1.事故风险分析

1.1适用范围

本预案适用于全公司处于临阵状态，或破坏性洪水发生时的应急和响应阶段。

1.2危险源

1.2.1厂区山体滑坡或者出现泥石流，导致房屋、设施被掩埋垮塌。各处挡墙裂缝、垮塌，对人员、设备安全造成威胁。

1.2.2厂区出现阵性洪水导致房屋、设施被掩埋垮塌。各处挡墙裂缝、垮塌，对人员、设备安全造成威胁。

1.2.3暴雨引发厂区河水暴涨影响公司安全生产。

1.3事故类型

防台防汛事故指因暴雨、洪涝或泥石流等引起的造成人员伤亡或财产损失的事故，主要包括泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故类型。

1.4危害程度分析

公司存在发生泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故，如果防御不到位，一旦发生泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故，将有可能造成重大人员伤亡和财产损失。通过对生产全过程危险因素的辨识和评价，将防洪防汛列为公司生产安全的重大危险因素。

2.组织机构及职责

组织机构和职责见《公司生产安全事故综合应急救援预案》中第3条“应急组织机构和职责”。

3.处置程序

3.1应急预警

3.1.1预警条件

当地气象部门发布暴雨警报或连续降雨导致河水上涨时，发出防洪防汛预警。

3.1.2预警方式、方法

3.1.3当出现河水快速上涨时、山体滑落等现象时，现场人员立即利用电话、对讲机或派出人员等方法迅速将情况和危害程度向班长和生产值班调度汇报。

3.1.4现场人员应做到迅速准确地报告事故发生时间、地点、类别、人员伤亡和财产损失情况、事故简要经过和采取控制措施情况等。

3.2信息报告

3.2.1班长和生产值班调度要根据事故的性质和蔓延趋势，迅速做出应急处理措施；如事故难以有效控制，迅速向部门各级负责人汇报，向应急值班室报警，并对可能受事故波及区域的人员发出警报通知。

3.2.2发生泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故应立即向班长和生产调度汇报，同时向应急值班室报警。值班人员接到事故汇报后，及时向单位负责人和分管领导汇报，并做好应急值班记录。

3.2.3公司应急值班室接到报警后立即向公司应急救援指挥部汇报，接到汇报后总指挥应立即宣布启动本应急预案，事故快报（事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、事故现状、实施救援情况及事故发展预测）总指挥或副总指挥审核后，在1小时内分别向上级公司、当地政府及相关主管部门报告。

3.2.4事故报告内容包括事故发生的时间、地点、事故现场情况；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；已经采取的措施。公司24小时应急值班室：***，报警内线***。

3.2.5应急值班室要有对外部联系电话，包括上级有关部门和其他有关部门的电话联系方式。可采用电话、手机、传真等方式对外联系和报告。

3.3应急响应

3.3.1响应分级

3.3.1.1事故分级

根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围、人员及财产损失等情况，公司将泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故由高到低划分为较大（Ⅰ级）、一般（Ⅱ级）二个级别：

Ⅱ级：发生一般事故。

Ⅰ级：发生较大事故的。

3.3.1.2应急响应分级

采取“分级响应”的原则，由生产管理部经理根据突发事件造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，判断突发事件的等级，汇报相应的领导，由相应的领导决定起动对应等级的应急预案。

3.3.1.2.1较大突发事件（Ⅰ级）：是指事故造成死亡（含失踪）；危及3人以上生命安全；3人以上重伤；泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故直接经济损失100万元以上的泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故。

3.3.1.2.2一般突发事件（Ⅱ级）：是指泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故，一次事故造成1-3人重伤；危及3人以下生命安全；泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故直接经济损失5万元以上100万元以下的泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故。

3.3.2预测预警

公司安全生产事故应急管理机构，接到突发、可能导致泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故灾难的信息后，应按照本专项预案及时研究确定应对方案、策略，并通知相关部门采取相应应急行动。

3.3.3响应程序

3.3.3.1应急指挥（见事故应急指令下达程序图）

3.3.3.1.1发生非伤亡、经济损失较小的事故，由单位负责人或现场负责人负责启动现场处置方案，本预案进入预备状态；

3.3.3.1.2发生一般事故，立即启动《防洪防汛事故专项应急救援预案》，同时报告上级单位、汕头市安全生产监督管理局、汕头市经信局、汕头市气象局；

3.3.3.1.3发生较大及以上伤亡事故，立即启动《安全生产事故综合应急预案》，同时报告上级单位、汕头市安全生产监督管理局、汕头市经信局、汕头市环保局、汕头市消防队请求启动上一级应急预案；

