案

现场处置方案是根据风险评估及危险性控制措施逐一编制的，并对相关人员进行培训，以做到迅速反应，正确处置。

1.5 应急工作原则

根据项目的实际，本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进、分工负责”的原则。

第二章 危险性分析

2.1 工程概况

东北大马路站～滂江街站区间基本位于北海街下方，线路出东北大马路站后沿北海街南行，侧穿北海街东侧新建高架桥、既有高架桥及西侧多栋房屋，下穿沈吉铁路、沈海立交桥、滂江街13号楼、1号线滂江街站后达到10号线滂江街站。区间设计起点里程K14+883.157，设计终点里程K16+249.855，区间左线全长1369.806m，其中暗挖段长53m，盾构段长1316.803m。区间右线全长1366.698m，其中暗挖段长205.55m，盾构段长1145.048m，右线设盾构井1座，长16.1m。区间设联络通道2座（其中一处联络通道与泵房合建）。区间线路线间距最大为35m（位于下穿沈海立交桥处），最小为12m。区间线路从东北大马路站出站后先以20‰接5‰坡度下坡，后以5‰接2‰的坡度上坡到达滂江街站，线路最大纵坡为20‰，最小纵坡为2‰，隧道最大覆土厚21.988m、最小覆土厚度10.939m。

2.1.1 工程地质

本区间场地地势较平坦，地面标高45.06～46.18m左右。场地地貌类型属于浑河冲洪积扇。

根据钻探揭示，本区间勘察深度范围内的地层结构由第四系全新统人工填筑层（Q/4ml/）、第四系全新统浑河高漫滩及古河道冲积层（Q/42al/）、第四系全新统浑河新扇冲洪积层（Q/41al+pl/）、第四系上更新统浑河老扇冲洪积层（Q/32al+pl/）、第四系下更新统冰水沉积相地层（Q/1fgl/）组成。各地层描述如下：

（1）第四系全新统人工填土层（Q/4ml/）

杂填土（①）：黑褐色、褐色，松散～中密，稍湿。主要由路面、碎石、混粒砂、粘性土及建筑垃圾组成，局部为素填土、耕土。该层分布连续。层厚0.40～7.50m。

（2）第四系全新统浑河高漫滩及古河道冲积层（Q/42al/）

主要为：粉质粘土（③-1）、粉细砂（③-2）、粉质粘土（③-2-1）、中粗砂（③-3）、粉质粘土（③-3-1）、砾砂（③-4）、中粗砂（③-4-3）、圆砾（③-5）、粉质粘土（③-5-1）、粉细砂（③-5-2）、中粗砂（③-5-3）、砾砂（③-5-4）。

（3）第四系全新统浑河新扇冲洪积层（Q/41al+pl/）

主要为：粉质粘土（④-1）、中粗砂（④-3）、粉质粘土（④-3-1）、砾砂（④-4）、粉质粘土（④-4-1）、粉细砂（④-4-2）、中粗砂（④-4-3）、圆砾（④-4-5）、圆砾（④-5）、中粗砂（④-5-3）、砾砂（④-5-4）。

（4）第四系上更新统浑河老扇冲洪积层（Q/32al+pl/）

主要为：粉质粘土（⑤-1）、粉细砂（⑤-2）、中粗砂（⑤-3）、粉质粘土（⑤-3-1）、粉细砂（⑤-3-2）、砾砂（⑤-4）、粉质粘土（⑤-4-1）、中粗砂（⑤-4-3）、圆砾（⑤-4-5）、圆砾（⑤-5）、粉质粘土（⑤-5-1）、粉细砂（⑤-5-2）、中粗砂（⑤-5-3）、砾砂（⑤-5-4）。

（5）第四系下更新统冰水沉积层（Q/1fgl/）

主要为：泥砾⑦-4

2.1.2 水文地质

（1）地下水赋存条件及含水层性质

该场地见一层地下水，主要赋存于全新统浑河高漫滩及古河道冲积中粗砂、砾砂、圆砾层（③、④、以及⑤）中，属孔隙潜水含水层，初见水位埋深为约6.50m～8.50m，稳定水位埋深约为5.50～7.50m。

（2）地下水补给、排泄、径流条件

地下水主要补给来源为浑河侧向补给及大气降水垂直入渗补给。主要排泄方式为迳流排泄和地下水的人工开采。地下水总体上沿含水层向下游迳流运移，即地下水流向总的方向是由东向西。但由于受人工开采地下水的影响，局部地下水流向会有所变化。场地地下水径流条件良好，含水层渗透性强，一般在50～110m/d之间，水力坡度 1.0‰～2.0‰。

