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校园安全事故应急预案

		更新日期： 2026年05月30日	点击数：
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上一篇：职业中等专业学校自然灾害事故应急预案

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青岛绿泽职业学校文件

─────────────────────────────────
校园安全事故应急预案

目    录
1.总则	4
1.1编制目的	4
1.2编制依据	4
1.3适用范围	4
1.4工作原则	4
1.5风险评估	4
1.6事件分级	7
2.组织指挥机制	9
2.1校园安全事故应急指挥部	9
2.2应急指挥部办公室	9
2.3处置分工	13
3.监测预警	13
3.1预防	13
3.2预测	13
3.3预警信息监测	13
3.4预警分级及发布	14
3.5预警行动	16
3.6预警变更与解除	17
4.信息报告	17
4.1.报告时限	17
4.2初次报告、进程报告和总结报告	18
4.3报告内容	18
5.应急处置	19
5.1先期处置	19
5.2分级响应	20
5.3 指挥与协调	20
5.4 现场指挥部	21
5.5应急处置措施	23
5.6扩大响应	24
5.7 应急联动	25
5.8 社会动员	25
5.9应急结束	25
6.恢复与重建	26
6.1善后处置	26
6.2社会救助	26
6.3保险	26
6.4总结评估	26
6.5 恢复重建	27
7.信息发布与舆情引导	27
8.应急保障	28
8.1队伍保障	28
8.2物资保障	28
8.3通讯保障	28
8.4交通运输保障	29
8.5治安保障	29
8.6医疗卫生保障	29
8.7 技术保障	29
8.8 生活保障	 30
8.9资金保障	30
8.10 避难场所保障	30
9.宣传教育、培训与演练	30
9.1宣传教育	30
9.2培训	30
9.3演练	31
9.4监督检查	31
10.附则	31
10.1责任追究	31
10.2预案制定	31
10.3预案实施时间	32
11．附件	32
青岛绿泽职业学校安全事故应急处置工作流程图	33

1、总则
    1.1编制目的
   为有效预防、及时控制和妥善处理全市各级各类学校突发事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保学校师生员工的生命财产安全，保证正常的教学生活秩序，维护学校和社会稳定。
1.2编制依据
     依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《山东省突发事件应急预案管理办法》、《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市处置影响校园安全稳定事件应急预案》和《莱西市突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用本市行政区域内发生的校园安全突发事件的应急处置工作。
1.4工作原则
坚持以人为本、属地管理、预防为主、群防群控、依法处置、加强保障的原则。
    1.5风险评估
1.5.1学校概况
青岛绿泽职业学校现有27个班级，高一18个，高二9个，，共有学生1400名，教职工146名。园舍建筑面积3945平方米；校园占地面积5998平方米；有学生教师食堂2个，就餐人数1546人。
1.5.2风险分析
经过教育部门和社会中介机构技术专家分析、总结历次安全事故原因和后果，结合我市地理、地质、气象等特点,对我市校园安全事件风险综合研判如下。
   （1）自然灾害类
a.事故危害：地震灾害、地质灾害等造成公共财产损失、人员伤亡。
b.原因分析：地处平原，地域广阔，易发生洪水、雷电等气象灾害原因致使校舍设施损毁，造成财产损失、人员伤亡；因地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和生态环境的损害，以及由地震带来的火灾、水灾、滑坡和泥石流等次生灾害； 
   (2)事故灾难类
a.事故危害：突发校园安全事故、交通运输事故、火灾、公共设施事故、建筑物倒塌事故、大型实践活动事故、煤气中毒事故等造成公共财产损失、人员伤亡。
b.原因分析：部分学校建于七、八十年代建筑，因设计缺陷、房屋结构、建筑材料等影响，楼道、楼梯设计过窄，或因学生上下楼时间集中，管理秩序失管、失控等因素影响，极易引发校园踩踏事件；学校对寝室、食堂等防火重点部位管理失控，违规用电、用火，使用劣质电器及师生消防意识淡薄等因素易引发校园火灾事件；学生因擅自下水游泳玩耍和盲目施救等原因易导致溺水事故；受接送学生车辆性能、路况、恶劣气候因素、驾驶员违章驾驶等因素影响，极易发生师生群死群伤事故。
   (3)公共卫生类
a.事故危害：突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件造成人员伤亡。
b.原因分析：学校公共卫生防病体系建设不到位、不完善；学校公共卫生救治体系薄弱；学生食品安全知识欠缺，相关制度落实不到位。
(4)校园安全事件类
a.事故危害：突发涉校安全事件、针对师生的各类恐怖袭击事件、涉外事件和群体性事件等造成人员伤亡、财产损失。
b.原因分析：不满教育政策变化、调整；恐怖组织和恐怖分子实施或预谋实施校园恐怖袭击事件；因在校师生非正常死亡、伤害和失踪等意外事件，均有可能引发影响校园和社会稳定的突发性群体事件，易对学校教育教学秩序造成影响，对师生生命财产造成危害。
1.6事件分级
为有效处置各类影响校园安全稳定事件，综合事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般(Ⅳ级) 、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别。
1.6.1一般校园安全事件(Ⅳ级)
符合下列条件之一的为一般安全事件：
（1）造成3人以下死亡；
（2）造成10人以下重伤；
（3）造成1000万以下直接财产损失的火灾；
（4）事态比较简单，仅对较小范围内的已经或可能造成人员伤亡和财产损失；
（5）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
 1.6.2较大校园安全事件(Ⅲ级)
符合下列条件之一的为较大安全事件：
（1）造成3人以上10人以下死亡；
（2）造成10人以上50人以下重伤；
（3）造成1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
1.6.3重大校园安全事件(Ⅱ级)
符合下列条件之一的为重大安全事件：
（1）造成10人以上30人以下死亡；
（2）造成50人以上100人以下重伤；
（3）造成5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
1.6.4特别重大校园安全事件(Ⅰ级)
符合下列条件之一的为特别重大安全事件：
（1）造成30人以上死亡；
（2）造成100人以上重伤；
（3）造成1亿元以上直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
（注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数）
    2、组织指挥机制
2.1校园安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部）
夏格庄镇党总支书记任总指挥，夏格庄镇中心幼儿园主要负责人任现场总指挥，成员包括夏格庄党总支成员、夏格庄镇中心幼儿园、夏格庄镇派出所、夏格庄镇医院、夏格庄镇食品药监局等单位的分管领导，负责决策、组织、指挥全园安全事故的应对工作。
2.2应急指挥部办公室及主要职责
应急指挥部办公室设在莱西市苏州路幼儿园，莱西市苏州路心幼儿园主要负责人兼任办公室主任，主要负责向相关主管部门和单位通报情况，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作；重大问题及时向镇指挥部请示报告；负责及时收集和分析工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各学校处理突发事件的经验和做法；督导、检查各学校落实突发事件应急处理工作的情况；督促各单位根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。