3.3.3.1.4应急值班室接到事故汇报后，立即向总经理汇报，由总经理（总经理不在由副总经理负责）下达命令，启动事故专项应急预案。值班调度员接到启动应急预案命令后，立即通知应急救援指挥部成员到调度指挥中心召开紧急会议。

3.3.3.1.5发生重大泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故时，值班人员须及时向当地安监局、本部门领导、调度员、公司领导简明扼要地汇报事故发生的时间、现象、事故情况等。

3.3.3.1.6发生重大泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故时，值班人员应坚守岗位，加强与地调的联系，随时听候调度指令，进行处理。

3.3.3.2应急行动

3.3.3.2.1应急救援指挥部成员到达调度中心后，由总指挥下达救援命令，根据事故情况，分析判断事故严重程度、波及范围、存在的威胁，确定先期救援方案；

3.3.3.2.2按照应急救援指挥部的指令，现场抢救组进行现场侦查，组织或协助事故单位开展抢险救灾工作；

3.3.3.2.3保障技术组针对事故现场情况，制定详细的抢险救灾方案，报应急救援指挥部批准后实施，营救受难人员。

3.3.3.3资源调配

应急救援指挥部根据事故性质、影响范围、灾害程度，及时向汕头市安全生产监督管理局发出救援请求，请求上级部门给予医疗救护队伍、技术专家等救援支持。同时安排专人做好应急救援物资的调配工作。

3.3.3.4应急抢险

3.3.3.4.1进入I级响应后，公司应急救援指挥部、部门立即按照预案组织内部应急救援力量，实施应急救援；公司相关部门按照本预案组织专项应急救援力量，实施应急救援、支援。

3.3.3.4.2公司应急救援指挥部根据事故的情况开展应急救援协调工作；成立现场应急救援指挥部，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和当地人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

3.3.3.4.3应急救援指挥部应设置在事故现场，负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，所属班组和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置；现场应急救援指挥部负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

3.3.3.4.4事故的现场处置，主要依靠公司男职工进行应急处置；事故灾难发生后，按照应急预案迅速采取应急措施；根据事态发展变化情况，在出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，可快速、果断、准确、及时地采取紧急、特殊处置措施。

3.3.3.4.5现场应急救援指挥部，根据事态发展变化情况，在出现急剧恶化的特殊险情时，应当请求***人民医院急救中心（电话120），开展紧急医疗现场救护和现场卫生处置工作。

3.3.3.4.6对于泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故应急救援，现场应急救援人员应配备雨衣、雨鞋、安全绳、安全带、手电筒等个人防护用品。

3.3.3.4.7现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备、器具。

3.3.3.4.8当抢修、抢险现场有危及人身安全的情况发生时，现场应急救援指挥部，负责组织员工、群众的疏散、转移，迅速安全撤离现场

3.3.4扩大应急

3.3.4.1在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向救援指挥部汇报；

3.3.4.2由应急救援总指挥决定向上级部门求救，请求兄弟单位或政府部门进行增援，启动上一级事故应急预案，实施扩大的应急响应；

3.3.4.3必要时公司应急总指挥部可决定组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，或请求地方政府组织周边群众进行紧急疏散或转移。

3.3.4.4当事故影响区域及严重程度需要对现场进行隔离和警戒时，由疏散治安组根据应急指挥部的要求负责建立警戒线和进行警戒，防止无关人员进入应急现场。

3.3.4.5当发生突发泥石流、暴雨、洪涝和山洪等事故时，除必需的应急人员，其他人员应在应急指挥指定的负责人指挥下立即撤离现场，撤至安全地点后由负责人进行人员清点。

