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五岳抽水蓄能电站筹建期工程概算及过程管控

文档作者：于刚文档来源：河南新华五岳抽水蓄能发电有限公司		更新日期： 2026年04月01日	点击数：
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四川水泥
ICHUANSHUINI S 2022年第6期
作者简介：于刚（1985.10- ），男，汉族，安徽界首，工程师，本科，研究方向：水利水电工程管理。
五岳抽水蓄能电站筹建期工程概算及过程管控
于 刚
（河南新华五岳抽水蓄能发电有限公司，河南 信阳 465400）
摘要：抽水蓄能电站具有调峰、填谷、储能、调频、调相、紧急事故备用等任务，属于国家大型投资项目，
建设过程相对复杂，工程造价管理对提升工程的整体效益有积极作用。通过五岳抽水蓄能电站筹建期项
目的安全、质量、进度、投资和环保控制，筹建期项目按期完成了既定目标。经对实体工程质量检测，五岳
筹建期已完工单元工程实现了全部合格，优良率为95%，实现了预期的质量控制目标，筹建期各项目标段
概算处于可控、在控，在确保安全、质量、进度、环保的前提下，有效地控制了筹建期工程投资，为后续主体
工程建设过程中的项目管理打下了坚实的基础。
关键词：五岳抽水蓄能电站；筹建期；概算控制
中图分类号：TV51 文献标识码：B 文章编号：1007-6344（2022）06-0112-03
0 引言
我国幅员辽阔，人口众多，随着经济社会的快速发
展，电力负荷持续增长，电力系统峰谷差逐步加大，特别是
为适应风电、光伏发电等新能源快速发展需要，保障远距
离、特高压输电经济安全运行，合理配套和加快抽水蓄能
电站建设是十分必要的。抽水蓄能电站具有调峰、填谷、
储能、调频、调相、紧急事故备用等任务，是世界上公认的
“快速反应部队”，将在我国电力市场改革的进程中扮演重
要的角色。截至 2020年底，我国已建抽水蓄能电站 33
座，装机3209万千瓦；在建抽水蓄能电站共计37座，装机
5063万千瓦。已建、在建装机合计8272万千瓦。抽水蓄
能项目属于国家大型投资项目，建设过程相对复杂，工程
造价管理对提升工程的整体效益有积极作用[1]。本文结
合河南五岳抽水蓄能电站工程筹建期项目，就如何做好
工程前期分标概算，怎样采取科学合理建设管理措施控
制工程建设投资等进行了阐述。
1 工程概况及筹建期施工项目
1.1 工程概况
五岳抽水蓄能电站位于河南省信阳市光山县殷棚乡
和罗山县定远乡境内，距信阳市直线距离约70km，距郑州
市约 340km，距华中地区负荷中心武汉市 130km，位于鄂
豫电网联络线的东通道上，电站距规划接入的 500kV浉
河变电站约45km。电站建成后，主要服务于河南电网，在
电网中承担调峰、填谷、调频、调相、紧急事故备用等任务。
电站拟装 4台 250MW的立轴可逆混流式机组，总装
机容量1000MW。工程静态投资55.11亿元，总投资65.63
亿元。枢纽工程主要由上水库、输水系统、地下厂房及地
面开关站、下水库等组成。上水库拟在牢山寨北坡近顶
部的天然“V”型沟谷内筑坝修挖成库，水库调节库容 946
万 m3，大坝拟采用混凝土面板堆石坝。下水库利用已建
成的五岳水库，现状条件下调节库容8098万m3，为多年调
节水库。输水发电系统布置在上水库东侧山体中，地下
厂房依地形地质条件定为首部式。
1.2 筹建期主要施工项目
为有利于工程承包人集中精力进行项目主体工程施
工，确保工程工期和工程质量，同时亦为提高资金利用效
率，根据该工程控制性关键线路分析，河南新华五岳抽水
蓄能发电有限公司（以下简称“五岳公司”）将部分布置相
对独立、施工难度较小、制约主体工程开工但要求投入运
行时间较早的工程项目安排在筹建期内施工，并进行合
理分标，使整个工程有序、分阶段进行施工。
根据筹建期各工程项目的规模、布置特点、工期要
求、施工难度等因素，本着各标段相对独立，有利于土石方