2.2.1处置工作组组成及主要职责
根据《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》及莱西市政府等有关规定，组织建立教育系统校园安全事件应急事件成员联动机构，分工协作开展处置校园安全事件。
成员单位职责：
（1）龙水派出所：负责维护现场秩序，根据需要依法实施现场管制，提出疏散区域建议，协助教育部门疏散现场人员，保护校园设施，确保师生生命财产安全，依法对现场及周边实施调流或管制，确保道路畅通，处置突发事件，抢险救灾，勘察现场，协助卫生部门救助伤员，组织专家对应急处置工作提供专业技术支持，对事故造成的影响进行评估。依法处置事件中的违法犯罪行为，做好事件死亡人员的身份鉴定等工作。
（2）莱西市苏州路幼儿园：负责组织各对发生突发事件的学校学生紧急疏散、引导、心理辅导、宣传教育、自我防护；指导学校妥善处理学生伤害事故； 
（3）莱西市市场监管局：负责对事件中涉及的食品质量安全问题进行调查处理。组织专家对特种设备指挥救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域和应急处置和救援方案的建议，对事故原因及造成的影响进行评价。
（4）莱西市交通运输局：负责为应急处置的人员、物资运输提供运输保障；必要情况下，协调公安交警等相关部门开辟应急救援绿色通道。
（5）莱西市供电公司：负责电力线路发生故障时的紧急抢修，确保设备的正常供电；负责事故救援处置过程中的电力保障工作。
（6）其他部门（单位）：按照各自职责，配合应急指挥部做好突发事件应急处置工作。
2.2.2专家咨询组
由莱西市苏州路幼儿园、龙水派出所、莱西市卫生健康局、莱西市交通运输局、莱西市市场监管局等行业的专家组成校园安全事件专家咨询组。
专家咨询组职责：
    （1）参与相关校园突发事件应急处置体系建设的研究工作；
（2）跟踪研究国内外应急处置领域的最新发展；
（3）为校园突发事件应急处置行动提供咨询和建议；
（4）提供校园突发事件法制建设、体系建设、发展规划咨询。
2.3处置分工
应急指挥部、相关部门和镇政府按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展处置校园安全事件的应急工作。
3、监测预警
3.1预防
定期排查影响校园安全稳定的重点场所、设施、部位、人员，做好安全稳定的风险评估，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好影响校园安全稳定事件预防及应急处置准备工作。
3.2预测
根据历年校园安全事件情况汇总，对校园安全事件形势进行分析预测；对外地已发生的影响校园安全稳定事件按照“高度敏感、注重关联”的原则做好科学分析，评估处置存在的各种风险，及时完善防控应对措施。
3.3预警信息监测
   （1）预警信息包括：气象、地质灾害等预报信息，治安信息，相关单位检测、发现的异常信息，可能威胁校园师生人身、财产安全或造成校园险情发生的其他信息等。
   （2）信息来源包括：校园工作、学习人员或其他发现、获悉险情人报告的信息，应急指挥部办公室对近期事件和典型事件案例进行综合分析得出的可能引发校园安全稳定的信息，国家、省、市应急指挥部提供的信息。
   （3）信息分析：应急指挥部办公室对收集到的信息进行筛选、评估、分析，根据可能引发影响校园安全稳定事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，决定是否发布预警信息或采取救助应急准备。
3.4预警分级及发布
3.4.1预警分级
依据校园安全事件的严重性和紧急程度，校园安全事件分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（1）蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
（2）黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
（3）橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
（4）红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在趋于严重。
3.4.2预警发布
（1）发布内容：预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。
（2）发布形式：通过广播、电视、短信、网站、微博等向社会发布预警信息，同时上报市政府，按规定向上一级人民政府主管部门报告。
3.4.3预警响应
蓝色、黄色预警发布后，应急指挥部办公室、相关部门、各镇政府、教育主管部门应当采取以下措施：
（1）根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急预案，事态有扩大的趋势的落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集等。
（2）及时收集、报告信息，加强对事故衍生事件发展情况的监测、预报和预警工作。
（3）组织相关部门、技术人员、有关专家及时对事故进行分析评估，预测发生衍生事件的可能性大小，影响范围和强度以及可能发生衍生事件的级别。
（4）及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传事故应急常识、发布应对工作提示、公布咨询电话。
（5）组织对重点危险部位消除安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导，对发现的问题进行整改落实。
（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
3.4.4橙色、红色预警响应
橙色、红色预警发布后，应急指挥部、相关部门、镇政府应在3.4.3款规定的措施外，采取以下一项或多项措施：
（1）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。
（3）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
（4）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
（5）关闭或者限制使用事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
    （6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
    3.5预警行动
预警信息发布后，应急指挥部成员单位应立即采取相应的防范措施，做好参与应急行动的准备工作。
   （1）应急指挥部办公室密切关注事件的发展态势；
   （2）相关单位加强值班、执勤，采取防范措施；
   （3）专业救助力量、指定救助力量开始值班待命；
   （4）应急保障队伍、医疗卫生人员、应急设备物资准备。
3.6预警变更与解除
市校园安全事故应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，提出预警建议，按照有关规定适时调整预警级别并发布。
根据事态变化情况，对有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。
    4、信息报告
4.1报告时限
校园安全突发事件发生后，事发学校立即向教育主管部门报告，教育主管部门在接报后应立即核实并在20分钟内先电话后书面向应急指挥部办公室和当地政府报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
市应急指挥部办公室在接到校园安全突发事件信息后，应当按照有关规定向应急指挥部和市政府应急办报告，并通知相关成员单位按照预案和职责做好处置工作。
任何部门、单位或个人都不得瞒报、迟报、漏报、谎报，因此引起严重后果的，将追究相应单位和当事人的责任。
4.2初次报告、进程报告和总结报告
（1）初次报告主要是报告事件发生的时间、地点、危害程度、伤亡人数及波及范围等，事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等，并报告事件的简要经过。
（2）进程报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充修正，包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因、趋势预测等。
