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水利工程概预算的编制重要性及应注意的问题分析

文档作者：陈通年文档来源：中水珠江规划勘测设计有限公司		更新日期： 2026年05月09日	点击数：
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电力工程技术
水利工程概预算的编制重要性及应注意的问题分析
陈通年　　中水珠江规划勘测设计有限公司
【摘　要】概预算编制是一项重要的工作内容，在实际水利工程中发挥了不可替代的作用。概预算的编制的作用通
常表现在工程的建设和管理过程中，不仅可以提高水利工程项目的修建质量和社会经济效益，还能提高
企业在水利工程领域中的竞争力，对企业的发展具有重要的意义。另外，水利工程概预算的编制能够合
理、科学地分配资金，降低工程中所需的成本，从而使水利工程企业在激烈的市场竞争中保持着优势。
本文首先从水利工程概预算对企业的意义入手，然后根据水利工程概预算需要注意的几个问题展开分析
和讨论，从而提出提高企业概预算管理能力的有效建议和措施，以供参考。
【关键词】水利工程；概预算编制；问题分析；重要性
【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2022.18.053
随着社会不断地发展，人们对于环境的保护及资源
的合理运用越来越重视。要想实现对水资源的有效利
用，首先要加快水利工程建设的步伐，进而提高经济发
展水平。一个人口大国和农业大国，对水资源的需求非
常大，正因如此，大力发展水利工程对于我来说非常有
必要。概预算在水利工程建设过程中具有重要的作用，
首先，概预算是评估水利工程可行性，编制施工任务书
的重要依据，在工程的进度管理、质量管理、造价管理
方面均起到了巨大作用，能够协调好施工管理的关系，
防范质量安全事故及进度延误等各种不良现象的发生。
其次，水利工程的前期准备工作以及施工资源的使用都
要以概预算为依托，概预算在水利工程投资额的控制上
发挥的作用非常显著，有利于提高各类资源利用率，减
少水利工程建设投资成本。最后，经济性是水利工程设
计方案的一个重要评估指标，这就意味着设计方案的可
行性与否要从经济的角度予以考量，通过概预算管理可
以对设计方案进行优化，提高其科学性与可行性，推动
水利工程的顺利实施。
一、概预算的概述
通常情况下，概预算主要是对工程设计方案是否与
成本控制相符合进行评判，并对企业经营管理水平进行
评价判断。同时，有关部门可以根据概预算的了解，对
企业日常经营活动的合理合法性进行评判。在日常工作
中，概预算编制的科学性能够有效保障工程成本控制水
平，反之将会引起工程成本失控现象，由此而影响工程
整体经济效益的提高。为此，在日常工作中，设计单位
需要加强对概预算工作的了解与重视，并根据有关部门
政策规定，强化提高概预算编制的科学性与合理性，为
后期经营运转与发展打下优良的基础。
二、水利工程的具体特点
当水利工程施工建设时，其主要存在以下几方面的
特点，分别是：
1.水利工程施工及受力等方面的条件较为复杂，且
对内部结构有效较高的要求标准，当施工及后期运转
时，相比于其他建筑结构，水利工程需要承受极大地动
水压力。为了避免工程自身质量与稳定性受到影响，施
工单位需要加强钢筋材料的应用，并加强大量的安全设
计，确保工程正常稳定的建设发展下去。
2.工程量较大，通常水利工程施工建设时需要准备
过万亿的资金，且工程量较大，施工周期较长，材料、
设备及人员需求较多。
3.工程设计及概预算工作在水利工程建设管理过程
中占据着关键性的位置，设计人员需要制订详细的施工
规划与方案，并根据概预算进行审核、施工编制及资金
管理等工作，避免不必要成本的消耗。
4.由于水利工程施工建设时需要承担大量的水压，
如果其自身防渗能力不足，在长时间外力因素的影响下
极易出现渗漏、变形等现象，从而降低工程质量与使用
寿命，为此，在对水利工程施工建设时需要提高其强
度、防渗能力等。
三、水利工程概预算编制对企业的影响
1.可以提高施工企业的经济效益
在概预算的编制时，要充分结合企业的管理制度，
特别是要强调其施工和管理能力，考察是否能够对水利
工程项目资金费用合理分配和管理，使得在考察的过程
中能够及时发现施工单位存在的一些问题，然后进行优
化处理。所以概预算的编制对于企业的管理非常重要，
不仅可以使得公司的资源能够得到有效的利用，而且还
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电力工程技术
