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内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案

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预案编号：CLCRYKFQYJ-2023-01
版本号/修订状态：A/01
内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区
突发事件总体应急预案
发布日期：2023 年3 月20 日实施日期：2023 年3 月20 日
敕勒川乳业开发区管理委员会发布发布令
《内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案》是为加强
突发性事故的综合指挥能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，提高开
发区公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发事件，保障
公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进开
发区经济社会全面协调可持续发展。保证有效地处理突发事件，把可能造成
重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全损
失降到最低限度。切实保护广大人民群众的切身利益，维护社会稳定，按照
《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》的规定
和要求，根据敕勒川乳业开发区管理委员会有关文件精神，结合敕勒川乳业
开发区实际情况，特制定本预案。
《内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案》经专家评
审，并经相关部门领导审议通过，现予正式发布。
内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区管理委员会
签署人：
年月日目录
第一章敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案.....................1
1 总则...................................................... 1
1.1 适用范围............................................. 1
1.2 工作原则............................................. 1
1.3 突发事件分类分级......................................3
1.4 分级应对与响应分级....................................4
1.5 应急预案体系..........................................6
1.6 呼和浩特敕勒川乳业开发区概况及突发事件的特点.......... 7
2 组织指挥体系............................................. 10
2.1 应急总指挥部组成及主要职责...........................10
2.2 应急总指挥部办公室及主要职责.........................13
2.3 现场指挥部及主要职责.................................14
2.4 专家组及主要职责.....................................15
2.5 抢险救援组及职责.....................................15
2.6 医疗救护组及职责.....................................15
2.7 物资供应保障组及职责.................................16
2.8 治安与交通管制组及职责...............................17
2.9 信息组及职责.........................................17
2.10 善后处理组及职责....................................17
2.11 事故调查评估组及职责................................18
2.12 应急联动机制........................................183 运行机制................................................. 20
3.1 风险预防、监测与预警.................................20
3.2 应急处置与救援.......................................23
3.3 恢复与重建...........................................32
4 准备与支持............................................... 35
4.1 通信与信息保障.......................................35
4.2 应急队伍保障.........................................35
4.3 现场救援和工程抢险装备保障...........................35
4.4 交通运输保障.........................................36
4.5 医疗卫生保障.........................................36
4.6 治安保障............................................ 36
4.7 物资保障............................................ 37
4.8 经费保障............................................ 37
4.9 社会动员保障.........................................38
4.10 紧急避难场所保障....................................38
4.11 技术储备保障........................................38
4.12 法制保障............................................39
4.13 敕勒川乳业开发区生命线保障..........................39
4.14 监测保障............................................39
4.15 其他保障............................................39
5 预案管理................................................. 41
5.1 公众宣传教育、培训...................................415.2 应急预案演练.........................................41
5.3 应急预案修订.........................................42
5.4 应急预案备案.........................................42
5.5 预案解释............................................ 43
5.6 应急预案实施.........................................43
5.7 奖惩................................................ 43
6 附件..................................................... 45
附件1： 国家特别重大及重大突发事件分级标准.............. 45
附件2： 有关应急部门、机构或人员的联系方式.............. 58
附件3：敕勒川乳业开发区救灾物资储备库物资盘点表......... 63
附件4： 应急救援队伍.................................... 66
第二章敕勒川乳业开发区突发事件专项应急预案.................... 67
一、敕勒川乳业开发区生产安全事故应急预案.......................69
1 总则..................................................... 69
1.1 编制目的............................................ 69
1.2 指导思想............................................ 69
1.3 编制依据............................................ 69
1.4 适用范围............................................ 70
1.5 应急预案体系.........................................71
1.6 工作原则............................................ 71
2 组织指挥体系及职责........................................73
2.1 领导机构及职责.......................................732.2 指挥机构及职责.......................................73
2.3 应急指挥机构组成.....................................73
2.4 指挥部办公室职责.....................................74
2.5 应急救援组组成及职责.................................75
2.6 成员单位及职责.......................................77
2.7 技术专家组组成与职责.................................80
3 预防、预警及信息报告......................................81
3.1 预防与应急准备.......................................81
3.2 监测与预警...........................................81
3.3 信息报告............................................ 83
3.4 重大危险源管理.......................................84
4 应急响应................................................. 87
4.1 分级响应............................................ 87
4.2 指挥和协调...........................................91
4.3 应急处置............................................ 92
4.4 现场监测与评估.......................................94
4.5 信息发布............................................ 94
