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机场应急处置综合预案

		点击数：	更新时间： 2025年08月25日
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XX国际机场
应急处置综合预案

批准人：        
受控状态：
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发布日期：

XX国际机场应急处置综合预案

1  总则
1.1 目的
为规范XX国际机场（以下简称“XX机场”）突发事件应急处置工作，提高应急处置能力，及时有效的对各类突发事件，做出快速反应，采取适当措施，避免或减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常生产运行秩序。
1.2 依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国民用航空法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中国民用航空应急管理规定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》（交通运输部令2016年第45号）、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》、《中国民用航空局应对突发事件总体预案》、《民航应急预案管理办法》（民航规〔2019〕38号）、《民用机场管理条例》、《民用机场使用许可规定》、《民航西北地区突发事件应急管理暂行办法》、《民航西北地区应急预案管理办法》（民航西北规〔2020〕5号）、《关于下发民航西北地区管理局处置航空器飞行事故应急预案的通知》、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省处置民用航空事故应急预案的通知》、《国际民用航空公约》附件14机场及国际民航组织《机场勤务计划》第七部分“机场应急计划”等法律法规、规章和有关预案和通知，制定本预案。
1.3 适用范围
1.3.1 适用于XX机场应急救援（处置）与应急管理工作。
1.3.2 适用于与XX机场有航空业务关系的各驻场单位、航空公司、油料公司以及当地驻军、地方政府、应急救援互助协议单位。
1.3.3 适用于制定各类专项应急预案。
1.4 工作原则
居安思危、预防为主；以人为本、减少危害；职责明确、分工协作；快速反应、协同应对；统一领导、分级负责；信息互通、资源共享；科学应对、依法依规。
2.组织体系及职责
XX机场成立应急处置工作领导小组。应急处置工作领导小组是XX机场处置应急工作最高领导和决策机构。
2.1 应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）
领导小组组长：XX省省政府分管交通运输的副省长（或其授权人）
副组长：民航XX监管局主要负责人
XX市分管交通运输的副市长（或其授权人）
XX省民航机场集团有限公司（以下简称“XX机场集团”）主要负责人
XX机场公司主要负责人
成  员：XX机场公司、XX空管分局、中航油XX分公司、中国民航信息网络股份有限公司XX分公司（以下简称“中航信”）、机场公安局、中国东方航空股份有限公司XX分公司（以下简称“东航XX分公司”）、海南航空控股股份有限公司XX分公司（以下简称“海航XX分公司”）、XX机场海关（以下简称“海关”）、XX出入境边防检查站（以下简称“边检”）、XX省民航机场集团有限公司飞机维修分公司（以下简称“飞机维修分公司”）、物流公司、XX民航汽车运输维修有限责任公司（以下简称“汽车公司”）、XX省民航航空食品有限公司（以下简称“XX航食”）主要负责人。
2.2 应急处置工作办事机构
应急救援指挥中心作为领导小组的常设办事机构，同时也是机场应急处置工作的管理机构和应急处置工作的指挥机构，各级指挥人员如下：
总指挥：XX机场公司主要负责人或其授权人
现场总指挥：总指挥授权人
成员：XX空管分局、机场公安局、中航油XX分公司、飞机维修分公司、汽车公司、XX机场公司各部（站、公司）、驻场航空公司场站主要负责人。
应急救援指挥中心办公室（以下简称“应急办”）是应急救援指挥中心日常办事机构，设在XX机场公司运行指挥中心应急管理室，由运行指挥中心主任担任应急办主任。
当发生应急处置事件时，立即启用应急救援指挥中心，各级指挥人员和成员单位立即赶赴应急救援指挥中心，通过会商机制实施研判和指挥。
在应急处置事件初期，总指挥尚未抵达应急救援指挥中心时，由运行控制室根据总指挥意图进行临时指挥。当总指挥抵达应急救援指挥中后，运行控制室向其移交指挥权。
2.3 应急响应值守机构
XX机场应急响应值守机构设在XX机场公司运行指挥中心运行控制室，承担应急响应值守职能，根据职责对XX机场应急响应工作进行统筹协调、信息传递工作和相关突发事件指挥工作。
2.4 现场指挥部
当XX机场发生“紧急出动”响应等级的突发事件时，立即成立现场指挥部，作为救援现场指挥机构。由现场总指挥负责召集成员。现场指挥部成员包括但不限于：现场总指挥、消防指挥官、医疗指挥官、公安指挥官、工程机务部门、航油部门、XX机场公司相关部门、有关航空公司、互助协议部门（单位）的主要领导或代表。