能提高企业在水利工程方面的知名度，从而创造更多的
经济效益。
2.保证水利工程质量的重要举措
从根本上来说概算预就是把水利工程项目的额定费
用进行合理、有效分配，这样可以让资金能够合理利
用，让钱花在刀刃上，使得每一个部分都能有充足的资
金，从而可以提高工程项目建设的质量。同时，工程预
算的数据可以应用到施工现场，所以在进行概预算的编
制时要充分考虑到其合理性和准确性，这样才能达到有
效管理目的。在水利工程项目管理中分为几个方面，分
别为质量管理、成本管理和进度管理。对于质量管理来
说，它主要是对工程的建造质量进行监督和管理，使其
达到国家的建造标准；对于成本管理来说，它主要是对
工程项目的成本进行管控，在工程质量达到国家标准的
前提下要最大限度地降低了成本；进度管理涉及的管理
体系就比较复杂了，通常是对项目的进度进行管理安
排，由于工程进度直接影响了工程的预算安排，同时也
决定了工程项目的资源配置管理情况。所以，进度管理
是项目管理中最为重要的一部分，其管理水平情况直接
反映了企业项目管理的状况。
3.提高树立施工企业核心竞争力
目前在水利工程投标的时候，对于工程的报价以及
一些重要的数据都是从概预算中得到的，所以概预算的
编制对于企业的发展和经济效益的提升非常重要，这是
企业提高投标成功率的有效手段。概预算编制的过程对
公司也是一个重要的考核，这个过程能够反映出企业的
业务熟练度和管理能力，从而找出其中出现的管理问
题，然后及时进行整改和管理。还有就是对于业务能力
方面的不足，由于业务技术不够对企业的经济效益带来
损害，对于这种不足要及时进行调整和加强，提高企业
在投标过程中的竞争力。
四、水利工程概预算编制对工程造价的影响
1.材料预算的影响
概预算编制需要科学计算整个项目所需的材料。成
本人员和预算人员根据水利工程复杂数量的特性，需要
合理计算钢铁材料、混凝土材料、砂砾材料等项目所需
的所有类型的建设材料的用量，将所有资源纳入项目预
算方案。目前，在建设高楼时，所需材料较多，钢结构
材料也提前大量投入使用，这给预算编制人员带来了一
些困难。概预算编制人员必须将工作重心转移到大量使
用的材料上，并将其作为整个方案的主要目标。例如，
工程建设必须重新检查使用的装饰材料，并在购买前由
预算人员准确计算这些材料，以获得项目的采购资金。
在项目建设进度持续推进的情况下，项目建设的初期阶
段得出的预算结果，往往在项目实施的后期阶段失去原
有的参考价值，导致预算方案滞后。
2.工程设计的影响
水利工程设计方案应该具体展现出工程量，和实际
情况比较，防止给预算结果精准性带来影响。在预算过
程中一般需要编制不可预见费用，避免施工材料价格变
化而产生财务风险。在开展概预算编制工作时，需要平
衡专业技术和经济性能等，降低工程造价，提高企业经
济效益。概预算编制工作人员应该了解施工工艺，保证
概预算编制质量，满足工程造价控制要求。
五、水利工程概预算编制需要注意的几个问题
1.工程量计算方法应科学
在编制水利工程概预算时，需要重点注意几个因素，
其中工程量的计算对概预算的结果产生直接影响。工程
量的计算方式与方法的不同对计算结果会产生重大的变
化，它直接影响最终的工程造价，所以当对工程量进行计
算时，一定要根据现场施工情况科学地进行计算。总体来
说，工程量的计算是否合理，会直接给工程成本带来影
响。因此，在计算水利工程量时，必须要去施工现场进行
考察分析，然后根据现场的情况制订科学的计算方法，在
计算时做到有理可依，这样就不会造成计算量过大或者过
小的情况，也为后面的工程项目工作安排带来便利。
2.材料预算价格应符合实际
水利工程在施工的过程中要使用一些建设材料，市
场上的工程材料种类非常多且其价格也有很大不同。如
果要按照水利工程所使用的每一种材料进行编制价格预
算，那工作量将会大大增加，而且不利于后期概预算编
制的调整，所以在编制材料预算价格时不能把所使用的
材料一一计算，而是把工程中使用量比较大的材料或者
是使用量小但是价格昂贵的材料、对工程具有重要作用
的材料进行编制材料的预算价格，比如水泥、木材、柴
油和砂石等材料。在对使用材料进行预算价格时，要充
分了解有关的资料和市场价格，使得所编制的材料价格
符合实际情况。另外，还要根据所在地区的市场价格变
动及交通情况，选择合适的材料供应商。
3.水利工程概预算定额应完整
定额在水利工程概预算中是一个非常重要的概念，
它主要是指当外部条件不发生改变时，在进行水利工程
预算时所按照事先规定好的某项合格产品的所有要素，
比如人力、物力和财力等标准额度。定额在一定程度上