（3）总结报告是在应急处置救援工作结束后，报告包括对校园安全突发事件处置结果，事件发生原因和影响，并提出对类似事件的防范和处置建议。
4.3报告内容
（1）事件发生的时间、地点、规模、表现形式和现场动态；
（2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；
（3）事件发生的原因的分析、发展趋势的分析和预测；
（4）事件有无次生或衍生危害、周边有无危险源；
（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；
（6）是否已发出预警信号、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题；
（7）现场负责人姓名、单位和联系电话等；
（8）国家、省、市、县市领导批示的办理情况；
（9）其他需要报告的事项。
5、应急处置
5.1先期处置
   （1）突发事件发生后，事发学校应立即采取的先期处置措施，要立即启动相关预案的应急响应，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向属地政府及有关部门进行报告。
   （2）突发事件发生后，接报的市政府有关部门、镇政府负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
（3）突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即向市政府有关业务主管部门（单位）报告，调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。
（4）我市学生在境外发生突发事件，市外事服务中心及市相关部门（单位），要积极配合我国驻外（港澳）派出机构做好境外领事保护工作。
5.2分级响应
（1）一般校园安全事件（Ⅳ级）：由事发地镇政府启动应急响应，组织调动事发学校、镇政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据镇政府的请求和实际需要，市有关部门启动部门预案应急响应配合处置。
（2）较大校园安全事件（Ⅲ级）：由应急指挥部、相关部门和事发地镇政府负责启动应急响应，并向市政府总值班室报告。应急指挥部、相关部门和镇政府进行先期处置，在青岛市统一领导下做好具体处置工作。
（3）重大校园安全事件（Ⅱ级）：由应急指挥部报请市政府同意后启动应急响应，应急指挥部主要领导应立即赶赴现场或到应急指挥中心进行指挥，应急指挥部、相关部门和事发地镇政府组成现场指挥部，负责事件的先期处置。
（4）特别重大校园安全事件（Ⅰ级）：由市应急指挥部提出建议，报市政府主要领导批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。
5.3 指挥与协调
（1）一般影响校园安全稳定事件（Ⅳ级）：由教育主管部门、事发学校负责启动应急响应，并向应急指挥部办公室报告。事发地镇政府部门主要负责人或教育主管部门分管领导赶赴现场指挥协调处置。
对于一般影响校园安全稳定事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，镇政府主要领导、市政府有关部门分管领导和教育主管部门主要领导、市政府分管副市长视情况赶赴现场指挥协调处置。
（2）较大影响校园安全稳定事件（Ⅲ级）：事发地镇政府、市政府有关部门主要领导、市政府分管副市长应赶赴现场指挥协调先期处置。 
对于较大影响校园安全稳定事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府市长应视情况赶赴现场或到市相关校园安全事件应急指挥部指挥协调先期处置。
（3）重大影响校园安全稳定事件（Ⅱ级）：事发地镇政府主要领导、市政府有关部门主要领导、市政府市长、分管副市长赶赴现场指挥协调先期处置。
    （4）特别重大影响校园安全稳定事件（Ⅰ级）：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
5.4 现场指挥部
根据校园安全事件处置工作需要，应急指挥部或当地镇政府牵头，负责组建现场指挥部，视情成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。
（1）综合协调组: 由现场指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。
（2）应急处置组:由市公安局牵头，市教育和体育局、市应急局、青岛市生态环境局莱西分局、市卫生健康局、事发地镇政府等相关部门（单位）组成。按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。
（3）医疗救护和卫生防疫组:由市卫生健康局牵头，市教育和体育局、市市场监管局、市住房城乡建设局等部门（单位）组成。负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理干预、食物中毒现场调查处置工作。
（4）治安警戒组:由市公安局牵头，市教育和体育局、事发地镇政府、有关部门组成。维护治安秩序，保护事发现场，加强交通管制，确保应急运输畅通。
（5）专家组:由市教育和体育局牵头，相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估，向应急指挥部提出应急处置决策、建议，视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。
（6）新闻宣传组:由市委宣传部牵头，事发地镇政府、应急指挥部办公室等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监控、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。
（7）善后工作组：由事发地镇政府牵头，市教育和育育局、市民政局、保险公司等部门组成。做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。
5.5应急处置措施
校园内发生突发事件后，事发学校、事发地镇政府、市应急指挥部、有关部门（单位）应当依法采取下列应急处置措施：
5.5.1 一般影响校园安全稳定事件处置措施
    由学校、当地政府和先期到达的应急救援队伍立即采取相关措施妥善处理，组织教职工、学生和有关人员开展自救、互救；严防事态扩大，切断事故灾害链，避免造成严重影响，重大损失； 立即上报镇政府、教育行政部门。
5.5.2 较大影响校园安全稳定事件处置措施
校园发生较大以上突发事件后，事发学校、事发地镇政府、市应急指挥部、有关部门（单位）应当依法采取下列先期应急处置措施：
（1）确认安全突发事件已经发生，应急指挥部、各相关部门应立即做出响应，视情况成立现场指挥部，协调公安、交通、医疗等应急队伍先期开展救援行动，积极准备相应的人力、物资并整理信息。
（2）现场指挥部应维护好事发区域的治安秩序，做好交通保障、人员疏散等各项工作，防止事态进一步扩大，及时掌握事件进展情况。同时结合现场实际情况，尽快制定并组织实施现场应急处置方案，防止引发次生、衍生事件。
（3）参与事件处置的各相关部门，立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，相互配合、密切合作，共同开展应急处置和救援工作。
（4）应急指挥部应依据安全事件的级别和种类，适时派出专家组，专家组根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（5）研究处理其他重大事项。
如果突发事件的事态进一步扩大，应急指挥部难以有效处置或超出自身控制能力，要及时向市政府报告并请求支援。
5.5.3 重大、特别重大影响校园安全稳定事件处置措施
校园内发生重大刑事案件、群体性事件、爆炸事故、恐怖袭击、重大火灾事故、踩踏事故、食物中毒事故、重大校车交通事故等突发事件时，应急指挥部根据情况立即启动相应应急响应，在现场应急指挥部统一组织指挥下，开展先期应急处置和救援工作并上报市政府和上级主管部门。
5.6扩大响应
校园安全事件的事态进一步扩大，或者影响校园安全稳定事件已经波及到我市大部分学校地区，直接或间接造成巨大灾害，由应急指挥部提出建议，经市领导同意，向青岛市、省、国家有关方面请求支援。
5.7 应急联动
校园安全事件应急指挥部与各镇政府、公安110、消防119、交警122、卫生120、市场监管12315等部门建立应急联动指挥，切实提高综合应急、协同应急能力，确保及时有效处置好各类突发事件。