2.5 各机构主要工作职责
2.5.1 领导小组职责
（1）贯彻落实党中央、国务院、民航上级管理部门、地方政府、XX省民航机场集团等有关应急工作的方针、政策、指示和要求。 
（2）确定XX机场应急处置工作总体方针和工作重点，审核XX机场应对突发事件应急处置综合预案，审核确定XX机场应急演练等重要事项，并在机场应急救援过程中，对遇到的重大问题进行决策。 
（3）组织、协调责任范围内民航单位应对突发事件，申请地方人民政府及有关部门支援相关民航突发事件应对工作。
（4）为机场突发事件应对工作提供指导和必要的协调支持，结合实际情况，对应急处置资源进行统一调配。
（5）分析、总结XX机场应急工作经验与教训，建立健全突发事件应急机制。
2.5.2 应急救援指挥中心职责
（1） 负责落实应急工作领导小组部署的相关工作，督办民航上级管理部门和地方人民政府对XX机场责任范围内民航突发事件的批示和指示。
（2）组织制定、汇总、修订和管理《XX国际机场应急处置综合预案》，督促各部门制订(修订)各专项预案，根据实际需要和情况变化制定(修订)综合预案和专项预案。
（3）检查责任范围内应急管理工作，完善应急管理体系。
（4）按照《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的要求制定年度应急救援演练计划并组织或者参与实施。
（5）负责向领导小组申请启动应急响应；负责按照领导小组要求，向民航上级管理部门、地方政府申请和协调应急救援力量援助；按照领导小组要求，协调、督办XX机场突发事件应急处置中所需资金、物资、装备的调运工作。
（6）负责与民航上级管理部门和地方人民政府应急工作办事机构的联络和信息交换工作，按领导小组要求向各相关单位或部门通报应急预测与预警等相关信息；组织协调各相关单位、部门开展风险研判及监测预警工作，根据风险监测情况开展相关预案修订工作。
（7）协调相关部门做好责任范围内民航突发事件的信息报告和通报工作，按照局方要求和领导小组授权，发布应急处置信息。
（8）定期或不定期总结、汇总机场应急处置管理工作，向领导小组汇报。
2.5.3 应急响应值守机构职责
（1）应急值守机构执行24小时值班制度，接收、报告、传递按授权及时发布应急处置信息，并做好信息传递和事件处置相关记录。
（2）负责向领导小组申请启动应急响应，负责按照领导小组要求，向民航上级管理部门、地方政府申请和协调应急救援力量援助；按照领导小组要求，协调、督办突发事件应急处置中所需资金、物资、装备的调运工作；
（3）组织、指挥初期应急救援（处置）工作，收集、记录、汇总应急救援（处置）工作情况。
2.5.4 应急办职责
（1）依据有关法律、法规、规章和规范性文件组织制定、汇总、修订和管理应急处置综合预案。
（2）定期检查各有关部门、单位的突发事件应急救援预案、人员培训、演练、物资储备、设备保养等工作的保障落实情况；定期修订突发事件应急救援预案中各有关部门和单位的负责人、联系人名单及电话号码。
（3）按照《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的要求制定年度应急救援演练计划并组织或者参与实施。
（4）定期或不定期总结、汇总机场应急救援管理工作，向领导小组汇报。
（5）应急救援演练结束或航空器应急救援行动结束后，负责组织各有关部门（单位）进行总结。
（6）与地方政府、民航上级管理单位、XX机场集团等应急管理部门保持联系，组织协调领导小组成员单位共同落实上级有关指示精神。
2.5.5 现场指挥部职责
（1）在应急救援指挥中心的总体救援行动意图下，全面指挥突发事件现场的救援行动。
（2）与应急救援指挥中心保持不间断联系，及时向其汇报救援工作进展情况。涉及重大事项应先报告后处置，情况紧急时也可边处置边报告。
（3）宣布救援工作结束，将事故现场移交事故调查部门。
2.5.6 地方政府职责
（1）当航空器发生紧急事件时，研究制定航空事故应急工作重大决策。
（2）指导机场航空事故应急救援工作，向指令发布人员传达救援意图。
（3）负责地方应急支援队伍和物资设备的调配。
2.5.7 XX空管分局职责
（1）发生突发事件时，将获知的突发事件类型、时间、地点等情况通报有关单位。
（2）及时了解发生突然事件航空器机长意图和事件发展情况，并通报应急救援指挥中心。
（3）突发事件严重影响机场运行时，根据XX机场公司提供的航行通告原始资料，及时发布航行通告。
（4）负责向应急救援指挥中心及其他参与救援的单位提供所需的气象信息。
2.5.8 机场公安局职责
（1）负责制定公安局专项预案并定期实施演练。
（2）负责与省、市及民航公安部门的联系，并达成互助协议。帮助协议单位熟悉航空器应急救援的有关程序和规定。
（3）突发事件发生后，负责对机场和事故现场的全部或部分区域实施戒严，保护现场，维护现场治安秩序，做好现场警戒。
（4）组织公安干警、机场安保人员和武警部队实施抢险救护。
（5）维持现场及周围的治安、交通秩序，确保救援通道畅通。
（6）负责搜寻、制服、拘捕犯罪嫌疑人，排除爆炸物、危险品。
（7）参与核对死亡人数、姓名和身份。
（8）参与事故现场调查、取证，做好现场记录、录音和录像等工作。