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可以体现当前社会的发展状况，在编制工程概预算时，
不同的工程项目所编制的概预算也大不相同，主要是因
为每个项目的前期设计差距很大，在定额使用方面也各
不相同，如果出现阶段性的定额不够完整时，需要使用
过度系数。
4.合理利用现代化管理手段
水利工程概预算编制的质量对工程建设项目影响非
常大，它关系到项目开展顺利与否以及建设成本高低，
所以必须想方设法地提高概预算的编制质量。要想提高
概预算编制质量，要从管理、员工和技术等几个方面入
手。要不断增强对概预算编制工作的控制，通过不断地
完善和控制编制过程，从而提高概预算编制的质量。要
积极地使用现代高科技手段，通过使用计算机网络技术
提高工作效率。另外还要特别重视人在概预算编制中的
影响，在编制过程中编制人对水利工程建设所需的新材
料和新工艺的了解程度直接影响到工程的施工成本，所
以编制人员需要充分了解工程使用材料的市场变化行
情，从而可以提高概预算编制的质量。
六、水利工程管理单位全面预算管理的对策建议
1.健全预算管理体制
水利工程管理上仍然存在一些问题，健全预算管理
体制是非常有必要的。企业应该设立专门的预算管理机
构，单位的成员应该有完整的组织结构，整个机构由领
导小组进行管理，其下还要设立预算管理办公室，直属
于部门的领导小组，由领导直接进行管理问。只有完善
预算的管理体制，才能充分发挥每个成员的作用，每个
成员都有各自的工作，他们相互联系又各不影响，这样
才能最大限度地发挥预算管理部门的作用，促进预算管
理工作的高效进行。
2.提高工程量计算的准确性
工程量的准确性能够对概预算编制的质量造成影
响，所以，在水利工程的概预算编制工作中，应加强对
设计工程量的复核计算，这是概预算编制工作中的重要
一步。复核时主要对工程量单位、数量、施工条件、地
质条件等进行复核，其中任何一个条件的变动，都会引
起概预算编制施工方案选择的变化。为此，在进行概预
算编制工作时，要求造价人员认真审读工程图纸，复核
分项工程数量，对工程项目的表述做到符合规定，这样
才能合理地分析出工程单价，从而科学地做出水利工程
概预算，充分反映工程的实际情况。
3.增强预算编制的合理性
预算管理部门应该及时做好有关资料和信息的收集
和整理工作，并且对于收集得到的数据进行深入分析整
理，然后将其进行归纳分类，经过后期在水利工程项目
中的实际应用中进行验证，最后得到一个完整的数据库
以供公司进行使用。单位根据一些水利工程项目不断地
完善公司的数据库，给概预算的编制提供了强有力的数
据支持，使其更加适用于实际工作。另外，预算管理小
组的每个部门都要承担起应有的责任和工作，准确地把
握编制政策的变动，使得编制的概预算符合当前的政策
要求。编制预算时应该把本年度的预算执行情况作为基
本条件，然后根据每一个部门所制订的预算计划，对各
项收支结构进行预计和测算，使得工作内容更加的详
细。最后，各部门编制的预算表要上交到公司的财务部
门进行审核，财务部门对提交的概预算进行分析审查，
检查是否符合国家政策和标准，从而保证概预算编制的
合理性。
4.增强预算执行的监督力度
预算管理的有效进行需要有监管部门来监督，要提
高监管力度就需要制订预算考核机制。对于预算管理来
说，预算考核是非常重要的过程，水利工程管理部门应该
进行奖惩制度，将考核结果与工资关联在一起，对部门的
所有员工进行年终考核，按照公平公正的原则对每个小组
的完成情况进行奖励，对于工程项目完成质量较高的小组
发放年终奖，以此来激励员工的工作积极性。
七、结语
水利工程的概预算文件是确定基本建设项目总投
资、工程招标及工程项目进行的参考依据。要不断发展
新的技术手段，运用计算机网络技术来提高概预算编制
的工作效率，另外还要特别重视人在概预算编制中的影
响，在编制过程中编制人对水利工程建设所需的新材料
和新工艺的了解程度直接影响到工程的施工成本，所以
编制人员需要充分地了解工程使用材料的市场变化行
情，从而可以提高概预算编制的质量。总而言之，水利
工程概预算不管是对于水利工程建设来说，还是对于施
工企业来说都有重要的指导意义，所以做好概预算编制
的工作对于工程项目的顺利进行至关重要。
参考文献：
[1]罗小巧，吕建红.水利水电工程造价管理浅探[J].小水
电，2021.
[2]胡卫红.水利工程造价管理的控制措施[J].安徽水利水
电职业技术学院学报，2020.

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