驻莱西武警部队等根据校园安全稳定事件的处置工作需要和上级命令、以及市政府的请求，协助配合做好影响校园安全稳定事件的处置工作。
5.8 社会动员
校园安全事件发生后，应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向学校全体教职员工、学生发布应对工作提示，动员社会力量参加救援，事发学校开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。 
5.9应急结束
5.9.1校园安全事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。
5.9.2校园安全事件处置工作结束后，一般校园安全事件由决定启动预案的相关指挥部、相关部门或事发地镇政府宣布应急结束；较大校园安全事件由应急指挥部宣布应急结束；特别重大和重大校园安全事件，由应急指挥部报请市政府应急办指挥部批准后宣布应急结束。
5.9.3做出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关单位，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。
6、恢复与重建
6.1善后处置
6.1.1善后处置工作在市委、市政府的统一领导下，由应急指挥部、镇政府负责组织实施。
6.1.2镇政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织力量全面开展安全事件损害核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，迅速实施。
6.2社会救助
校园安全事件发生后，按有关政策规定，由市民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
6.3保险
校园安全事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
6.4总结评估
6.4.1现场指挥部应适时成立校园安全事件调查小组，对事件原因进行初步调查，并将调查结果报应急指挥部办公室。
6.4.2校园安全事件应急处置结束后，应急指挥部办公室组织相关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估并写出评估报告。根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，下发至相关部门认真落实，必要时对预案进行修改。
6.5 恢复重建
校园安全事件处置结束，根据灾害调查评估，制定重建规划及实施程序和主体等。对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复教学、生活计划，并组织实施。
7 、信息发布与舆情引导
校园安全事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。镇政府、应急指挥部，要在事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
校园安全事件信息，由应急指挥部会同新闻宣传主管部门负责发布。一般校园安全事件处置信息由事发地镇政府负责发布。
较大及以上影响校园安全稳定事件，由市委宣传部报请上级宣传部门统一协调组织新闻发布相关工作。
对于可能引起国际社会关注的影响校园安全稳定事件，对外报道工作由市委宣传部会同市应急指挥部等部门共同组织，各新闻媒体要严格遵守校园安全事件新闻报道的有关规定。
校园安全事件发生后，镇政府、应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。
8、应急保障
8.1队伍保障
校园安全事件发生后，根据事件进展情况由应急指挥部负责调动：公安消防队伍、专业应急救援队伍、志愿者队伍、解放军现役和民兵预备役部队、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的应急救援队伍实施救援。
8.2物资保障
校园安全事件应急救援物资由应急指挥部统一协调，各镇政府有关部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系。
储备车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备器材等装备和通讯、食品、饮用品、帐篷、被褥等物资。
探索运用物联网技术，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。市政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。
8.3通讯保障
应急指挥部、通信部门、广播电视台等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。
建立市应急指挥部办公室、指挥部各成员单位、有关工作组、相关联络人通讯录，应急响应期间要保持24小时通讯畅通。
8.4交通运输保障
相关交通运输部门在校园安全事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。
8.5治安保障
建立校园安全事件由市公安局负责应急行动现场治安保障机制，确保应急行动的顺利开展。各学校安全保卫机构要积极配合，校园实行封闭管理，发挥校园内教师安全岗和校卫队的流动巡查作用，组织高效人防。
8.6医疗卫生保障
根据需要建立教育与卫生联动机制，联合开展疾病预防控制工作。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。
8.7 技术保障
事件处置过程中在应急指挥部领导下，利用已有固定电话、移动通信网络，构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台，为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。
8.8 生活保障
事件发生后在应急指挥部领导下，有关部门（单位）要会同事发地镇政府动员各方面力量做好受灾学生的基本生活保障工作。事发地镇政府负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织村、社区等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。
8.9资金保障
各级财政部门对校园安全事件发生后所必需的经费提供保障，并对资金的使用和效果进行监管和评估。应急指挥部应按规定使用、管理救助经费，定期向市政府汇报经费使用情况，接受审计与监督。
8.10 避难场所保障
事发学校要结合实际建立应急避难场所，充分利用教室、体育场地等，统筹规划建设应急避难场所，设置相关指示标牌，保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。 
9、宣传教育、培训与演练
9.1宣传教育
各级政府、应急指挥部各成员单位、相关部门和学校充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训班等多种形式，广泛开展校园安全知识宣传，使公众了解校园安全基本知识，明确救助人员职责，掌握预防、报警、自救、互救常识，提高公众校园安全意识，增强应对影响校园安全稳定事件的能力。
9.2培训
应急指挥部办公室人员及参加应急救助行动的人员应接受应急技能和安全知识培训。应急指挥部负责对办公室工作人员进行培训，其他相关救助人员由各单位在应急指挥部指导下开展培训。
9.3演练
应急指挥部按照预案管理办法经常性组织应急预案的安全演练，提高应对校园安全事件的应急处置水平和应急指挥能力，加强各救助力量之间的配合与沟通。应急演练每两月组织一次，演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料及时归档保存。
9.4监督检查
应急指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。
10、附则
10.1 责任追究
应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。
10.2预案制定
本预案由市教育体育局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。
10.3预案实施时间。本办法自发布之日起施行。《莱西市校园安全事故应急预案》（西政办发<2017>72号）同时废止。
