问题不少

　　自2003年以来，尽管我国安全生产形势实现了连续10年事故起数和事故死亡人数“双下降”，但全国事故起数和伤亡人数仍处于高位，总量依然很大，重特大事故时有发生，安全生产应急管理面临严峻挑战。

　　在我国，一些行业企业的安全生产基础工作薄弱，特别是大量民营企业安全生产基础和应急能力更为薄弱，从业人员缺乏基本的安全知识和自救技能。

　　统计显示，2006年至2012年，较大以上因施救不当导致损失扩大的事故共发生257起，由最初遇险的426人，最终导致1013人死亡。受从业人员文化素质的限制，一些企业虽然制定了应急预案，但这些预案针对性、可操作性和科学性不强，一旦发生事故，不能有效实施救援。

　　同时，应急救援队伍自身建设亟待加强。目前，我国应急救援队伍，尤其是各地各部门的应急救援队伍中懂救援、能指挥的骨干人才较为缺乏，基层救援队指战员的技战术水平亟待提高。

　　随着经济快速发展，企业新产品的数量和种类不断增多，企业在生产过程中使用的新设备、新技术不断增加，新情况、新问题也随之出现，这些都为应急救援的监测预警和技术装备提出了新要求。为了适应新形势，一些相关的法律法规亟待修订。

　　转变方向

　　事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生，减少事故及其造成的损失就是促进发展和正增长。

　　“为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协同、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。

　　“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，进一步加强应急救援体系建设。本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，进一步加强国家、区域和地方、行业(领域)专业应急救援队伍建设，进一步改进和优化企业专兼职应急救援队伍、社会志愿者队伍构成，形成结构合理、互为补充、协调联动、满足需要的安全生产应急救援体系。大力发展应急产业，进一步加强应急信息化建设，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专业人士作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。鼓励和支持高校、科研院所和相关企业开展应急技术装备研究与开发，加快制定有关基础标准、行业标准和应急装备技术标准。加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。实施全民安全文化建设工程，增强从业人员和公众的忧患意识，提高自救互救能力，使安全知识真正进企业、进农村、进学校、进社区、进机关、进家庭。” 闪淳昌建议。