平衡调配，有利于合同管理和减少各标段施工干扰、缩短
工期、降低投资及保证施工质量的原则进行分标规划，结
合工程实际情况，筹建期工程项目施工分为6个标段，即：
业主营地工程标；进厂交通洞及通风兼安全洞标；场内
①-1、①-3、③道路工程标；场内②、④、⑥道路工程标；施
工供水工程标和施工供电工程标。
（1）①公路，为进厂道路，道路里程1.31km (即①-1和
①-3段，不包括其中与移民专项道路(①-2)结合0.75km)，
为永久道路，该道路是场内主干道路与对外公路连接的
纽带。③公路，为至开关站道路，道路里程0.86km。
（2）②公路，为上下水库连接道路，道路里程4.58km，
为永久道路。其他场内主要道路，包括：进/出水渠施工道
路(④公路，道路里程 2.90km)、至施工变电站道路(⑥公
路，道路里程0.89km)。
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研究与探讨
ANJIUYUTANTAO Y
（3）业主营地
业主营地占地面积约 60亩，由综合办公楼、活动中
心、设代监理办公楼、业主宿舍、设代监理宿舍等组成。
（4）进厂交通洞及通风兼安全洞工程
进厂交通洞和通风兼安全洞长度均较长，作为地下
厂房的主要施工通道，直接制约了地下厂房的施工进度
(关键线路)，其中，通风兼安全洞作为厂房顶拱开挖的唯一
施工通道，为满足主体土建标尽早开工和进度要求，将进
厂交通洞和通风兼安全洞安排在筹建期开始施工。
另外根据该工程特点，在进厂交通洞和开关站处分
别设置洞室废水处理系统。根据废水水质、水量、处理出
水水质要求以及排水地点，确定以混凝、沉淀为主要流程
的废水处理单元。在各洞口设置集水井，收集洞室内废
水，将集水井内废水抽排至布置在洞室外的废水处理系
统。洞室废水处理采用 DH高效(旋流)污水净化器+自然
干化池处理工艺。
（5）施工供电
35kV施工变电站布置进线 1回，从马畈 110kV变电
站引接。35kV施工变电站到各个施工电源点(包括部分
负荷点)10kV出线共10回(其中2回备用)，其中上库大坝、
进/出水口供电区及上库混凝土生产系统供电区共2回，开
关站供电区 1回，砂石加工系统供电区 1回，下库进/出水
口及进/出水渠施工供电区共2回，业主营地供电区2回。
在该工程35kV施工变电站投入运行前，施工供电由
承包人自行解决；35kV施工变电站投入运行后，施工供电
可从该变电站或就近的10kV线路终端杆引接。
（6）施工供水
该工程施工供水水源由五岳水库取水，供水管路沿
进厂道路敷设，包含施工供水系统的取水泵站、高程173m
调节水池及加压泵站、高程 370m生产调节水池、高程
165m生活水厂等设施及建设期供水系统的运行、维护和
管理。
1.3 筹建期工程施工进度
根据施工总进度的要求，筹建期整体施工工期为1.5
年，2019年 5月 28日开工建设，主要开展场内道路、进厂
交通洞及通风兼安全洞、施工供水、施工供电、业主营地等
筹建期工程项目施工。
筹建期工程建设的目的是为主体工程服务，提供后
期主体工程施工所需的交通、水、电等条件，其建设的进度
与质量，直接影响主体工程能否按期开工、施工能否顺利
进行。通过五岳公司全体员工及各参建单位共同努力，
截至 2020年 12月，筹建期所有标段已全部完成合同内
容，并移交至主体施工标段，确保了筹建期目标任务的实
现，保证了主体工程顺利进场并正常有序施工。
2 筹建期工程分标概算
五岳公司在批准设计概算的基础上，根据工程施工
规划、工程分标方案及投资进行切块调整，有针对性地进
行子项目重组，并对施工辅助项目及有关费用进行合理
分摊，包括前期施工准备工程、主体建筑安装工程、设备采
购工程、专项工程、项目技术服务费和项目管理费、环境和
水土保持专项、独立费用等，编制了《分标概算》，其中的项
目划分、价格水平、工程单价及指标均与《可研概算》一致。
按照筹建期各标段施工内容，分标概算结果如表1所示。
表1 筹建期工程分标概算
编号