11 、附件   
 莱西市校园安全事故应急处置工作流程图。

青岛绿泽职业安全事故应急处置工作流程图

预警响应

青岛绿泽职业学校文件

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校园安全事故应急预案

目    录
1.总则	4
1.1编制目的	4
1.2编制依据	4
1.3适用范围	4
1.4工作原则	4
1.5风险评估	4
1.6事件分级	7
2.组织指挥机制	9
2.1校园安全事故应急指挥部	9
2.2应急指挥部办公室	9
2.3处置分工	13
3.监测预警	13
3.1预防	13
3.2预测	13
3.3预警信息监测	13
3.4预警分级及发布	14
3.5预警行动	16
3.6预警变更与解除	17
4.信息报告	17
4.1.报告时限	17
4.2初次报告、进程报告和总结报告	18
4.3报告内容	18
5.应急处置	19
5.1先期处置	19
5.2分级响应	20
5.3 指挥与协调	20
5.4 现场指挥部	21
5.5应急处置措施	23
5.6扩大响应	24
5.7 应急联动	25
5.8 社会动员	25
5.9应急结束	25
6.恢复与重建	26
6.1善后处置	26
6.2社会救助	26
6.3保险	26
6.4总结评估	26
6.5 恢复重建	27
7.信息发布与舆情引导	27
8.应急保障	28
8.1队伍保障	28
8.2物资保障	28
8.3通讯保障	28
8.4交通运输保障	29
8.5治安保障	29
8.6医疗卫生保障	29
8.7 技术保障	29
8.8 生活保障	 30
8.9资金保障	30
8.10 避难场所保障	30
9.宣传教育、培训与演练	30
9.1宣传教育	30
9.2培训	30
9.3演练	31
9.4监督检查	31
10.附则	31
10.1责任追究	31
10.2预案制定	31
10.3预案实施时间	32
11．附件	32
青岛绿泽职业学校安全事故应急处置工作流程图	33

1、总则
    1.1编制目的
   为有效预防、及时控制和妥善处理全市各级各类学校突发事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保学校师生员工的生命财产安全，保证正常的教学生活秩序，维护学校和社会稳定。
1.2编制依据
     依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《山东省突发事件应急预案管理办法》、《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市处置影响校园安全稳定事件应急预案》和《莱西市突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用本市行政区域内发生的校园安全突发事件的应急处置工作。
1.4工作原则
坚持以人为本、属地管理、预防为主、群防群控、依法处置、加强保障的原则。
    1.5风险评估
1.5.1学校概况
青岛绿泽职业学校现有27个班级，高一18个，高二9个，，共有学生1400名，教职工146名。园舍建筑面积3945平方米；校园占地面积5998平方米；有学生教师食堂2个，就餐人数1546人。
1.5.2风险分析
经过教育部门和社会中介机构技术专家分析、总结历次安全事故原因和后果，结合我市地理、地质、气象等特点,对我市校园安全事件风险综合研判如下。
   （1）自然灾害类
a.事故危害：地震灾害、地质灾害等造成公共财产损失、人员伤亡。
b.原因分析：地处平原，地域广阔，易发生洪水、雷电等气象灾害原因致使校舍设施损毁，造成财产损失、人员伤亡；因地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和生态环境的损害，以及由地震带来的火灾、水灾、滑坡和泥石流等次生灾害； 
   (2)事故灾难类
a.事故危害：突发校园安全事故、交通运输事故、火灾、公共设施事故、建筑物倒塌事故、大型实践活动事故、煤气中毒事故等造成公共财产损失、人员伤亡。
b.原因分析：部分学校建于七、八十年代建筑，因设计缺陷、房屋结构、建筑材料等影响，楼道、楼梯设计过窄，或因学生上下楼时间集中，管理秩序失管、失控等因素影响，极易引发校园踩踏事件；学校对寝室、食堂等防火重点部位管理失控，违规用电、用火，使用劣质电器及师生消防意识淡薄等因素易引发校园火灾事件；学生因擅自下水游泳玩耍和盲目施救等原因易导致溺水事故；受接送学生车辆性能、路况、恶劣气候因素、驾驶员违章驾驶等因素影响，极易发生师生群死群伤事故。
   (3)公共卫生类
a.事故危害：突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件造成人员伤亡。
b.原因分析：学校公共卫生防病体系建设不到位、不完善；学校公共卫生救治体系薄弱；学生食品安全知识欠缺，相关制度落实不到位。
(4)校园安全事件类
a.事故危害：突发涉校安全事件、针对师生的各类恐怖袭击事件、涉外事件和群体性事件等造成人员伤亡、财产损失。
b.原因分析：不满教育政策变化、调整；恐怖组织和恐怖分子实施或预谋实施校园恐怖袭击事件；因在校师生非正常死亡、伤害和失踪等意外事件，均有可能引发影响校园和社会稳定的突发性群体事件，易对学校教育教学秩序造成影响，对师生生命财产造成危害。
1.6事件分级
为有效处置各类影响校园安全稳定事件，综合事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般(Ⅳ级) 、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别。
1.6.1一般校园安全事件(Ⅳ级)
符合下列条件之一的为一般安全事件：
（1）造成3人以下死亡；
（2）造成10人以下重伤；
（3）造成1000万以下直接财产损失的火灾；
（4）事态比较简单，仅对较小范围内的已经或可能造成人员伤亡和财产损失；
（5）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
 1.6.2较大校园安全事件(Ⅲ级)
符合下列条件之一的为较大安全事件：
（1）造成3人以上10人以下死亡；
（2）造成10人以上50人以下重伤；
（3）造成1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
1.6.3重大校园安全事件(Ⅱ级)
符合下列条件之一的为重大安全事件：
（1）造成10人以上30人以下死亡；
（2）造成50人以上100人以下重伤；
（3）造成5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
1.6.4特别重大校园安全事件(Ⅰ级)
符合下列条件之一的为特别重大安全事件：
（1）造成30人以上死亡；
（2）造成100人以上重伤；
（3）造成1亿元以上直接财产损失的火灾；
（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；
（注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数）
    2、组织指挥机制
2.1校园安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部）
夏格庄镇党总支书记任总指挥，夏格庄镇中心幼儿园主要负责人任现场总指挥，成员包括夏格庄党总支成员、夏格庄镇中心幼儿园、夏格庄镇派出所、夏格庄镇医院、夏格庄镇食品药监局等单位的分管领导，负责决策、组织、指挥全园安全事故的应对工作。
2.2应急指挥部办公室及主要职责
应急指挥部办公室设在莱西市苏州路幼儿园，莱西市苏州路心幼儿园主要负责人兼任办公室主任，主要负责向相关主管部门和单位通报情况，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作；重大问题及时向镇指挥部请示报告；负责及时收集和分析工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各学校处理突发事件的经验和做法；督导、检查各学校落实突发事件应急处理工作的情况；督促各单位根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。
2.2.1处置工作组组成及主要职责
根据《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》及莱西市政府等有关规定，组织建立教育系统校园安全事件应急事件成员联动机构，分工协作开展处置校园安全事件。