2.5.9 航空器营运人或代理人职责
（1）提供本航空公司及其代理航空公司的有关航班资料。资料至少包括涉事航空器的航班号、机型、国籍登记号、机组与旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、所载行李数量、燃油量、货物及危险品等情况。
（2）在航空器起飞机场、发生突发事件的机场和原计划降落的机场设立临时接待机构和场所，并负责接待和查询工作。
（3）为航空器的救援行动提供技术支持。
（4）开通应急电话服务中心并负责伤亡人员亲属的通知和联络以及善后工作。
（5）将机上旅客、行李安置到指定区域并派员监护，货物卸运到指定区域保管，并记录登记造册。
（6）协助货运行李部进行货物、邮件和行李的清点和处理工作。
（7）在航空器出入境过程中发生突发事件时，负责将事件的基本情况通报联检单位。
（8）负责残损航空器的搬移工作。
（9）根据应急救援指挥中心的命令，协调所属部门（单位）的行动。
（10）协助公安部门开展取证、调查工作。
（11）发生突发事件时，负责疏散旅客。
2.5.10 中航信职责
（1）协助有关航空公司运营人或代理人和地面服务部迅速查明并向应急救援指挥中心提供旅客人数、名单、性别、国籍、身份证号码、联系电话、机上座位号、行李数量及机上装载货物数量、名称、有无危险品等。
（2）如离港系统故障，恢复离港系统。
2.5.11 飞机维修分公司及其他机务工程部门职责
（1）为航空器的救援行动提供技术支援，参与残损航空器的搬移工作。
（2）协助消防救援组进行航空器破拆。 
2.5.12 协议支援单位职责
（1）协议支援单位一般为省、市救援机构，包括公安、消防、医疗及武警等部门。
（2）当发生紧急情况时，协议支援单位根据应急救援指挥中心要求，派遣救援力量，在应急救援领导小组统一领导和总指挥的统一指挥下，实施救援行动。
（3）已纳入地方应急救援体系，并明确支援职责的救援单位不再签订互助协议。
2.5.13 中航油XX分公司职责
（1）对航空器抽、加油。
（2）参与燃油溢漏等紧急事件的处置。
（3）承办应急救援指挥中心交办的其他任务。
2.5.14 联检单位职责
（1）接到国际航班应急信息后，授权应急救援指挥中心在联检单位未到场时进行救援工作。
（2）协助国际航班的应急救援处置及善后工作。
2.5.15 汽车公司职责
（1）根据应急救援指挥中心指令提供旅客转运车辆。
（2）根据应急救援指挥中心指令提供救援人员转运车辆。
2.5.16 物流公司职责
（1）负责通知货主货物情况。
（2）发生突发事件时与货运行李部做好货物接收、储存和运输工作。
2.5.17 运行指挥中心职责
（1）进行24小时应急值守，第一时间向机场当日值班领导报告应急事件信息，根据机场当日值班领导的指令向有关部门（单位）通报信息，并在应急救援行动的准备和实施初期阶段进行全面协调和指挥。
（2）与各救援部门（单位）保持通信联络，根据应急救援指挥中心授权，协助接收和发布救援信息。
（3）与XX空管分局保持通信联系，进行信息传递，及时向应急救援指挥中心传达机组意图。
（4）对地面航空器、车辆人员进行管制，确保外界因素不影响现场救援。
（5）向XX空管分局发布机场关闭、恢复运行的航行资料原始通知单。
（6）保证导航、通讯设施的正常运行，对损坏的导航通讯设备的紧急恢复工作。
（7）参与现场救援指挥部的建立，对重要应急救援指令进行记录。
2.5.18消防支队职责
（1）负责组织实施以拯救人员的生命为主要目的救援和消防勤务。
（2）负责救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火工作。
（3）根据现场救援的需要实施航空器的破拆工作。
（4）以航空器的消防紧急救援为中心，负责组织开展消防业务学习和专项技术战术训练，提高消防人员的整体素质。
（5）负责组织消防设施设备、装备的管理和检查维护，保证消防设施设备、装备处于良好状态。
（6）负责组织消防执勤工作，保证消防设施设备、装备及人员能随时投入各种火灾和救援的紧急出动。
（7）负责制定航空器、候机楼等重点消防保卫部门（单位）的消防救援预案，并定期组织演练。
（8）负责将罹难者遗体和受伤人员移至安全区域，并在医疗救护人员尚未到达现场的情况下，本着“自救互救”人道主义原则，实施对伤员的紧急救护工作。
（9）提供搬移残损航空器的必要设备，参与残损航空器的搬移工作。
（10）负责与其他消防部门（单位）达成有关应急救援协议，在必要时请求支援。帮助协议部门（单位）熟悉航空器救援与消防程序及有关规定。
2.5.19 急救中心职责
（1）负责伤、亡人员的鉴别分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作，最大限度地抢救生命，记录伤亡人员的伤情和后送信息。
（2）负责与当地医疗部门（单位）建立急救网络，达成有关协议，在必要时请求支援。并帮助协议部门（单位）熟悉航空救护程序及有关规定。
（3）进行现场医学处置及传染病防控工作。
（4）负责医学突发事件处置的组织实施。
（5）负责制定航空器及其他紧急事件的应急救护预案。
（6）负责建立救护组织，对救援和消防人员进行救护知识培训，向其他有关人员普及救护常识。
（7）负责救护设备、急救药品的管理和检查维护，保证救护设备处于完好状态，急救药品齐备。