WYP/Q1
WYP/Q2
WYP/Q3
WYP/Q4
WYP/Q5
WYP/Q6
标段名称
业主营地工程标
进厂交通洞及通
风兼安全洞标
场内①-1、①-3、
③道路工程标
场内②、④、⑥道
路工程标
施工供水工程标
施工供电工程标
主要工作内容
1.业主营地一期场平工程。2.房屋建筑工程，包括中控楼、办公生活区及永久设备库、中心试验室、门卫
房等房屋建设，营地供水系统建设、营地生活污水处理系统建设等。3.房屋装修工程，包括装饰装修、照
明系统、给排水、消防系统等的安装。4.绿化工程。5.门卫室：包括房屋建筑、装修等项目。6.营地生活
垃圾收集设施。7.本标段植被措施施工和生活垃圾处理项目。
1.进厂交通洞、通风兼安全洞及附属洞室工程：包括开挖、支护、混凝土衬砌、一期路面、排水沟、洞口绿
化、水机、暖通管及接地装置埋设等。2.本标段用料堆存场和临时弃渣场前期排水防护的设计、施工和
维护。3.地下洞室废污水处理系统设施建设、调试及运行维护等。4.以上工程施工便道的修建与维护
等。5.本标段植被措施施工和生活垃圾处理项目。
1.场内①-1、①-3、③道路工程：包括路基土石方开挖、支护、土石方填筑、路面、桥涵、防护栏、照明、电缆
沟、附属设施安装、筹建期运行维护等。2.沿①-1、③道路敷设的施工供水主管道设备采购与安装工程。
3.本标段植被措施施工和生活垃圾处理项目。
1.场内②、④、⑥道路工程：包括路基土石方开挖、支护、土石方填筑、路面、桥涵、防护栏、照明、电缆沟、
附属设施安装、筹建期运行维护等。
2.输水发电系统施工场地(高程230.00m)、下水库弃渣场筹建期堆渣区、施工场地5一期场平。
3.沿④、⑥道路敷设的施工供水主管道设备采购与安装工程。
4.本标段植被措施施工和生活垃圾处理项目。
1.施工供水系统：包括施工供水系统土建、设备采购、安装及运行管理等。2.施工供水系统的施工便道修
建与维护等。3. 本标段植被措施施工和生活垃圾处理项目。
1.场外35kV输电线路架设。2.35kV施工变电站建设(含场地平整)。3.场内10kV输电线路架设及分区变
建设。4.35kV及10kV设备的安装、调试等。5.对整个施工供电工程进行运行维护。6.本标段植被措施
施工和生活垃圾处理项目。
投资估算
/万元
6184.94
10034.98
2534.41
12152.59
1361.47
3711.66
3 筹建期工程过程管理
为规范项目建设管理，确保实现工程“六大控制”和
“七个零”的要求，就是要科学地组织建设，正确处理工程投
资与进度、质量、安全、环保的辩证统一关系，提高工程建设
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四川水泥
ICHUANSHUINI S 2022年第6期
的综合经济效益[2]。一般来说，其中任何一个目标的变化，
都会引起其它目标的变化，并受到它们的影响和制约。
在筹建期招标阶段，五岳公司均在招标文件中明确了
项目质量目标、安全目标、进度目标、环境保护和水土保持
目标等，并通过专家咨询会议审查招标文件，确定资格、业
绩、施工能力、经验等要求，严格审查投标人的资质及施工
能力，对拟投入设备的型号数量、人员资质业绩以及施工
组织进行评估，确保引入有实力的施工单位承建各项目。
3.1 进度控制
筹建期标段进度快慢不仅影响主体标段工作面移交
和进场施工，还直接影响整体工程的投资建设。在筹建期
工程实施过程中，存在村民阻挠、移民征地、拆迁等一系列
阻工行为，公司通过对接光山县政府和项目所在地乡政府
以及相关部门，协调并解决了相应问题。根据项目总进度
管理计划，确定各标段建设里程碑，进行动态控制，组织施
工单位及监理单位认真编制、审查、优化施工方案和项目
划分，并制定了考核管理办法，已实现全部目标工期。
3.2 投资控制
在筹建期设计过程中，督促设计单位进行多种设计
方案的技术经济比较，择优选择设计方案，以确保该工程
设计功能适宜、经济合理。五岳公司通过公开招标，委托
