四、应急管理机制相当于人机系统中的“软件”

　　从实质内涵来看，应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章为基础的政府应急管理工作流程。从外在形式来看，应急管理机制体现了政府应急管理的各项具体职能。

　　从上作重点来看，应急管理机制侧重在突发事件的防范、处置和善后的整个过程中，相关部门和人员如何更好地组织和协调各方面的资源和能力，来更好地防范与处置突发事件。

　　从功能目标来看，应急管理机制建设通过在突发事件预防、处置到善后的全过程管理过程中，规范应急管理工作流程．完善相关工作制度，推动应急管理逐步走上规范化、系统化、科学化的轨道。

　　从相互关系来看，应急管理机制是以“一案三制”为核心的应急管理体系的强大动力和重要支撑，是应急预案、应急管理体制(侧重应急管理组织体系)和应急管理法制的具体化、动态化、规范化。具体化，指法律法规和应急预案的相关规定，最终要落实和细化为具体、翔实、规范的工作流程和制度规范；动态化，指各种静态的应急管理组织和法规，必须通过各种动态的机制才能运转起来，发挥积极的功能；规范化，指开发和优化工作流程和制度，用各种实现制度性规范来代替各种临时性行为，做到职责明确、流程优化、运转协调。如果把应急管理体制看成是人机系统中的“硬件”．则应急管理机制相当于人机系统中的“软件”。通过软件的作用，应急管理机制能让应急管理体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥体制应有的积极功效。

　　五、中国应急管理主要分为九大机制

　　结合中国特殊的国情、政情和中国应急管理的工作实际，可把中国应急管理机制主要分为如下九个大的机制：

　　一是预防与应急准备机制。通过预案编制管理、宣传教育、培训演练、应急能力利脆弱性评估等，做好各种基础性、常态性的管理工作，从更基础的层面提高应急管理水平。

　　二是监测预警机制。通过危险源监控、风险排查和重大隐患治理，尽早发现导致产生突发事件苗头的信息并及时预警，减少事件产生的概率及其可能造成的损失。

　　三是信息传递机制。按照信息先行的要求，建立统一的突发事件信息系统，有效整合现有的应急资源，拓宽信息报送渠道，规范信息传递方式，做好信息备份，实现上下左右互联互通和信息的及时交流。

　　四是应急决策与处置机制。通过信息搜集、专家咨询来制定与选择方案，实现科学果断、综合协调的应急决策和处置，以最小的代价有效处置突发事件。

　　五是信息发布与舆论引导机制。在第一时间主动、及时、准确地向公众发布警告以及有关突发事件和应急管理方面的信息，宣传避免、减轻危害的常识，提高主动引导和把握舆论的能力，增强信息透明度，把握舆论主动权。

　　六是社会动员机制。在日常和紧急情况下，动员社会力量进行自救、互救或参与政府应急管理行动，在应急处置过程中对民众善意疏导、正确激励、有序组织，提高全社会的安全意识和应急机能。

　　七是善后恢复与重建机制。积极稳妥地开展生产自救，做好善后处置工作，把损失降到最低，让受灾地区和民众尽快恢复正常的生产、生活和工作秩序，实现常态管理与非常态管理的有机转换。

　　八是调查评估机制。遵循公平、公开、公正的原则，引入第三方评估机制开展应急管理过程评估、灾后损失和需求评估等，以查找、发现工作中的问题和薄弱环节，提高防范和改进措施，不断完善应急管理工作。

　　九是应急保障机制。建立人、财、物等资源清单，明确资源的征用、调用、发放、跟踪等程序，规范管理应急资源在常态和非常态下的分类与分布、生产和储备、监控与储备预警、运输与配送等，实现对应急资源供给和需求的综合协调与配置。