（8）定期组织救护演练。
（9）负责组织救护值班工作，保证随时进入救援实施状态。
2.5.20 飞行区管理部职责
（1）派遣车辆对集结点救援人员进行运送。
（2）配合残损航空器搬移时临时道面的铺设。
（3）恢复灯光等助航设施设备，并使之达到适航标准。
（4）救援完成后清理救援现场，恢复道面达到适航标准。
2.5.21 消防护卫部职责
（1）营救被困、遇险人员，对现场实施防火、灭火工作。
（2）对伤亡人员进行鉴别分类、现场紧急救治和伤员转运工作，最大限度地抢救生命，记录伤亡人员的伤情和转运信息，做好救援现场的传染病防控工。
（3） 提供搬移残损航空器的必要设备，参与残损航空器的搬移工作。
（4）及时联系协议单位进行支援，并对其在救援现场的行动负责。
（5）组成部分担架救护队，协助人员抢救工作。
（6）做好围界及候机楼的监控工作。
2.5.22 安全服务管理部职责
安全服务管理部部长或其授权人协同机场公安局、工程机务部门、航空公司或其代理人等单位，负责配合、协助上级事故调查组开展工作。履行以下职责：
（1）负责24小时值班，随时接受各种紧急事件信息。
（2）应急情况发生后负责将信息及时向上级安全管理部门报告。
（3）保护现场，收集目击者反映，记录目击者单位、姓名、联系方法和详细反映内容。
（4）负责参与在本场发生的飞行及其他事故的调查处理。
（5）航空器事故应急救援期间，在事故调查组进入现场前，如确需移动航空器残骸、散落物和罹难者遗体时，对航空器残骸、散落物、罹难者遗体等进行拍照、摄像及绘制航空器残骸分布草图，标明其相对位置。如需移动上述物体，则应粘贴标签，并在发现上述物体的位置上用一根带有相应标签的标桩标出其位置。
（6）对驾驶舱内仪表、操作部件、伤亡人员等的原始状态进行拍照、摄像、绘图并做详细记录。
（7）对易失证据进行拍照、摄像、采样、收集，并做书面记录。
（8）向需进入现场参加应急行动的人员和车辆发放一次性通行证件或标志。
2.5.23 地面服务部职责
（1）提供涉事航空器旅客、配载有关资料。
（2）协助公安部门开展取证、调查工作。
（3）负责旅客的疏散、引导、安置、登记、解释、安抚工作，为旅客提供必要的服务。
（4）协助航空公司开展接待、查询工作。
2.5.24 安全检查站职责
（1）根据应急救援指挥中心的指示，封闭安检通道和隔离区。
（2）打开应急通道，疏散候机楼内旅客。
（3）协助机场公安局开展现场警戒及秩序维护工作。
（4）协助地面服务部疏散旅客，对疏散后的旅客集中监护。
（5）组成部分担架救护队，协助急救中心的抢救工作。
2.5.25 货运行李部职责
（1）组织所代理航空器货物、行李的装卸工作。
（2）向应急救援指挥中心提供涉事航空器所载货物清单。
2.5.26 贵宾服务分公司职责
（1）第一时间将涉事航班要客信息报告应急救援指挥中心。
（2）对贵宾厅要客的疏导、安置、解释并提供必要的服务，将要客的疏导、安置情况报告应急救援指挥中心。
（3）视情告知要客接、送机人员突发情况，但不得擅自泄露应急处置有关信息。
2.5.27 商贸管理部职责
（1）航站楼商户协助地面服务部疏散人员。
（2）负责停车场及停车楼人员的疏散。
（3）视情要求航站楼商户延长营业时间。
2.5.28 综合办公室职责
（1）负责上级管理部门及新闻部门（单位）的接待工作。
（2）组织、协调机关各部、室的救援保障工作。
（3）协助航空公司和地面服务部做好遇难者家属的接待工与善后工作。
（4）负责XX机场新闻发布与舆情管控工作。
（5）承办应急救援指挥中心交办的其他任务。
2.5.29 财务管理部职责
（1）发生突发事件时，根据应急救援指挥中心指令为应急救援工作提供经费。
（2）负责应急救援工作资金费用结算。
2.5.30 市场部职责
（1）配合地面服务部协调旅客票务的签转、退票工作。
（2）与各航空公司签订代理服务协议，与地面服务部协商，明确延误、备降航班服务标准。
3 应急响应
XX机场应急处置响应等级分为Ⅰ-Ⅳ级。
3.1  响应分级标准：
3.1.1 Ⅰ级应急响应   
I级响应——事件危害或后果达到以下条件之一：
（1）发生造成 10人以上死亡，或50人以上重伤的民用航空器事故，或出现极有可能导致此类事故发生，需要采取紧急处置措施的特殊情况。 
（2）专机飞行、按专机保障的飞行发生民用航空器事故，或出现极有可能导致此类事故发生，需要采取紧急处置措施的特殊情况。
（3）民用航空器飞行事故死亡人员中有重要旅客。 
（4）民用航空器被劫持或在飞行中遭受恐怖袭击。 
（5）民航重要服务保障设施遭受到恐怖袭击并导致在空中的民用航空器处于危险状态。
（6）发生造成严重政治影响和社会危害的非法干扰事件。
（7）发生航空器严重受损事件。
（8）机场建筑道路大面积损毁或机场核心设备故障导致机场长时间无法运行。
（9）机场无法独立处置，必须报请地方政府，由其统一指挥、协调地方及机场各方面资源和力量。
 3.1.2 Ⅱ级应急响应
II级响应——事件危害或后果达到以下条件之一：
（1）发生造成 3 人以上，9 人以下死亡，或造成 10 人以 上，49 人以下重伤的民用航空器事故，或出现极有可能导致此类事故发生，需要采取紧急处置措施的特殊情况。 
（2）载有重要旅客的民用航空器出现极有可能导致事故发生，需要采取紧急处置措施的特殊情况。