4.6 应急结束............................................ 95
4.7 现场恢复............................................ 95
5 后期处置................................................. 97
5.1 善后处置............................................ 97
5.2 保险理赔............................................ 975.3 应急总结、评估及改进.................................97
6 应急培训与演练............................................99
6.1 宣传、培训和演习.....................................99
6.2 演练................................................ 99
6.3 应急演练应包括以下几项内容..........................100
7 附则.................................................... 101
7.1 预案管理与更新......................................101
7.2 其他要求............................................101
7.3 预案解释部门........................................101
7.4 预案实施时间........................................102
8 附件.................................................... 103
附件1： ................................................ 103
附件2： ................................................ 104
二、敕勒川乳业开发区防汛抗旱应急预案..........................121
1. 总则................................................. 121
1.1 编制目的..........................................121
1.2 编制依据..........................................121
1.3 适用范围............................................121
1.4 工作原则..........................................122
1.5 工作目标............................................123
2. 组织指挥体系及职责....................................124
2.1 开发区防汛抗旱指挥组织机构........................1242.2 开发区防汛抗旱指挥部领导的主要工作职责.............. 125
2.3 开发区防汛抗旱指挥部的主要工作职责.................. 126
2.4 开发区防汛抗旱指挥部办公室防汛办工作职责............ 126
2.5 开发区防汛抗旱指挥部成员单位的主要职责.............. 128
3 预防预警机制...........................................131
3.1 信息监测与报告....................................131
3.2 预防预警行动......................................132
3.3 预警支持系统......................................135
4. 应急响应............................................. 136
4.1 应急响应的总体要求................................136
4.2 Ⅳ级应急响应（蓝色） ................................137
4.3 Ⅲ级应急响应（黄色） ..............................138
4.4 Ⅱ级应急响应（橙色） ..............................139
4.5 Ⅰ级应急响应（红色） ..............................140
4.6 应急升级............................................141
4.7 信息报送、处理和发布..............................141
4.8 指挥和调度........................................142
4.9 抢险救灾..........................................144
4.10 安全防护和医疗救护.................................144
4.11 社会力量动员与参与...............................145
4.12 应急结束.........................................145
5. 应急保障............................................. 147内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案
1
第一章敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案
1 总则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近
平总书记关于应急管理重要论述，坚决防范化解各类风险，有效应对各
类突发事件，保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，依据《中华
人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突
发事件总体应急预案》《内蒙古自治区机构改革方案》《内蒙古自治区
突发事件总体应急预案（试行）》等法律、法规和文件，结合敕勒川乳
业开发区实际，制定本预案。
1.1 适用范围
本预案适用于内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区区域内的各类突发公
共事件。
1.2 工作原则
1.2.1 依法规范，加强管理
依据有关法律法规加强应急管理，维护公众合法权益，推动突发事件应
对规范化、制度化、法治化。
1.2.2 以人为本，群防群治
切实履行政府社会管理和公共服务职能，将保障公众健康和生命财产安
全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大限度地预防和减少突
发事件及其造成的损害。
1.2.3 居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，坚持预防为主、预防与应急相结合，强化忧患内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案
2
意识，常抓不懈，防患于未然，充分做好应对突发事件各项准备。
1.2.4 统一领导，分级负责
在开发区管理委员会的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分
级负责为主的应急管理体制，实行领导责任制，有效发挥专业应急指挥机构
的作用。
1.2.5 科技支撑，提升能力
运用监测、预测、预警、预防和应急处置先进技术及设施，充分发挥专
家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，教育引
导公众增强自救、互救和应对突发事件综合能力。充分利用现代化的技术手
段，不断提高突发事件信息分析和处理水平，积极发挥专家的作用，加强宣
传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
1.2.6 快速反应，协同应对
加强综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍、应急
管理专家队伍建设，充分发挥和动员社会力量参与，优化资源配置，强化协
调联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.2.7 协调配合，整合资源
建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、专业队伍、消
防大队、志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门协调配合的应急组织体系。
有效整合和合理利用一切可利用的资源。
1.2.8 公开透明，正确引导
及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作有关信息，
正确引导社会舆论，主动回应社会关切。内蒙古呼和浩特敕勒川乳业开发区突发事件总体应急预案
3
1.3 突发事件分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、
财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
1.3.1 突发事件分类
根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：
1、自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、
生物灾害等。
2、突发事故灾难：主要包括工商贸企业的安全事故、公共设施和设备
事故、环境污染和生态破坏事故、各类交通事故、建筑工程安全生产事故、
重大危险化学品、剧毒有害物品安全事故、其他安全生产事故等。
3、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、涉外事件、重大经济事件、
新闻舆论事件和群体性事件（大规模集体上访；人数较多的非法集会、游行、
示威；聚众阻挠工程设施施工；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、
冲击党政机关、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，
破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；重大文体、商贸活动中发生的群体
性冲突或踩踏事件；其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全
的活动或行为）等。
4、突发公共卫生事件：主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众
健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、重大动
植物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
1.3.2 突发事件分级
各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围

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