3.3.5信息公开

3.3.5.1按照“积极主动公开”的要求，把生产安全事故信息更多、更全面、更细致地告知社会公众，在满足群众知情权的同时，自觉接受社会监督。

3.3.5.2事故调查组应在2小时内将生产安全事故信息对媒体、社会、居民公开，及时准确发布采取的事故处置举措、抢险救援进展，回应社会关切，消除公众疑虑。

3.3.5.3事故调查组应及时跟踪事故救援情况，将伤亡、经济损失等情况及时公开发布。

3.3.6后期处置

3.3.6.1发生人员伤亡的现场应进行防疫消毒。

3.3.6.2洪水退去后应进行清理淤泥。电气设施必须进行烘干，检测绝缘电阻合格后方可送电。

3.3.6.3生活水污染后应连续抽排48小时，并取样经防疫部门检测合格后方可饮用。

3.3.6.4如果现场仍存受损的建筑物、构筑物倒塌的可能等异常情况，应安排专人进行警戒，防止无关人员进入造成人身伤害。

3.3.6.5及时组织进行现场调查，填写事故处理记录。

3.3.6.6对事故发生过程中发现的新问题，及时修改事故应急预案。

3.3.6.7公司在事故发生后2日内组织事故原因调查分析，填写事故原因分析记录，并制定纠正和预防措施，报请安委会批准后实施。

3.3.6.8安委会对纠正和预防措施的实施效果进行验证。

3.3.7应急保障

3.3.7.1应急救援指挥部及其工作小组按照日常工作分工做好应急物资和装备准备，各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，重点器材应设救援器材柜，专人保管以备急用。

3.3.7.2通讯设备，包括固定电话、移动电话、近距离对讲设备等。

3.3.7.3急救设备，包括急救药品、器具、设备等。

3.3.7.4抢修设备，包括工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等。

3.3.7.5防汛器材，包括应急照明灯、编织袋、铁锹、抽水泵、救援用安全绳、安全带等。

3.3.7.6运输设备，包括面包车、救护车等。

3.3.7.7防护用品：包括雨衣、雨裤、雨鞋等。

4.处置措施

4.1处置原则

统一指挥、分级负责；充分准备、措施果断；先救人员、后保设备、单位自救与社会救援相结合的原则。

4.2危险源监控

4.2.1监控方式

应急值班室要密切关注天气变化和气象预报，一旦天气有所变化或气象部门预报即将有暴雨、洪涝来临时，立即组织各部门人员进行防洪防汛应急布署、检查等工作，确保在暴雨、洪涝来临前做好各项防范工作。

4.2.2监控方法

4.2.2.1应急值班室要安排人员24小时汇总当前暴雨、汛情、强风的情况，尤其是发生危害的特点。中雨以下或一般汛情、四级风以下前一天向生产管理部通报。中雨以上或较大汛情四级风以上向应急办及领导机构中的主管领导汇报。

4.2.2.2检查厂区附近河水位情况，水位上涨较快时随时汇报生产管理部、人事行政中心。

4.2.2.3检查各部门防暴雨、汛情的准备情况，即重点设施及其防范措施，人员部署，物资、工具的准备。

4.2.2.4发现险情第一时间用公司高音喇叭通知公司员工及相关部门。

4.2.3预防措施

4.2.3.1一旦突发暴雨洪水灾害，指导人员按规定的路线撤离，督促相关部门保护好生产设施、设备，最大限度的保证人员，设施的安全。并及时将情况通报有关部门。

4.2.3.2掌握强风、暴雨、洪水灾害发生时，各重点设施的损害情况，对生产安全的危害程度，提出恢复生产减少损失的有效办法，请示主管领导加紧落实。

4.2.3.3及时调整生产方式，非生产状态下输配电的运行方式等，最大限度的保证生产的正常进行。

4.2.3.4督促负责部门对生产排水，生活排水，地面排水进行清理，尤其是下水井的清淤工作，保证各管，沟道畅通，此项工作的完成情况要及时汇报主管领导。要求负责部门在雨季完成地下排水沟道、地面排水沟道形成及畅通。

4.2.3.5根据应急办的险情通知，及时督促各部门进行所负责的设施，设备的检查，完成险情到来前的准备工作。包括：设施检查，人员部署，物资工具到位。

4.2.3.6接到通知后，加强运行人员、特别是夜班运行人员对防汛重点设施的检查，如：厂排水沟，成品库等低于地面位置、电缆沟、管沟积水，库房防雨状态，降压站厂房顶排水情况等。