（3）载有重要旅客的民用航空器发生事故但未造成重要旅客死亡。 
（4）民航重要服务保障设施或在地面的民用航空器遭受恐怖袭击，或在空中的民用航空器遭受恐怖威胁。 
（5）受突发事件影响或由于民航原因导致多个地区的民航运行严重受阻。 
（6）接到民航上级管理部门通知，国务院或国务院指定负责统一领导突发事件应急处置的部门要求民航为突发事件提供应急处置提供协调和配合。
（7）发生造成航空器较为严重受损或极有可能造成航空器严重受损事件。
（8）发生造成较为严重政治影响和社会危害的非法干扰事件。
（9）造成机场建筑、道路小范围损毁或机场多处设备故障导致机场短时间无法运行。
（10）机场基本可以独立处置，视情报地方政府或省机场集团协调支援。
3.1.3 Ⅲ级应急响应
III级响应——事件危害或后果达到以下条件之一：
（1）发生造成 2 人以下死亡，或 9 人以下重伤的民用航空器事故，或出现极有可能导致此类事故发生，需要采取紧急处置措施的特殊情况。 
（2）民用航空器的运行受到非法干扰。 
（3）民航重要服务保障设施遭受恐怖威胁。 
（4）突发事件影响或由于民航原因导致一个地区的民航运行严重受阻。 
（5） 地方人民政府及相关部门要求民航为突发事件处置提供涉及使用民用航空器的协助和配合。
（6）发生可能造成航空器较为严重受损事件。
（7）已经造成航空器受损，对航空器安全造成影响。
（8）机场设施设备故障并长时间影响机场运行。
（9）机场可以独立处置，无需地方政府支援。
（10）地方人民政府及相关部门要求机场为突发事件处置提供涉及使用民用航空器的协助和配合。
 3.1.4 Ⅳ级应急响应
IV级响应——事件危害或后果达到以下条件之一：
（1）民航重要服务保障设施的运行受到非法干扰。 
（2）受突发事件影响或由于民航原因导致飞行繁忙机场的民航运行严重受阻。 
（3）发生可能造成航空器受损事件。
（4）已经造成航空器损伤，并对航空器运行造成影响。
（5）机场设施设备故障并短时影响机场运行。
（6）地方人民政府及相关部门要求民航为突发事件处置提供不涉及使用民用航空器的协助和配合。
3.2 指挥体系   
3.2.1指挥机构的组成
  如已有适用的专项应急预案，指挥部的组成遵从专项应急预案的规定。
   如缺少适用的专项应急预案，由XX机场应急处置工作领导小组指派相关单位组织成立应急处置指挥部，由机场主要负责人或其授权人担任总指挥，由总指挥授权人担任现场总指挥，现场总指挥根据应急处置的需要决定指挥部或指导小组的组成，人员应包括机场相关分管领导、部门领导。
   如随着突发事件事态发展转化，涉及到多个专项预案时，则由应急救援指挥中心向现场总指挥报告情况，由现场总指挥督促、协调启动其他应急预案。 
3.2.2 应急响应的启动  
 当发生需启动Ⅰ-Ⅳ级应急响应的处置事件时，XX机场启动应急处置综合预案，进行处置，同时上民航XX监管局、地方政府应急管理部门、XX机场集团。
 3.2.3基本原则
  Ⅰ级应急响应
   一般情况下，本响应等级对应到机场所在地地方政府最高级别事件，即特别重大突发事件；由XX机场公司主要负责人或其授权人担任总指挥；由总指挥授权人担任现场总指挥。在上级领导接管后移交指挥权。
Ⅱ级应急响应
一般情况下，本响应等级对应到机场所在地地方政府次高级别事件，即重大突发事件或较大突发事件；由XX机场公司主要负责人或其授权人担任总指挥；由总指挥授权人担任现场总指挥。
Ⅲ级应急响应
一般情况下，本响应等级对应到机场所在地地方政府的低级别事件，即一般突发事件；由XX机场公司主要负责人或其授权人担任总指挥；由总指挥授权人担任现场总指挥。
 Ⅳ级应急响应
一般情况下，本响应等级由各机场各专项预案牵头单位或相关业务主责单位处置，并按照程序开展信息报送工作，如需响应升级，则由机场应急救援指挥中心根据现场情况向总指挥请示，经总指挥许可后，发布指令。  
3.3 指挥权
3.3.1总指挥权
（1）应急处置领导小组为机场应急救援工作的最高决策机构。应急救援指挥中心负责组织实施机场应急救援工作。
（2）出现应急救援情况时，由应急处置总指挥全面负责指挥工作。 
（3）现场总指挥根据总指挥指令负责救援现场的指挥工作。
（4）机场公安局局长、消防支队支队长、急救中心主任分别为各自职责与专业领域内的最高分指挥官。
3.1.2分指挥权
（1）在总指挥的统一领导下，由各部门、各单位在自己的职责范围内行使分指挥权，充分发挥其主观能动性，并向总指挥上报。
（2） 协议支援单位在总指挥和专业指挥官的统一指挥下开展救援工作。在特殊情况下，应急救援指挥中心可以授权协议支援单位行使分指挥权。
3.1.3指挥权限
（1）各参与应急救援部门领导负责对本部门救援人员的组织指挥。
（2）若发生火情，消防指挥官在现场总指挥领导下行使现场消防工作最高指挥权；若发生危险品污染、公共卫生事件，医疗指挥官在现场总指挥领导下行使现场医疗工作最高指挥权；若发生劫机、爆炸物威胁事件，机场公安指挥官在现场总指挥领导下行使现场消防工作最高指挥权。
3.1.4 指挥权的移交  
（1）当上一级指挥员未到达位置前，由下一级指挥员负责指挥。上一级指挥员到达后，下一级指挥员立即向其简要报告救援情况，移交指挥权，并在其后的救援行动中协助指挥。