2.2构建筑物及管线情况

本区间影响范围内构建筑物及地下管线较多，具体见表2.2-1、表2.2-2。

表2.2-1 区间构建筑物情况表

表2.2-2 区间管线情况表

2.3 危险源与风险辨识分析

根据项目部工程《危险源清单》重点对以下危险源进行风险控制：

①起重机、龙门吊等大型机械伤害；

②触电；

③高处坠落、物体打击；

④隧道坍塌、透水；

⑤盾构吊装、设备检修、管片安装、盾构机换刀、地质灾害、交通运输;

⑥火灾；

⑦洪涝灾害。

第三章 组织机构及职责

3.1 应急组织机构

3.1.1 目的

为了保护本项目从业人员在生产经营活动中的身体健康和生命安全，保证本项目在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本项目及本项目员工所造成的损失，成立项目经理部生产安全事故应急救援小组。

3.1.2 应急组织体系

重大安全事故应急领导小组下成立了现场技术组、现场抢险组、信息发布组、医疗救护组、后勤保障组、现场调查组、善后处理组七个应急救援工作小组。

为防止应急事件造成的损失和影响扩大，达到预防为主、有备无患、处理得当、损失和影响最小的目的，项目部成立安全事故应急救援指挥中心。

3.2 应急组织领导组织结构

3.3 应急领导小组成员职责职责

（1）组长职责

组长徐松苗负责险情发生后批准本预案的启动与终止；负责人员、设备和物资的调动，确定突发事件现场指挥人员；协调现场有关工作；负责现场新闻管理与信息发布。

（2）副组长职责

副组长崔学岚协助应急救援领导小组组长完成突发事件应急工作，负责应急救援领导小组日常管理工作，在应急救援领导小组组长授权的情况下完成应急指挥工作。

（3）成员职责

完成领导交办的应急工作，承担各自的岗位职责。

3.4 各专业应急救援小组及职责

（1）现场技术组成员和职责

现场技术组成员：

由沈道旭任组长，成员由项目工程部、盾构工区工程部等人员组成。

现场技术组职责：

①初步勘验现场，提出处置建议和抢险救援技术方案；

②对现场应急救援队伍进行技术指导；

③对险情的危害进行预测。

（2）现场抢险组成员和职责

现场抢险组成员：

由安盼勇任组长，成员由项目工程部、物机部、盾构工区工程部等人员组成。

现场抢险组职责：

①按照应急救援领导小组确定的救援方案进行立即组织抢险救援；

②调集抢险救援队伍和抢险救援所需器材、物资、运输工具，并及时运到现场，积极开展抢险工作；

③采取有效措施，控制事故进一步蔓延或扩大，防止次生灾变发生；

④当抢险工作需要外部支援时，报告现场应急指挥部，就近调运其他施工单位抢险队伍。

（3）后勤保障组成员和职责

后勤保障组成员：

由雄守桢任组长，成员由项目、盾构工区办公室等人员组成。

后勤保障组职责：

①负责抢险救援及调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务

②提供必要的办公用品和交通、通讯（信）工具、器材，以及急需的抢险救援器材与物资。

（4）医疗救护组成员和职责

医疗救护组成员：

由李湘任组长，成员由项目部办公室、盾构工区相关人员组成。

医疗救护组职责：

①负责通勤车辆的调配及伤员医院的选择，并落实救治费用；

②事件单位负责组织应急抢险队，按照应急救援领导小组选择的救援方案，第一时间抢救伤员生命，指挥救援人员利用现有急救设备实施人道主义援救，营救受伤及被困人员；

③及时将伤员转移到安全地带，并送往医院。

（5）信息发布组成员和职责

信息发布组成员：

由杜春生任组长及新闻发言人，成员由项目部工会、盾构工区相关人员组成。信息发布组职责：

①按照现场指挥部要求对外发布信息和新闻报道

②汇总上报抢险救援进展情况及事件调查资料

（6）现场调查组成员和职责

现场调查组成员：

由张四军任组长，成员由项目部安质部、盾构工区安质人员组成。

现场调查组职责：

①协助上级有关部门对事件公正调查取证，并将调查所取物证、事故分析

及相关责任人初步处理意见报告等材料，在应急结束后如实、完整、及时送

交应急救援领导小组；

②对事故造成的人员伤亡、设施损坏情况进行调查并形成报告，一并送交应急救援领导小组。

（7）善后处理组成员和职责

善后处理组成员：

由方慧明组长，成员由项目部财务、盾构工区等部门人员组成。

善后处理组职责：

①对事故伤亡人员实施处置、家属安抚和理（索）赔工作；

②做好善后处理及恢复生产秩序工作。

第四章 应急响应

4.1 事故分级

1、根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：特别重大事故、重大事故、较大事故。

2、按事故的严重程度和影响范围，将安全事故分为三级。

①三级安全事故：伤 1 人以上、3 人以下；直接经济损失 10～30 万元。

②二级重大安全事故：死亡 1 人以上、3 人以下；重伤 3 人以上；直接经济损失 30～100 万元。