4.2.3.7室外积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。

4.2.3.8作好厂用电中断事故预想，检查好备用保安电源。

4.2.3.9立即停止高空户外作业，立即停止露天集体活动，并疏散人员。

4.2.3.10应对险情时，调集全厂范围内的人员，器具、物资应对险情的处置。

4.3处置措施

4.3.1总体处置措施

4.3.1.1对部门员工进行防汛思想贯彻，坚持“预防为主”原则，进入汛期，要求公司应急救援指挥部成员防汛期间24小时手机开机，保证随叫随到。

4.3.1.2各部门所辖的易受险情危害的设施、设备列表，落实检查负责人员，检查时间。尤其是夜间非生产状态下，要求夜间值班领导安排当班人员每两小时对厂房及设备巡视检查一次，并做好记录。

4.3.1.3各部门服从应急救援指挥部的指挥，接到通知后，立即进入准备阶段，进入现场进行检查，对所辖设施，进行加强检查，如：厂房房顶排水天沟及下水管的通畅，厂房房顶没有异物，安全可靠；排水泵、管道布置就位。电缆沟，管沟排水要可靠，并随时检查渗漏情况。

4.3.1.4部门所辖生产排水，生活排水，地面排水进行设施检查，并确认这些设施完善可靠，工作正常。

4.3.1.5原料库、成品库、中间仓防雨状态要可靠。

4.3.1.6作好防汛所需物资准备，沙袋，照明灯等物质准备充分。

4.3.1.7值班人员加强巡视厂区内排水设施要完好，排水通畅，水位正常，并作好记录，及时消除缺陷，如渗、漏水情况。

4.3.1.8在异常天气期间，严防化学品泄露可能造成人身伤害，设立隔离区，做好安全防护，检测有害物质，加强检查，抢险人员要穿好防护服。

4.3.1.9暴雨期间，厂内积水短时间排不掉，相应部门立即进行水泵排水。主要部位指主厂房及生产循环水水泵房，排水泵房，一、二级碎机室、提升机地坑、篦冷机地坑等。各部门要保证固定排水泵及临时抽水泵的完好备用。

4.3.1.10暴雨期间，电气等专业应立即抽出人员进入现场，确保循环水泵、地坑、临时抽水泵完好，保证正常运行。

4.3.1.11室外设备（端子箱、控制箱）进水，能造成保护、自动装置误动、拒动等，严重时能造成停机、跳闸。电气专业人员应加强室外设备的检查，做好防止触电的安全措施，检查室外端子箱、控制箱柜门，检查是否漏雨，并做好防止雨水倒灌措施。

4.3.1.12电气专业人员在暴雨过后应巡视所有设备及厂内积水情况，室外端子箱、机构箱等柜内积水应及时烘干。

4.3.1.13灾害天气过后，电气专业应加强对降压站及专用线路，线、杆、变压器、电压互感器、电流互感器等输配电设备的巡视，确保设备完好、可靠、影响线路安全的树木应及时砍伐，并做好巡视记录。

4.3.1.14异常天气期间，室外应禁止一切工作（除危急处理之外），及时检查室外设备及避雷器计数器动作次数，人员要远离避雷针等，检查建筑物设施渗漏水状况，并及时安排处理。

4.3.2重点设施处置措施

4.3.2.1发生暴雨、洪涝灾害事故时，立即停止生产，切断不必要的电源。现场指挥立即组织人员进行抢险救灾，紧急救护被危险威胁人员，抢运重要文件、贵重物品及危险品（有毒、有害和易燃易爆物品）；转移现场不参与抢险的人员,清点人数，确保地下室等无滞留人员。