（2）实施应急处置救援时，机场应急处置总指挥或者其授权人应当服从地方人民政府领导及其突发事件应对部门的指挥，并根据地方人民政府领导及其突发事件应对部门的要求和命令，分时段、分区域向其移交指挥权。
3.4  应急通讯 
3.4.1 XX机场对讲机设置应急救援专用6频道（备用1频道），禁止在应急救援频道发布任何与救援无关的通话和信息。
 3.4.2  应急指挥主要采用对讲机，其次采用有线电话、移动电话等设备。在应急状态下，空管部门也使用应急救援6频道与应急救援指挥中心和参与救援的单位保持不间断联系。
  3.5 隔离机位 
3.5.1 XX机场设置了供遭劫持、爆炸物威胁的航空器停放的隔离机位“G1”。
3.5.2  遭劫持、爆炸物威胁的航空器应当停放“G1”隔离机位，如“G1”不可用时，可将“C2”作为临时隔离机位。
3.6  应急救援会商机制 
3.6.1 联合会商功能 
 联合会商主要是通过会商、决策对整个救援事件及其引发的衍生和次生后果进行跟踪、控制，对机场运行进行调整，以减少产生的负面影响。
 3.6.2 联合会商的启动
 当XX机场突发应急处置事件时，由应急值守机构通知各成员启动联合会商机制。
 3.6.3 联合会商机制的运行 
 联合会商机制启动后，各成员对应急处置现状向应急
4  风险管控和隐患排查
4.1 风险管控
各单位针对可能引发突发事件的风险因素，建立风险识别、记录、管控、跟踪的风险管控机制，定期梳理、查找风险因素，有针对性地采取有效措施降低风险发生的可能性和严重性。
4.2 隐患排查
各单位紧盯重点目标、重点部位、重点环节和重点流程中可能存在的安全隐患，要以“零容忍”的态度排查各类隐患，明确整改责任和整改时限，实行闭环管理。

5  监测与预警
5.1 监测
突发事件防范应对单位负责各自领域内的监测工作，对重点部位、重点流程和重点环节进行监测。明确监测目标,配备监测设备,加强监测力量,对可能发生的突发事件进行全天候监测,力争做到早发现、早报告、早处置。
5.2 预警
XX机场的各类预警信息主要由XX机场公司、机场公安局和XX空管分局发出，预警发布单位要完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布范围，出现突发事件征兆或发生突发事件时,及时有效地发布预警信息,指导相关方面及早做好防范应对准备。
5.2.1 预警级别判定
可预警的突发事件,有关单位获取相关征兆信息后,及时组织风险分析评估,对突发事件发生的可能性、严重度、影响范围以及次生、衍生事件结合专项预案进行综合研判,确定预警级别。
5.2.2 预警的发布
预警发布单位对即将发生、发生发生可能性较大或已经发生的突发事件，根据相关专项预案，发布相应级别的预警信息。内容应包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。
5.2.3 预警响应
各单位接到预警信息后，启动本单位预警预案或预警程序，做好人员、物资、装备的准备工作，随时投入到应急救援（处置）中。
5.2.4 预警解除
当突发事件的可能性降低或已经解除,发布预警的单位应立即宣布解除预警,终止预警期,解除已采取的有关措施。
5.3 防范与应急准备
收到预警信息时，机场应当组织开展和部署防范与应急准备工作，如突发事件为某具体专项预案所覆盖，应及时向专项预案牵头部门交办，并督促落实。主要内容包括，但不限于下列部分或全部工作：
5.3.1研究、分析和判断突发事件可能对机场民用航空活动造成威胁与危害的性质、严重程度和影响范围。
5.3.2熟悉相关应急预案，完善和补充相关应急预案与防范、应急处置措施，并迅速落实。
4.3.3检查关键设备与重要设施的备份设备、设施，做好随时启用的准备。
5.3.4对有关设备、设施、场所的使用及民用航空活动做出必要的限制或调整。
5.3.5联络相关应急救援队伍、专业技术人员做好随时开展救援行动的准备。
5.3.6检查、补充应急处置设备、装备和物资，并做好随时启用的准备。
5.3.7向地方政府、民航上级管理部门、XX省民航机场集团及相关部门报告和通报有关工作信息。
6  应对与处置
6.1 信息报告
任何单位和个人在接到突发事件信息或目睹事件发生后，都应第一时间向XX机场应急值守机构报告。应急值守机构全面了解突发事件信息后，向地方政府、民航上级管理单位和XX机场集团报告。
6.1.1 报告内容
突发事件信息报告分初报和续报。初报重点报告信息来源,事件时间、地点、性质、伤亡人数、影响范围及先期处置情况等内容;续报重点报告对上级指示批示的落实情况、事件发展态势、主要应对措施、后续计划方案、应急需求建议等内容。
6.1.2 报告时限
XX机场应急值守机构接到突发事件信息后，结合专项预案信息通报流程，立即向地方政府、民航上级管理单位和XX机场集团报告,最晚不得超过30分钟,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。可以边处置边报告、边核实边报告,为上级科学决策争取时间,提供依据。
6.2 先期处置
6.2.1接到启动应急预案的信息报告时,机场应急值守机构应立即开展信息传递，采取措施，努力控制事态发展。
6.2.2启动应急响应之前，应当依据相关应急预案，组织有关部门、协调相关单位、事发地人民政府及相关部门研判事件的类别或危害的性质、严重程度、影响范围，采取措施，努力控制事态发展。 