③一级重大安全事故：死亡 3 人以上，直接经济损失 100 万元以上。

本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

4.2 应急启动条件

⑴发现异常现象或发生事件、事故时；

⑵施工监测项目控制值及变化速率超过控制值时；

⑶地下管线及地面监测项目控制值及变化速率超过控制值时；

⑷隧道内发生涌水、涌沙等突发事件时。

4.3 应急报告程序

现场一经发现异常现象或发生事件、事故时立即通知现场管理人员。现场管理人员根据出现的险情或有可能出现的险情，迅速向应急救援领导小组上报。应急救援组织机构领导小组成员必须迅速到达指定位置。由应急救援领导小组组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资并实施紧急抢救并在1小时内向地方县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故处理方式根据事故大小情况来确定，如果事故小，根据上级指示可由项目经理部自行直接处理。如果事故较大或项目经理部处理不了则由项目经理部向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，若建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位向政府部门请示启动上一级救援预案。

上报流程图：

4.4 报告内容

（1）事故发生时间、地点、事故类别和人员伤亡情况。

（2）事故发生的简要经过，险情的基本情况。

（3）原因的初步分析。

（4）已采取的救援措施。

4.5 应急处理

⑴紧急情况发生后，应急救援组要做好警戒和疏散、保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内通知说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车等立即支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110、119等求救电话。

⑵现场的项目部最高级别负责人在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告给应急救援领导小组组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由联络通讯组在30分钟内以小组长名义打电话向上一级（监理、业主）有关部门报告。

⑶遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等统一调遣，各类人员必须坚持无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。

⑷在整个施工阶段要从人员、设备、材料和制度做好充分的准备工作，一旦遇到险情能迅速投入抢险工作。

4.6 应急结束

事故现场得以控制，环境保护符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，按照“谁启动、谁结束”的原则，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急救援结束。

应急救援结束后，由监理单位主持召开由业主、设计、专家组等相关单位参加的恢复施工会，对安全事故发生的原因进行分析，总结经验教训，确定下步施工应采取的安全、文明、质量、环保等施工措施和管理措施。

第五章 应急保障

5.1 预防与预警

在盾构施工中，加强对盾构掘进过程中的地质的监测及监测数据及时分析评价，及时进行盾构管片的拼装及同步注浆或超前注浆。对出现异常地质活动要及时采取有效的措施进行防治。严格按照施工方案进行施工。

在穿越过程中如果盾构施工引起地面、桩基、深层土体的变形超过了预定的控制范围，立即停止盾构掘进，进行洞内注浆。当出现以上险情时，具体应急措施如下：

⑴立即关闭螺旋输送机阀门，启动保压装置，并向土仓内打入稠膨润土以控制土仓内的土压和抑制喷涌；

⑵采用速凝型浆液在相邻盾尾最近的管片吊装口进行每孔注浆，在缓解了漏浆、漏水后。进行试推，同时对同步注浆、盾尾打油进行严格的掌控；

⑶在盾构机工作面配置适量的注浆材料和木楔、棉纱、麻绳等堵漏材料和工具；并在盾构机内安装大功率水泵2台，如果涌水，在保障人员安全的情况下进行抽水排险。

⑷增加盾尾密封油脂的注入量，适当提高同步注浆压力和注浆管，管片出盾尾后用速凝型双液浆补注止水。

⑸成立一支由各工种及安全组组成的抢险队伍，由项目经理直接负责。在第一时间出现在现场，并能按出现的险情，快速制定最佳方案并组织实施。尤其是供电、工具必须事先完善，安置在隧道内。在过特殊地段时，24 小时必须有抢险队成员在工地值班，并明确自己的职责。

