2007 年4 月, 国家发展改革委发布了《能源发展“十一五”规划》。规划指出, “十一五”时期要加快建设油气基地, 按照“挖潜东部、发展西部、加快海域、开拓南方”的原则, 通过地质理论创新、新技术应用和加大投入力度等措施, 使2010 年全国原油、天然气产量分别达到1.93 亿吨和920 亿立方米。作为实现“十一五”发展规划目标的保障措施之一, 要加快政府石油储备建设, 适时建立企业义务储备, 鼓励发展商业石油储备, 逐步完善石油储备体系。