6.2.3指挥机构建立之前，值守机构应当发挥信息沟通优势，协助组织、指挥或协调相关单位采取措施，努力控制事态发展。
6.2.4总指挥接到启动应急预案的信息报告时,应当立即组织其他领导和相关部门会商，研判事件的类别或危害的性质、严重程度、影响范围，当判定突发事件为重大紧急类型时，应立即启动应急响应，由应急救援指挥中心报请地方应急管理部门、民航XX监管局和XX民航机场集团，按预案要求，立即组成应急处置指挥机构，迅速开展工作。
6.2.5宣布启动应急响应时，应明确集结地点，启用应急频道，组织召集相关人员赶赴突发事件现场。
6.2.6各应急保障单位接到启动应急频道的指令后应快速将对讲机调至应急频道，并保持应急频道及电话常守。响应启动后，任何单位或个人不得通过对讲机发布与机场应急处置无关的信息；应急指挥中心通过对讲机发布指令时，各应急保障单位应注意收听，不得占用频道或打断信息发布，影响信息传递效率。
6.2.7各单位还应按突发事件信息通报程序向相关领导、上级部门以及相关单位通报事件信息。
6.3 应急指挥机构处置
应急指挥机构在突发事件处置现场可能采取的应急处置措施包括，但不限于以下措施：
6.3.1按照相应预案开展工作，并做好以下两方面工作：协调组织相关单位派出专兼职应急救援队伍、专业技术人员和志愿者开展应急处置；组织、指导、协调相关单位、地方政府相关部门搜寻、援救和妥善安置受到事件危害的航空器与人员。
6.3.2根据事件的类别或危害的性质、严重程度、影响范围和相应的应急处置预案，组织、协调应急处置专家与民航专业技术人员进一步完善应急处置措施。
6.3.3协调相关部门、单位派出人员、设备支援应急处置行动。
6.3.4维护事发现场的秩序，避免或减少对应急处置与调查评估的不利影响。
6.3.5组织抢修被损坏的关键设备与重要设施，启用备份设备、设施或工作方案。
6.3.6对有关设备、设施、场所的使用和民用航空活动做出必要的限制。
6.3.7组织、协调优先运送应急处置所需的人员、物资、设备、工具和受到危害的人员。
6.3.8开展运行调整工作，尽快恢复机场正常运行。
6.3.9指导相关单位妥善安置受到威胁或影响的人员。
6.3.10组织、协调事发现场清理工作。
6.3.11制定防止次生、衍生事件发生的措施与应对方案。
6.3.12组织应对发生的次生、衍生事件。
6.3.13及时报告应急处置工作情况。
6.3.14及时对外发布应急处置工作信息。
6.3.15详细记录情况的发生、发展、报告、响应和处置过程，妥善保存原始资料信息。 
6.4 应急物资的调用
当发生应急事件时，应急救援物资由应急救援指挥中心统一指挥调配，各归口管理单位按照职责划分做好应急救援物资搬运、安装、使用工作。
6.5 各应急救援力量先期处置
各救援力量在接到应急值守机构的信息和指令后，立即按照专项预案应对流程，派出应急队伍,组织支援力量进入备战状态或救援（处置），调配运输应急物资和装备，开辟应急支援 “绿色通道”，主要负责人立即前往应急救援指挥中心参加会商。
6.6指挥协调
6.6.1 在总指挥为抵达现场或应急救援指挥中心前，由应急值守机构全面负责指挥与协调工作，待总指挥到位后，移交指挥权。
6.6.2 现场总指挥对现场救援力量实施全面指挥，各单位或部门主要负责人为本单位或部门分指挥官，对各自救援力量实施指挥。
6.6.3 各救援力量遇到需协调解决的救援（处置）问题，由分指挥官上报现场总指挥，由现场指挥部会商解决。
6.6.4 救援现场遇到重大决策问题，由现场总指挥上报总指挥，通过应急救援指挥中心会商解决。
6.7处置措施
6.7.1 获取信息。应急值守机构通过XX空管分局、航空公司XX机场公司相关部门获取航空器人员、货邮行、油量等资料，及时向应急救援指挥中心报告。
6.7.2 灭火救援。组织消防力量,对航空器进行灭火、降温，防止起火。营救涉险人员,疏散、撤离、转运并妥善安置受到威胁的人员，必要时请求地方救援力量支援。
6.7.3 救护防疫。组织伤病人员救治,心理疏导、卫生防疫等工作;诊治、隔离传染病人,控制传染源，做好现场消杀。6.7.4 优先通行。开辟应急 “绿色通道”,对应急行动优先调度、优先放行,确保装备、人员和外部支援力量能够及时、安全抵达。
6.7.5 现场管控。迅速划出、标明危险区域，封锁危险场所、划定警戒区,实行管控措施。
6.7.6 加强保护。禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的一切活动。
6.7.7 恢复设施。立即抢修被损坏的跑滑道、助航设施、通信、供(排)水、供电等设施。
6.7.8 保护环境。开展环境监测,切断污染源,控制污染物,妥善处置危险废物,防止大气、水源等环境污染。
6.7.9 保障供应。启用应急经费,调拨应急物资,必要时请求地方政府支援,保障应急行动必需的物资装备和设施设备，为人员提供避难场所、临时住所,为应急人员提供必要的生活保障。
6.7.10 管控舆情。检测、控制有关突发事件的信息传播, 对制造谣言、蛊惑人心等非法违法行为进行及时声明和追究。 
6.7.11 善后处置。开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。
6.8 舆论引导