成员单位职责：
（1）龙水派出所：负责维护现场秩序，根据需要依法实施现场管制，提出疏散区域建议，协助教育部门疏散现场人员，保护校园设施，确保师生生命财产安全，依法对现场及周边实施调流或管制，确保道路畅通，处置突发事件，抢险救灾，勘察现场，协助卫生部门救助伤员，组织专家对应急处置工作提供专业技术支持，对事故造成的影响进行评估。依法处置事件中的违法犯罪行为，做好事件死亡人员的身份鉴定等工作。
（2）莱西市苏州路幼儿园：负责组织各对发生突发事件的学校学生紧急疏散、引导、心理辅导、宣传教育、自我防护；指导学校妥善处理学生伤害事故； 
（3）莱西市市场监管局：负责对事件中涉及的食品质量安全问题进行调查处理。组织专家对特种设备指挥救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域和应急处置和救援方案的建议，对事故原因及造成的影响进行评价。
（4）莱西市交通运输局：负责为应急处置的人员、物资运输提供运输保障；必要情况下，协调公安交警等相关部门开辟应急救援绿色通道。
（5）莱西市供电公司：负责电力线路发生故障时的紧急抢修，确保设备的正常供电；负责事故救援处置过程中的电力保障工作。
（6）其他部门（单位）：按照各自职责，配合应急指挥部做好突发事件应急处置工作。
2.2.2专家咨询组
由莱西市苏州路幼儿园、龙水派出所、莱西市卫生健康局、莱西市交通运输局、莱西市市场监管局等行业的专家组成校园安全事件专家咨询组。
专家咨询组职责：
    （1）参与相关校园突发事件应急处置体系建设的研究工作；
（2）跟踪研究国内外应急处置领域的最新发展；
（3）为校园突发事件应急处置行动提供咨询和建议；
（4）提供校园突发事件法制建设、体系建设、发展规划咨询。
2.3处置分工
应急指挥部、相关部门和镇政府按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展处置校园安全事件的应急工作。
3、监测预警
3.1预防
定期排查影响校园安全稳定的重点场所、设施、部位、人员，做好安全稳定的风险评估，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好影响校园安全稳定事件预防及应急处置准备工作。
3.2预测
根据历年校园安全事件情况汇总，对校园安全事件形势进行分析预测；对外地已发生的影响校园安全稳定事件按照“高度敏感、注重关联”的原则做好科学分析，评估处置存在的各种风险，及时完善防控应对措施。
3.3预警信息监测
   （1）预警信息包括：气象、地质灾害等预报信息，治安信息，相关单位检测、发现的异常信息，可能威胁校园师生人身、财产安全或造成校园险情发生的其他信息等。
   （2）信息来源包括：校园工作、学习人员或其他发现、获悉险情人报告的信息，应急指挥部办公室对近期事件和典型事件案例进行综合分析得出的可能引发校园安全稳定的信息，国家、省、市应急指挥部提供的信息。
   （3）信息分析：应急指挥部办公室对收集到的信息进行筛选、评估、分析，根据可能引发影响校园安全稳定事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，决定是否发布预警信息或采取救助应急准备。
3.4预警分级及发布
3.4.1预警分级
依据校园安全事件的严重性和紧急程度，校园安全事件分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（1）蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
（2）黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
（3）橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
（4）红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在趋于严重。
3.4.2预警发布
（1）发布内容：预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。
（2）发布形式：通过广播、电视、短信、网站、微博等向社会发布预警信息，同时上报市政府，按规定向上一级人民政府主管部门报告。
3.4.3预警响应
蓝色、黄色预警发布后，应急指挥部办公室、相关部门、各镇政府、教育主管部门应当采取以下措施：
（1）根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急预案，事态有扩大的趋势的落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集等。
（2）及时收集、报告信息，加强对事故衍生事件发展情况的监测、预报和预警工作。
（3）组织相关部门、技术人员、有关专家及时对事故进行分析评估，预测发生衍生事件的可能性大小，影响范围和强度以及可能发生衍生事件的级别。
（4）及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传事故应急常识、发布应对工作提示、公布咨询电话。
（5）组织对重点危险部位消除安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导，对发现的问题进行整改落实。
（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
3.4.4橙色、红色预警响应
橙色、红色预警发布后，应急指挥部、相关部门、镇政府应在3.4.3款规定的措施外，采取以下一项或多项措施：
（1）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。
（3）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
（4）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
（5）关闭或者限制使用事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
    （6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
    3.5预警行动
预警信息发布后，应急指挥部成员单位应立即采取相应的防范措施，做好参与应急行动的准备工作。
   （1）应急指挥部办公室密切关注事件的发展态势；
   （2）相关单位加强值班、执勤，采取防范措施；
   （3）专业救助力量、指定救助力量开始值班待命；
   （4）应急保障队伍、医疗卫生人员、应急设备物资准备。
3.6预警变更与解除
市校园安全事故应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，提出预警建议，按照有关规定适时调整预警级别并发布。
根据事态变化情况，对有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。
    4、信息报告
4.1报告时限
校园安全突发事件发生后，事发学校立即向教育主管部门报告，教育主管部门在接报后应立即核实并在20分钟内先电话后书面向应急指挥部办公室和当地政府报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
市应急指挥部办公室在接到校园安全突发事件信息后，应当按照有关规定向应急指挥部和市政府应急办报告，并通知相关成员单位按照预案和职责做好处置工作。
任何部门、单位或个人都不得瞒报、迟报、漏报、谎报，因此引起严重后果的，将追究相应单位和当事人的责任。
4.2初次报告、进程报告和总结报告
（1）初次报告主要是报告事件发生的时间、地点、危害程度、伤亡人数及波及范围等，事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等，并报告事件的简要经过。
（2）进程报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充修正，包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因、趋势预测等。
（3）总结报告是在应急处置救援工作结束后，报告包括对校园安全突发事件处置结果，事件发生原因和影响，并提出对类似事件的防范和处置建议。
4.3报告内容
（1）事件发生的时间、地点、规模、表现形式和现场动态；
