一、总则

（一）目的

建立健全系统群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作法制化、科学化、制度化，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，及时、有效、妥善处置可能发生在我市建设系统的群体性事件，保护公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，开创“平安金华”建设新局面。

（二）依据

依据建设部《关于建设系统深入开展平安建设的意见》、省委办公厅《浙江省预防处置群体性事件若干规定》、省政府办公厅《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省大规模群体性事件应急预案》、省建设厅《浙江省建设系统预防处置群体性事件应急预案》、市委办、市府办《金华市大规模群体性事件应急预案》等制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于与职能相关的群体性事件、一般集体房的预防及应急处置。涉及其他群体事件按照市委、市政府《预案》统一处置。

一般集体房，指到各级党政机关、建设部门上访，人数在5人（含）以上，行为尚未达到群体性事件标准的信访案件。

（四）工作原则

1、居安思危，常备不懈。以高度的政治意识、大局意识、责任意识，正确处理各种矛盾、纠纷和问题，做好预防和应对大规模群体性事件和各项准备工作。有效防止和避免大规模群体性事件发生，为建设社会主义和谐奠定基础。

2、统一领导，分级负责。在党、政统一领导下，坚持“属地管理、分级负责；谁主管，谁负责。”

3、预防为主，化解矛盾。在充分考虑广大群众根本利益、取得群众理解支持的基础上制定和出台政策措施，建立健全社会利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制，从源头上防止和化解涉及群众切身利益的群体性事件发生。

4、强化信息，把握主动。建立完善和维护稳定预警机制，扩大信息搜集范围，增强信息搜集广度和深度，做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争将事件遏制在萌芽阶段，控制解决在基层，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

5、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

6、快速反映，相互配合。严格落实应急处置工作岗位责任制，加强协作，及时、迅速、高效地开展工作。

7、加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育、疏导工作贯穿预防和处置群体性事件整个过程。

二、组织指挥机构及职责

（一）局成立处置群体性事件应急指挥部（以下简称指挥部）

（二）应急指挥部主要职责

1、统一领导、指挥、协调群体性事件的应急处置工作；

2、确定相关单位、部门应争处置工作职责及具体分工；

3、决定群体性事件应对措施，指挥、协调相关部门、单位组织实施；

4、决定应急预案的启动、信息发布、舆论导向、媒体记者采房等工作事项；

5、负责向上级主管部门汇报事件发生、发展及处置工作情况，并根据事态现场情况，向上级主管部门提出处置工作建议，完成交办的有关事项；

6、研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

（三）指挥部下设办公室，组成及职责。

（四）办公室主要职责

（1）发布本预案启动相关命令；

（2）负责指导协调全市建设系统群体性事件预防处置工作；

（3）负责收集、整理、通报群体性事件的有关情报信息，提出相关建议，及时传达执行上级的有关政策、命令；

（4）协调指导各成员机构开展工作；

（5）负责相关群体性事件的责任调查、认定；

（6）及时完成指挥部交办的其他各项任务。

（五）各成员（外室）职责

1、办公室负责信息接收统计上报、内外协调、宣传报导，参与处置因人事、劳动工资等引发的一般集体访、群体性事件；

2、处参与处置行政执法过程中引发的一般集体访、群体性事件；

3、处参与处置因工程质量、施工安全、拖欠工程款或民工工资等引发的一般集体访、群体性事件；

4、处参与处置因工程监理、招标投标、工程造价咨询等引发的一般集体访、群体性事件；

5、处参与处置因城市道路占用、挖掘纠纷、市政工程设施及施工安全、城市公用设施建设、管理所引发的一般集体访、群体性事件。

6、设计处参与处置因勘察设计、建筑节能、推广新技术新材料等引发的一般集体访、群众性事件。

7、参与处处置因城市绿化、环境卫生、供水等引发的一般集体访、群体性事件。

8、综合计划财务处参与处置因收费政策等引发的一般集体访、群体性事件；并做好处置群体性事件经费保障；

9、党委参与做好一般集体访、群体性事件思想政治工作，做好国家政策的宣传教育等工作。

各部门行政管理职能的单位应根据本预案，结合本地实际。在当地党、政的统一领导下，认真做好群体性事件的预防和处置工作。

（六）预警信息

1、出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中；

2、集体上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员和严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为；

3、发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为；

4、其他由人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作，化解的群体性行为。

（七）预警行动

接到预警信息后应迅速核实情况。

1、情况属实的。事发地涉及部门要根据职责和规定权限启动应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，及时有效开展先期处置，将事件消除在萌芽状态。同时根据防控情况及时调整措施，视情按排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

2、情况不能迅速核实的：事发地涉及部门应积极通过各种渠道进行核查，并做好报告工作。

三、奖励与惩处

各部门要对处置较大规模群体性事件进行总结、评估，对在预防和处置中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰奖励。

对工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性事件的有关责任部门和个人，以及工作不力，处置不当，或因迟报、漏报甚至隐瞒不报信息造成严重后果的单位和个人，按相关规定处理。

四、附则

本预案由公司保卫处解释，各级部门应结合本地实际制定预案，并报上级建设行业主管部门备案。

本预案由保卫处管理与更新。

本案自印发之日起实施。