6.8.1 重大突发事件信息的公开和发布由地方政府或其授权机构进行发布。涉及机场运行、航班正常等信息可由机场自行进行发布。
6.8.2 突发事件信息发布采取多种形式,主要包括提供新闻稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访,以及运用网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。
6.8.3 突发事件应对处置各有关单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置虚假信息。
7 终止应急
7.1终止应急的条件
7.1.1事发现场的人员、财产抢救行动已经结束。 
7.1.2危害或威胁已经消失或清除。 
7.1.3次生、衍生事件发生的可能性已基本消除。 
7.1.4受到影响的民航运行正处于有秩序地恢复之中。
7.2终止应急的批准
应急救援指挥中心应在应急响应工作基本完成后，向应急领导小组总指挥申请，获得领导小组批准。当地方政府或行业管理部门负责组织、指挥、协调应急处置时，由上级单位应急处置现场指挥领导宣布终止应急响应。
7.3终止应急的程序
宣布终止应急后，指挥机构向所有参加应急处置的相关单位发出终止应急的通知。
7.4 调查取证
现场救援（处置）工作结束后，事故调查组对现场进行调查取证。
7.5 残损航空器搬移
7.5.1 经调查组同意后，启动《XX国际机场残损航空器搬移预案》，由航空公司牵头，机场相关单位配合制定搬移方案。
7.5.2 工程机务部门、航空公司XX机场公司相关部门共同实施残损航空器搬移工作。
7.5.3 残损航空器搬移至指定位置后，交由航空公司处置。
7.6 善后恢复
7.6.1 宣布应急终止后，相关单位投入到善后恢复工作，对损坏的道面、设施设备等进行修复。
7.6.2 各单位协调联动，逐步恢复机场运行和航班放行。
8  调查与评估
8.1 调查评估内容
地方政府、民航上级管理单位和XX机场共同对此次事件的发生情况、发展过程、危害程度、影响范围、信息报告过程、应急处置过程，决策的科学性、时效性和实施效果、人员履职情况、应急处置的经验教训及改进建议进行调查评估。
8.2 调查、评估的提交
由负责组织本次调查和评估的单位编写书面调查评估报告，并逐级上报。
9  应急保障 
9.1 设施设备保障 
各单位根据工作需要和职责要求，购置必要的应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，保障机场应急工作的顺利进行。 
9.2 通信保障 
建立和完善民航应急指挥的通信保障和信息管理系统，鼓励利用新技术、新应用，配备必要的有线、无线通讯器材和计算机网络软、硬件设备，确保民航应急处置各方面联络畅通、迅速、高效。 
9.3 人力资源保障 
加强机场应急处置队伍的建设，通过经常性的培训、演练提高应急处置人员的业务素质和技术水平。
10  培训与演练
10.1应急培训
每年在年底制定次年应急培训计划，按照培训计划进行培训，应根据有关法律、行政法规和行业规范的要求，结合本单位应急管理职责和工作实际需要，对本单位应急处置人员进行应急教育和培训，保证应急处置人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。
10.2应急演练
应根据有关法律、行政法规和行业规范的要求，结合本单位应急管理职责和工作实际需要，按照应急演练常态化的要求组织开展各类应急演练工作。每年在年底制定次年应急演练计划，按照演练计划进行演练。有综合演练计划的当年，应在演练实施两周前将演练方案报送民航西北地区管理局、民航XX监管局、XX民航机场集团。各部门演练按照计划执行，上报台账按照《XX国际机场有限公司应急工作管理办法第二版》执行。其他专项应急预案至少每三年进行一次演练。
11  风险评估
编制应急预案应当在开展突发事件分析评估和应急能力调查的基础上进行。
11.1风险评估
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，判断事件发生的可能性，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、重大危险源保护、治理隐患的措施。
11.2能力评估
调查掌握本单位、本部门第一时间可调用的人员、装备、设备和物资等，以及可请求援助的应急资源状况，深入分析应对各类突发事件能力，为制定应急响应措施提供依据。
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评估预案内容的针对性实用性可操作性和衔接性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
12 预案管理
12.1  应急处置综合预案由应急办组织编制、修订和管理，经领导小组审核通过后实施。
12.2XX机场各单位可依据相关法律法规、规章和规范性文件以及应急救援（处置）实际情况，提出修订综合预案的意见或建议。 
12.3 XX机场各单位应按照综合预案要求，编制本单位专项应急预案。
13 实施日期
本预案自发布之日起实施。

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