北京勘测设计研究院有限公司（以下简称“北京院”）作为
工程造价咨询单位，编制了项目《执行概算》，把工程投资
控制在项目执行概算范围内。此外，五岳公司还委托北
京院进行施工过程造价控制和工程结算审查，实施工程
中期控制。在进行完工结算审核时，以现行的计价规范
为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、
结合现场签证和设计变更等进行审核,重点审核竣工资料
的真实性、完整性及有效性。截至目前，根据《执行概算》
编制情况，筹建期各项目完工结算总额未超出设计概算，
投资可控。
3.3 质量控制
五岳公司建立以项目法人、监理单位、施工单位为一
体的质量管理体系，充分发挥监理单位的作用，加强现场
项目管理与监理的有效沟通与协调，使项目管理与监理
有共同的管理思路。同时加强对设计的技术质量管理，
通过优化设计方案、施工图纸会审、和施工过程中的变更
审核，更好地控制项目投资。
五岳公司对施工单位的质量管理要求为：必须有健
全的质量保证体系，对发现的质量问题坚持“三不放过”的
原则进行处理；重点抓好主要及关键工序的质量控制，审
核施工单位的施工方案；监理做到了全过程旁站，严格按
照设计的技术要求对结构尺寸、施工准备、施工工艺、质量
保证措施等进行监督；施工完毕后，需参建三方进行联合
检查、验收，实现了对关键部位的严格和有效控制。在项
目实施过程中，公司还聘请了水电水利规划设计总院作
为咨询团队，对涉及工程质量、本质安全和施工安全的设
计方案选择以及施工技术方案，项目工程建设过程中关
键技术、疑难杂症、重大问题的解决方案，工程设计、施工
技术管控的要点、难点及其对策等进行咨询。组建第三
方土建和物探试验室进行现场材料试验检测及实体工程
质量检测，五岳筹建期已完工单元工程实现了全部合格，
优良率为95%，实现了预期的质量控制目标。
3.4 安全和环保控制
“安全第一”不仅仅是工程管理的要求，也是工程造价
管理的要求，不管是人身事故还是工程质量事故，对造价的
影响都是很严重的。五岳公司按要求成立了安全生产委
员会，明确各级人员安全环保管理的职责，制定并发布了安
全环保管理的程序和检查、考核及奖罚等方面的制度。
五岳公司大力推行安全生产标准化建设，制作安全
生产标准化手册，并作为招标文件的组成部分，对所有标
段的各项安全生产措施、设施进行统一要求，实现了现场
安全、环保及文明施工的规范和统一。
五岳公司每季度均组织各单位开展安全、环保风险
辨识，召开风险辨识评估会议，明确风险管控措施和责任
人。定期组织开展安全环保巡查、综合大检查、消防、防
汛、安全防护等各类专项检查。截至目前，五岳公司未发
生任何安全、环保事件。
3.5 内部管理控制
五岳公司按照行业有关招投标、合同管理和现场变
更管理等相关的法规和政策，结合工程实际，制定了各种
管理制度和办法，形成一套严密的变更管理流程，做到凡
大小变更均需立项、审批、实施、结算，按照“变更有依据、
投资有出处”的原则有序开展单价审核工作。
此外，五岳公司积极争取资本金及时、尽早到位。该
项目资金需求量大，资本金到位可有效缓解融资贷款压
力，有效降低工程融资成本。
4 结束语
通过筹建期项目的安全、质量、进度、投资和环保控
制，五岳抽水蓄能电站筹建期项目按期完成了既定目标，
为主体工程顺利开工建设奠定了基础。筹建期项目招标
设计概算总额为3.59亿元，截至目前，筹建期项目各标段
完工结算共计 2.85亿元，概算处于可控、在控，在确保安
全、质量、进度、环保的前提下，有效地控制了筹建期工程
投资，为后续主体工程建设过程中的项目管理打下了坚
实的基础。
参考文献
[1]李燕玲 .探讨提高工程概算准确性的有效方法[J].
智能城市，2021,7(4):80-81.
[2]中国人民共和国建设部.建设项目管理规范：GB/
T50326-2006[S].北京：中国建筑出版社，2013.
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