（2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；
（3）事件发生的原因的分析、发展趋势的分析和预测；
（4）事件有无次生或衍生危害、周边有无危险源；
（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；
（6）是否已发出预警信号、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题；
（7）现场负责人姓名、单位和联系电话等；
（8）国家、省、市、县市领导批示的办理情况；
（9）其他需要报告的事项。
5、应急处置
5.1先期处置
   （1）突发事件发生后，事发学校应立即采取的先期处置措施，要立即启动相关预案的应急响应，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向属地政府及有关部门进行报告。
   （2）突发事件发生后，接报的市政府有关部门、镇政府负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
（3）突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即向市政府有关业务主管部门（单位）报告，调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。
（4）我市学生在境外发生突发事件，市外事服务中心及市相关部门（单位），要积极配合我国驻外（港澳）派出机构做好境外领事保护工作。
5.2分级响应
（1）一般校园安全事件（Ⅳ级）：由事发地镇政府启动应急响应，组织调动事发学校、镇政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据镇政府的请求和实际需要，市有关部门启动部门预案应急响应配合处置。
（2）较大校园安全事件（Ⅲ级）：由应急指挥部、相关部门和事发地镇政府负责启动应急响应，并向市政府总值班室报告。应急指挥部、相关部门和镇政府进行先期处置，在青岛市统一领导下做好具体处置工作。
（3）重大校园安全事件（Ⅱ级）：由应急指挥部报请市政府同意后启动应急响应，应急指挥部主要领导应立即赶赴现场或到应急指挥中心进行指挥，应急指挥部、相关部门和事发地镇政府组成现场指挥部，负责事件的先期处置。
（4）特别重大校园安全事件（Ⅰ级）：由市应急指挥部提出建议，报市政府主要领导批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。
5.3 指挥与协调
（1）一般影响校园安全稳定事件（Ⅳ级）：由教育主管部门、事发学校负责启动应急响应，并向应急指挥部办公室报告。事发地镇政府部门主要负责人或教育主管部门分管领导赶赴现场指挥协调处置。
对于一般影响校园安全稳定事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，镇政府主要领导、市政府有关部门分管领导和教育主管部门主要领导、市政府分管副市长视情况赶赴现场指挥协调处置。
（2）较大影响校园安全稳定事件（Ⅲ级）：事发地镇政府、市政府有关部门主要领导、市政府分管副市长应赶赴现场指挥协调先期处置。 
对于较大影响校园安全稳定事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府市长应视情况赶赴现场或到市相关校园安全事件应急指挥部指挥协调先期处置。
（3）重大影响校园安全稳定事件（Ⅱ级）：事发地镇政府主要领导、市政府有关部门主要领导、市政府市长、分管副市长赶赴现场指挥协调先期处置。
    （4）特别重大影响校园安全稳定事件（Ⅰ级）：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。
5.4 现场指挥部
根据校园安全事件处置工作需要，应急指挥部或当地镇政府牵头，负责组建现场指挥部，视情成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。
（1）综合协调组: 由现场指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。
（2）应急处置组:由市公安局牵头，市教育和体育局、市应急局、青岛市生态环境局莱西分局、市卫生健康局、事发地镇政府等相关部门（单位）组成。按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。
（3）医疗救护和卫生防疫组:由市卫生健康局牵头，市教育和体育局、市市场监管局、市住房城乡建设局等部门（单位）组成。负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理干预、食物中毒现场调查处置工作。
（4）治安警戒组:由市公安局牵头，市教育和体育局、事发地镇政府、有关部门组成。维护治安秩序，保护事发现场，加强交通管制，确保应急运输畅通。
（5）专家组:由市教育和体育局牵头，相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估，向应急指挥部提出应急处置决策、建议，视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。
（6）新闻宣传组:由市委宣传部牵头，事发地镇政府、应急指挥部办公室等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监控、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。
（7）善后工作组：由事发地镇政府牵头，市教育和育育局、市民政局、保险公司等部门组成。做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。
5.5应急处置措施
校园内发生突发事件后，事发学校、事发地镇政府、市应急指挥部、有关部门（单位）应当依法采取下列应急处置措施：
5.5.1 一般影响校园安全稳定事件处置措施
    由学校、当地政府和先期到达的应急救援队伍立即采取相关措施妥善处理，组织教职工、学生和有关人员开展自救、互救；严防事态扩大，切断事故灾害链，避免造成严重影响，重大损失； 立即上报镇政府、教育行政部门。
5.5.2 较大影响校园安全稳定事件处置措施
校园发生较大以上突发事件后，事发学校、事发地镇政府、市应急指挥部、有关部门（单位）应当依法采取下列先期应急处置措施：
（1）确认安全突发事件已经发生，应急指挥部、各相关部门应立即做出响应，视情况成立现场指挥部，协调公安、交通、医疗等应急队伍先期开展救援行动，积极准备相应的人力、物资并整理信息。
（2）现场指挥部应维护好事发区域的治安秩序，做好交通保障、人员疏散等各项工作，防止事态进一步扩大，及时掌握事件进展情况。同时结合现场实际情况，尽快制定并组织实施现场应急处置方案，防止引发次生、衍生事件。
（3）参与事件处置的各相关部门，立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，相互配合、密切合作，共同开展应急处置和救援工作。
（4）应急指挥部应依据安全事件的级别和种类，适时派出专家组，专家组根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（5）研究处理其他重大事项。
如果突发事件的事态进一步扩大，应急指挥部难以有效处置或超出自身控制能力，要及时向市政府报告并请求支援。
5.5.3 重大、特别重大影响校园安全稳定事件处置措施
校园内发生重大刑事案件、群体性事件、爆炸事故、恐怖袭击、重大火灾事故、踩踏事故、食物中毒事故、重大校车交通事故等突发事件时，应急指挥部根据情况立即启动相应应急响应，在现场应急指挥部统一组织指挥下，开展先期应急处置和救援工作并上报市政府和上级主管部门。
5.6扩大响应
校园安全事件的事态进一步扩大，或者影响校园安全稳定事件已经波及到我市大部分学校地区，直接或间接造成巨大灾害，由应急指挥部提出建议，经市领导同意，向青岛市、省、国家有关方面请求支援。
5.7 应急联动
校园安全事件应急指挥部与各镇政府、公安110、消防119、交警122、卫生120、市场监管12315等部门建立应急联动指挥，切实提高综合应急、协同应急能力，确保及时有效处置好各类突发事件。
驻莱西武警部队等根据校园安全稳定事件的处置工作需要和上级命令、以及市政府的请求，协助配合做好影响校园安全稳定事件的处置工作。
5.8 社会动员
