今年2月16日，国家发改委发布第21号令(下称21号令)，公布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2011年本)>有关条款的决定》，要求5月1日开始执行。引人注目的是，原目录中淘汰类产品“一次性发泡塑料餐具”被删除。

　　“一次性发泡塑料餐具”由聚苯乙烯树脂原料加发泡剂加热发泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盘等。因这类塑料产品多为白色，被废弃后又难以自然降解，这类产品所造成的环境污染被称为“白色污染”。

　　21号令的发布意味着，因“白色污染”被禁止生产使用了14年的一次性发泡塑料餐盒(下称发泡餐盒)又回来了。

　　事实上，记者调查发现，发泡餐盒较其他一次性餐盒价格便宜很多，14年来并没有在市场上绝迹。

　　山东菏泽一家企业的销售人员说，他们的发泡餐盒价格最低的七分钱一只，还有一毛五、两毛的。

　　内蒙古包头市酒店用品批发商陈先生告诉《中国经济周刊》，现在市场上的可放入微波炉加热的聚丙烯餐盒，批发价要三四毛钱一只，是发泡餐盒的三四倍，小型餐饮企业自然乐意购买后者。

　　3月28日，发改委产业协调司网站发布了对21号令的说明，概括如下：

　　一是符合国家食品包装用具相关标准。中国疾病预防控制中心食品安全所的检验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》(GB9692—1988)和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》(GB9689—1988)；

　　二是使用后的一次性发泡塑料餐具可以回收再利用；

　　三是国际上许多国家如美国、欧盟、日本等一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具；

　　四是因一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以节约石油资源；

　　五是社会环境已发生变化，人们随手丢弃垃圾的行为已大幅减少。

　　但公众及很多专业人士并没有被这五条理由说服，因为当初禁止发泡餐盒的理由也言之凿凿。

　　1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委颁布实施了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)(简称六号令，俗称禁白令)，要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰一次性聚苯乙烯发泡餐具。

　　2001年，原国家经贸委在《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中再度强调：“一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题：如在生产过程中使用的发泡剂，会破坏大气臭氧层；在高温条件下易产生大量有害物质；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。”

　　前后对比，对于21号令的第二条说明“可以回收再利用”引发更多公众关注：回收的价值在哪里？如何再利用？谁来再利用？回收体系如何建立？

　　发泡餐盒安全吗？

　　杨惠娣：从专业角度看，不同材质的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐温性比较高，可以进微波炉，并且从外面能看到餐盒里的内容。发泡餐盒的特点是刚性比较好，质量比较轻，能够摞十几个餐盒不会塌，虽然不可降解，但它的卫生性能更好。

　　董金狮：我手头放着四种材料，最近送到检验机构检测了。这里有食品级树脂，有几种生产餐盒的边角余料，还有些外购的废料。从聚苯乙烯树脂测试情况看，只有食品级树脂材料符合相应的标准。可是从苯乙烯单体的测试结果看，这四种都合格。

　　这意味着企业完全可以拿合格的原材料去检测，但在生产中使用不合格的原材料，而完全不会被发现。

　　目前最头疼的就是有些企业在用废塑料，甚至用进口洋垃圾生产餐盒。生产出的有毒餐盒在国内销售，而用好原料生产出来的餐盒则专供出口。这个检测结果表明，质检部门现在也没办法完全判定这些发泡餐盒是否安全。

　　所以要确保餐盒的安全，应该要查生产企业的采购记录。但好多企业没有记录，没有发票。因此如果很多企业都在违规生产，我们现在的监管力量很难一一查出。

　　张頔：发改委给出的五条理由，从理论上我都是接受的。但我现在了解的信息是，中国一次性发泡餐盒的生产工艺落后欧美20年，可以放心使用吗？而且，中国人太富有“创造性”，可以拿甲醛泡制香肠，拿三聚氰胺掺到奶粉里。也许很多事在欧美可以做，在中国恐怕就行不通。