5.2 通信与信息保障

一旦发生机械伤害事故，事故现场的人员应大声呼救。

通信、联络方式

对外求助电话：120；

消防报警电话：119；

公安报警电话：110；

应急小组办公室电话：18690203168

5.3应急队伍保障

⑴项目部成立应急救援队，由应急救援领导小组统领。成员由项目部副经理、各施工队队长及相关人员组成应急救援队，对施工进行抢险救援和安全保障工作。

⑵专家力量。由集团公司及分公司相关部门领导和技术负责人组成的抢险专家队伍组，提出应急救援过程中的应急措施、相应对策和意见等。

5.4 应急物资设备保障

建立应急救援物资设备清单，做到专项使用详见表 5.4-1。

5.5 其他保障

应急救援所需的经费在应急状态时能按要求及时到位；交通运输便利，10分钟内可到达附近医疗条件较好的医院。

第六章 培训与演练

6.1 培训

根据本项目的施工实际情况，采取定期与不定期多种方式来对应急救援领导小组的所有成员进行培训。熟悉应急救援程序和突发事故的专项应急救援措施。

6.2 演练

根据本项目的实际施工情况，定期与不定期组织应急救援领导小组成员对既定的专项应急救援方案进行演练。演练要具有针对性和可实施性。演练完后要及时对演练进行评价，总结经验，改进专项应急救援方案。

6.3 应急演练的筹划

1、应急演练筹划小组

组长：徐松苗 主责：制定应急演练的课题，审核演练方案。 副组长：崔学岚、王阳

主责：协助组长审核应急演练方案，此次演练的接待工作，引导观摩领导进入观摩区和其它等服务工作。

组员：张四军 主责：根据组长制定的课题，编写应急演练方案。

2、演练科目的筹划

演练的科目是项目经理根据现场施工进度及施工可能发生的安全事故拟定，并结合项目部施工进度进行的。此次演练目的是要锻炼各应急小组反映速度，灵活性，能够熟练完场现场各项救援工作。本次演练可完成各应急小组对机械设备使用的熟练程度、各小组间相互合作、检验应急预案实用性可操作性的目标，并在演练结束由评估小组进行相应的评估判断该目标的实现情况。演练计划由安质部组织编制，经项目演练领导小组批准后实施。

6.4 演练情景的设计

沈阳地铁10号线14标盾构区间发生险情（具体见各项应急预案内容），现场作业人员上报项目部管理人员，管理人员现场观察认为现象严重及时上报安全总监、项目经理。

6.5 演练材料的准备

6.6 参加演练单位及人员

沈阳地铁集团有限公司

华铁工程咨询有限责任公司

沈阳地铁10号线14标项目经理部全体人员

6.7 演练程序

1、开始演练

2015年*月*日*时，业主、监理等演练观摩人员到达观摩位置，项目部正在有序正常施工，突然有现场施工人员汇报有险情发生，应急抢险演练随即开始。

2、应急抢险

①现场作业人员施工时发现险情，立即向工程部、安质部现场巡查人员反映情况；安质部、工程部现场观察，上报安全总监，安全总监汇报项目经理，项目经理分析事态严重，通知综合部启动相应应急预案，由综合部通知各部门抢险人员赶赴现场；

②项目经理向总监和业主代表汇报；

3、实施抢险

各应急小组依照第三章所述在应急演练中行使各自职责，紧密配合，不得在实施工程中推卸责任。

6.8 事后总结

应急演练结束后，项目部结合应急演练中的各项险情、各项措施以及人员、物资的响应、配合以及其它情况，认真总结经验，分析不足，将整个应急演练吃透摸准，并进行优化，以做好各项准备工作，顺利完成本项目工程。

第七章 奖惩

7.1 奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的团体和个人，依据有关规定给予奖励：

⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的，全公司内通报表扬，团体给予 2 万元人民币的奖励，个人给予 1 万元人民币的奖励。

⑵防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的，全公司内通报表扬，团体给予 1 万元人民币奖励，个人给予 5000 元人民币的奖励。

⑶对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的，给予 3000 元人民币的奖励。

⑷有其他特殊贡献的，由应急领导小组酌情给予奖励，并全公司内通报表扬。

7.2 责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照公司、项目经理部规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由公司、项目经理部给予行政或经济处分，属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

⑴不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

⑵不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

⑶拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

⑹散布谣言，扰乱应急救援秩序的。

⑺有其他危害应急工作行为的。

第八章 附则

8.1 术语和定义

⑴应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。

⑵应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

⑶应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

⑷应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

⑸恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

8.2 应急预案报审备案

应急预案按规定报有关部门报审备案后，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

8.3 维护和更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，由项目部安质部负责维护和更新。