校园安全事件发生后，应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向学校全体教职员工、学生发布应对工作提示，动员社会力量参加救援，事发学校开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。 
5.9应急结束
5.9.1校园安全事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。
5.9.2校园安全事件处置工作结束后，一般校园安全事件由决定启动预案的相关指挥部、相关部门或事发地镇政府宣布应急结束；较大校园安全事件由应急指挥部宣布应急结束；特别重大和重大校园安全事件，由应急指挥部报请市政府应急办指挥部批准后宣布应急结束。
5.9.3做出应急结束决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关单位，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。
6、恢复与重建
6.1善后处置
6.1.1善后处置工作在市委、市政府的统一领导下，由应急指挥部、镇政府负责组织实施。
6.1.2镇政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织力量全面开展安全事件损害核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，迅速实施。
6.2社会救助
校园安全事件发生后，按有关政策规定，由市民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
6.3保险
校园安全事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
6.4总结评估
6.4.1现场指挥部应适时成立校园安全事件调查小组，对事件原因进行初步调查，并将调查结果报应急指挥部办公室。
6.4.2校园安全事件应急处置结束后，应急指挥部办公室组织相关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估并写出评估报告。根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，下发至相关部门认真落实，必要时对预案进行修改。
6.5 恢复重建
校园安全事件处置结束，根据灾害调查评估，制定重建规划及实施程序和主体等。对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复教学、生活计划，并组织实施。
7 、信息发布与舆情引导
校园安全事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。镇政府、应急指挥部，要在事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
校园安全事件信息，由应急指挥部会同新闻宣传主管部门负责发布。一般校园安全事件处置信息由事发地镇政府负责发布。
较大及以上影响校园安全稳定事件，由市委宣传部报请上级宣传部门统一协调组织新闻发布相关工作。
对于可能引起国际社会关注的影响校园安全稳定事件，对外报道工作由市委宣传部会同市应急指挥部等部门共同组织，各新闻媒体要严格遵守校园安全事件新闻报道的有关规定。
校园安全事件发生后，镇政府、应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。
8、应急保障
8.1队伍保障
校园安全事件发生后，根据事件进展情况由应急指挥部负责调动：公安消防队伍、专业应急救援队伍、志愿者队伍、解放军现役和民兵预备役部队、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的应急救援队伍实施救援。
8.2物资保障
校园安全事件应急救援物资由应急指挥部统一协调，各镇政府有关部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系。
储备车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备器材等装备和通讯、食品、饮用品、帐篷、被褥等物资。
探索运用物联网技术，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。市政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。
8.3通讯保障
应急指挥部、通信部门、广播电视台等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。
建立市应急指挥部办公室、指挥部各成员单位、有关工作组、相关联络人通讯录，应急响应期间要保持24小时通讯畅通。
8.4交通运输保障
相关交通运输部门在校园安全事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。
8.5治安保障
建立校园安全事件由市公安局负责应急行动现场治安保障机制，确保应急行动的顺利开展。各学校安全保卫机构要积极配合，校园实行封闭管理，发挥校园内教师安全岗和校卫队的流动巡查作用，组织高效人防。
8.6医疗卫生保障
根据需要建立教育与卫生联动机制，联合开展疾病预防控制工作。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。
8.7 技术保障
事件处置过程中在应急指挥部领导下，利用已有固定电话、移动通信网络，构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台，为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。
8.8 生活保障
事件发生后在应急指挥部领导下，有关部门（单位）要会同事发地镇政府动员各方面力量做好受灾学生的基本生活保障工作。事发地镇政府负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织村、社区等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。
8.9资金保障
各级财政部门对校园安全事件发生后所必需的经费提供保障，并对资金的使用和效果进行监管和评估。应急指挥部应按规定使用、管理救助经费，定期向市政府汇报经费使用情况，接受审计与监督。
8.10 避难场所保障
事发学校要结合实际建立应急避难场所，充分利用教室、体育场地等，统筹规划建设应急避难场所，设置相关指示标牌，保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。 
9、宣传教育、培训与演练
9.1宣传教育
各级政府、应急指挥部各成员单位、相关部门和学校充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训班等多种形式，广泛开展校园安全知识宣传，使公众了解校园安全基本知识，明确救助人员职责，掌握预防、报警、自救、互救常识，提高公众校园安全意识，增强应对影响校园安全稳定事件的能力。
9.2培训
应急指挥部办公室人员及参加应急救助行动的人员应接受应急技能和安全知识培训。应急指挥部负责对办公室工作人员进行培训，其他相关救助人员由各单位在应急指挥部指导下开展培训。
9.3演练
应急指挥部按照预案管理办法经常性组织应急预案的安全演练，提高应对校园安全事件的应急处置水平和应急指挥能力，加强各救助力量之间的配合与沟通。应急演练每两月组织一次，演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料及时归档保存。
9.4监督检查
应急指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。
10、附则
10.1 责任追究
应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。
10.2预案制定
本预案由市教育体育局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。
10.3预案实施时间。本办法自发布之日起施行。《莱西市校园安全事故应急预案》（西政办发<2017>72号）同时废止。
11 、附件   
 莱西市校园安全事故应急处置工作流程图。

青岛绿泽职业安全事故应急处置工作流程图

预警响应

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