即墨市环保局的一名工作人员告诉《法制日报》记者，这里是即墨、城阳交界处，地处偏僻，执法人员没有发现这个违法地方。而且，那几家养猪场和洗剂厂在城阳地界，他们没法处罚。

　　《法制日报》记者随后以市民身份拨打12369环保电话，接通到青岛市环保局城阳分局，一名姓万的工作人员说，环保执法属于属地管理，主要是污染源的问题，如果污染源在城阳区，则由城阳区环保部门查处；如果污染源在即墨市，则由即墨环保部门查处。如果分不清污染源，两地可以找青岛市环保局协调。

　　当记者问及环保部门如何检测污染时，这名工作人员告诉记者，虽然环保部门也定期巡查，但也有查不到的地方。对于一些小厂，环保部门可能不掌握情况。

　　农村临界水污染监管难

　　据了解，近年来，临界污染尤其是农村地区的临界污染问题越来越严重。

　　“三不管带来的互相推诿是最大难题。”青岛市有关法律界人士认为，农村环境污染主体分散，位置、途径、数量随机性大，分布范围广，防治难度大，排污不确定性强，不易进行环境监测。这使得农村环境污染的管理难度大、成本高。另外，区域单位面积上的污染负荷相对小，往往忽视其宏观效应。临界地区一般都是偏远的农村，很多位于山区、湖泊的分水岭上，这些地方经济落后，交通闭塞，信息不畅，上级主管部门很难巡视到这里。如果这些地方出了污染问题，相关部门往往是一糊二捂三拖，不出事不重视，出了事不曝光不处罚。

　　《法制日报》记者了解到，临界污染难治理，还有一大原因在于缺乏严格的准入制度。国家环保部早在2001年和2002年就出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》，禁止向水体倾倒畜禽废渣，畜禽养殖场应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿干湿分离等措施。但一些村干部和养殖户对是否达标排放普遍不知晓。

　　此外，法律法规不健全也是一个重要原因。据悉，原有制定公布的污染物排放标准过低，已不能适应群众对环境质量的要求，这也造成了时下即使“污染严重”、环保部门也“无能为力”的窘境。

　　当地环保部门工作人员说，有时，面对一些企业的污染行为，执法人员想制止、处罚，却找不到相应法律文件的具体规定。即使有处罚条款，可操作性也不强，而且处罚金额也较低。“相对于昂贵的污水、废气处理费用，几万元到几十万元的‘违法成本’太低了。这也是很多企业有恃无恐乱排污的症结所在”。

　　“几个城市同城协作治理污染是大势所趋，但这种合作不是一时心血来潮，也非即兴表演，而是需要一种长期坚守，甚至要把两个城市变成全省、甚至全国制度性的一盘棋。环保出了事，更应当追究当地政府的责任。只有这样，才能控制住污染的势头。”中国海洋大学一位专家说。