1、应急处置基本原则

群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）根据不同类型事件的特点，本公司遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的原则，快速处置，减小影响，控制局面，稳定员工或者上访群众的情绪，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。

1.1分级负责原则

突发性事件的处置工作在应急指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“公司领导牵头接谈、相关职能部门劝返，保安人员维护秩序”的现站处置工作格局。

1.2预防为主原则

及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。

1.3教育疏导原则

以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

1.4快速反应原则

确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

1.5依法办事原则

严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、生活秩序。

2、事件类型和危害程度分析

事件类型

公司内部可能存在劳资纠纷事件；

各方面的利益冲突事件，引起公司周边村庄人员集体上访；

发生自然灾害、生产安全事故、公共卫生或社会安全等事件，造成较严重的人员伤亡，而在后期治疗、保险理赔等方面，引起员工或其家属的集体上访事件。

以上类型的事件均有可能成为群体性突发事件的导火索，公司应急指挥部要有充分的准备来应对突发事件。

危害程度分析

因上述类型事件等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，从而影响公司的正常生产、生活秩序。

事件分级

根据突发事件的危害程度和影响范围等因素将事件分为两级：

Ⅰ级突发性事件

发生群体突发性事件的参与人数5人（包括5人）以上的。

Ⅱ级突发性事件

发生群体突发性事件的参与人数1～4人（包括4人）的。

3、职责

应急指挥部职责

（1）应急指挥部作为电站应急管理工作的最高领导机构，负责突发事件的应急领导和决策工作；

（2）负责电站应急预案体系的建立，组织应急预案的评审、培训、演练、修订等应急预案的管理工作；

（3）接受各级政府及电力行业主管部门应急指挥机构的领导，执行相关的应急指挥命令；

（4）全面负责突发事件的指挥、协调及应急处置工作，确保合理高效地调配和使用应急资源；

（5）决策突发事件的应急处置行动方案；

（6）决定向政府及主管部门申请扩大应急救援，并配合外部救援力量开展应急处置与救援工作；

（7）负责突发事件处理、责任的追究、表彰等工作。

总指挥职责

（1）组织制定和修订本预案，负责本预案的批准；

（2）当发生突发事件时，负责宣布启动本预案；

（3）负责应急处置重大事项的决策和指挥；

（4）负责应急处置工作中应急物资的调配；

（5）负责组织本预案的演练工作；

（6）应急演练或者应急处置工作结束后，组织有关人员及时总结应急工作的经验和教训，并对本预案进行修订；

（7）宣布应急工作结束。

风险监测

应急处置工作办公室按照“早发现、早报告、早处置”的原则，随时了解各种可能发生的突发事件的信息，并及时将信息上报应急指挥部。应急处置工作办公室定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置。

预警发布与预警行动

预警分级

应急处置工作办公室根据预测分析结果，对可能发生的群体性突发社会安全事件进行预警。本预案将预警信息发布级别分为两个级别：

Ⅰ级预警：可能发生群体突发性事件，参与人数5人以上（包括5人）的事件。

Ⅱ级预警：可能发生群体突发性事件，参与人数5人以下的事件。

预警行动

1、            应加强对员工尤其是工伤员工、退休员工、生活困难员工等人员的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。

2、要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。

3、各部门要坚持以人为本的原则，认真对待员工的信访和上访，尽可能将员工反映的问题解决在公司内部。

4、出现突发性事件苗头时，要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在初期，防止突发性事件愈演愈烈。

预警结束

相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反馈给应急办公室，由应急办公室上报应急指挥部，由总指挥宣布预警结束。

4、应急响应

响应分级

在本预案中将群体突发性事件的应急响应级别分为两个级别，即：Ⅰ级、Ⅱ级。

Ⅰ级响应

发生群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件，参与人数5人以上（包括5人），严重影响公司正常生产、生活秩序的群体突发性事件，本预案将其定为Ⅰ级应急响应。

Ⅱ级响应

发生群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件，参与人数5人以下，对公司正常生产、生活秩序造成一定影响的群体突发性事件，本预案将其定为Ⅱ级应急响应。

响应程序

当发生群体性突发社会安全事件时，本公司应急指挥部的应急响应程序如下：

1、  由总指挥宣布启动本预案。

突发性事件发生后，在应急指挥部的领导下，当值值长要根据突发性事件的不同类型，采取相应的控制措施，迅速开展工作，及时控制局面，全力避免事态的进一步扩大。

在发生群体突发性事件期间，当值值长必须详细记录有关情况，应急指挥部根据报告情况立即进行核实确认，进入应急工作状态。

5、应急处置

Ⅰ级应急响应处置

Ⅰ级应急响应事件发生后，进入紧急应对状态，立即向应急指挥部报告，应急指挥部迅速调查清楚，此次事件的相关情况，总指挥、值长及相关人员赶赴事件发生现站，进行调解、教育、承诺等工作。

经应急指挥部及其他相关部门调解和疏导教育工作后，人群仍出现围堵、冲击等有严重影响公司生产、生活秩序行为的情况，总指挥将情况上报到政府相关部门，由派出所依法采取隔离、解散、强行带离现站等处理措施。

Ⅱ级应急响应处置

1、  群体突发性事件发生后，进入紧急应对状态，立即向应急指挥部报告，应急指挥部总指挥或者副总指挥赶赴事件发生现站，谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

1、          当参与人员有打横幅、喊口号等过激行为时，保卫专责负责组织人员采取紧闭公司大门的措施进行阻拦，防止人身冲突事件发生。

2、          当参与人员出现围堵和冲击公司大门、堵塞交通、破坏公物等违法行为时，由派出所依法处理。

3、          当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现站处置人员要立即拨打“120”急救电话或直接将受伤人员送往附近医院进行抢救。

4、          发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现站处置人员首先要稳定住其情绪，加以严密监视，由白沙湖派出所依法处理。

5、          对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现站处置人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。

6、          对事件中上访人员诉求的处置。

由应急指挥部指派人员和突发性事件的相关部门对事件进行调查，严格依据法律、法规和有关政策规定，形成处置意见，尽量减小事件的影响，防止事件的升级。

处置意见可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。需出具正式意见的，要采取书面形式，并由事件上访人员所在部门通知上访人员。

处置意见正式答复事件上访人员后，应急指挥部会同有关部门采取有效措施安排事件上访人员返回。对拒不离开，继续长时间滞留的，由应急指挥部请求属地派出所协助送返。