4.3.2.2马上组织急救人员抢救伤者，伤势严重的送医院急救。组织现场进行排水、堵漏工作。

4.3.2.3厂房0米下沟道防止进水，防止泥水进入，清理生产排水的淤泥保证下水通畅。防止屋顶杂物脱落，墙壁，及屋顶采光玻璃、窗扇被风吹落伤及人身设备。

4.3.2.4降压站和电气室要防止电缆沟进水、避雷针接雷伤及人员、事故油池满水，事故油无法排入、大风吹落物件伤及母线，变压器造成人员触电。

4.3.2.5公司生产线全线电源跳闸后能够及时将保安电源随时启。

4.3.2.6预防发生内涝，可因地制宜，在门口放置挡水板或堆砌土坎或沙袋。

4.3.3雷电灾害处置措施

4.3.3.1人力行政部要定期联系气象部门检测防雷设施，评估防雷设施是否符合国家规范要求。并保存好防雷设备检测记录。

4.3.3.2公司要建立各项防雷安全工作规范，建立各项防雷设施的定期检测制度。维修部要设立防范雷电灾害责任人，负责全公司防雷安全工作，雷雨后要进行安全检查，做好设施的日常维护工作。如雷雨过后，应检查安装在电话程控交换机、电脑等电器设备电源和信号线上的过压保护器有无损坏，发现损坏时应及时更换。

4.3.3.3采用技术和质量均符合国家标准的防雷设备、器件、器材，避免使用非标准防雷产品和器件。

4.3.3.4新增加建设和新增加安装设备应同时对防雷系统进行重新设计和建设，如重新铺设电脑网络线、室外天线的移位和加高等都应该重新设计和建设防雷设施。

4.3.3.5雷灾发生时应及时向有关部门上报情况，以便及时处理，避免再次遭受雷击。

4.3.4现场急救措施

4.3.4.1不会游泳者的自救

4.3.4.1.1落水后不要心慌意乱，一定要保持头脑清醒。

4.3.4.1.2冷静地采取头顶向后，口向上方，将口鼻露出水面，此时就能进行呼吸。

4.3.4.1.3呼吸要浅，吸气宜深，尽可能使身体浮于水面，以等待他人抢救。

4.3.4.1.4切记：千万不能将手上举或拼命挣扎，因为这样反而容易使人下沉。

4.3.4.2会游泳者的自救

4.3.4.2.1一般是因小腿腓肠肌痉挛而致溺水，应心平静气，及时呼人援救。

4.3.4.2.2自己将身体抱成一团，浮上水面。

4.3.4.2.3深吸一口气，把脸浸入水中，将痉挛（抽筋）下肢的拇指用力向前上方拉，使拇指跷起来，持续用力，直到剧痛消失，抽筋自然也就停止。

4.3.4.2.4一次发作之后，同一部位可以再次抽筋，所以对疼痛处要充分按摩和慢慢向岸上游去，上岸后最好再按摩和热敷患处。

4.3.4.2.5如果手腕肌肉抽筋，自己可将手指上下屈伸，并采取仰面位，以两足游泳。

4.3.4.3互救

4.3.4.3.1救护者应镇静，尽可能脱去衣裤，尤其要脱去鞋靴，迅速游到溺水者附近。

4.3.4.3.2对筋疲力尽的溺水者，救护者可从头部接近。

4.3.4.3.3对神志清醒的溺水者，救护者应从背后接近，用一只手从背后抱住溺水者的头颈，另一只手抓住溺水者的手臂游向岸边。

4.3.4.3.4如救护者游泳技术不熟练，则最好携带救生圈、木板或用小船进行救护，或投下绳索、竹竿等，使溺水者握住再拖带上岸。

4.3.4.3.5救援时要注意，防止被溺水者紧抱缠身而双双发生危险。如被抱住，不要相互拖拉，应放手自沉，使溺水者手松开，再进行救护。

4.3.4.4医疗或第一目击者现场急救

4.3.4.4.1第一目击者在发现溺水者后立即拨打120或附件医院急诊电话请求医疗急救。

4.3.4.4.2第一目击者或急救医务人员到达现场后，首先将溺水者救上岸。

4.3.4.4.3立即清除溺水者口鼻淤泥、杂草、呕吐物等，并打开气道，给予吸氧。

4.3.4.4.4进行控水处理（倒水），即迅速将患者放在救护者屈膝的大腿上，头部向下，随即按压背部，迫使吸入呼吸道和胄内的水流出，时间不宜过长（1分钟即够）。

4.3.4.4.5现场进行心肺复苏，并尽快搬上急救车，迅速向附近医院转送。作为救护者一定要记住：对所有溺水休克者，不管情况如何，都必须从发现开始持续进行心肺复苏抢救。

4.4附件

4.4.1指挥部成员通讯联系表

4.4.2公司各部门负责人、相关人员通讯联系表

4.4.3应急救援外部通讯表

4.4.4公司应急救援各小组通讯联系表