近年来，随着改革开放的深入和社会经济的迅速发展，许多企业用工制度发生了改变，外用工使用较多，与此同时，外用工的事故的频繁发生，给社会、给企业带来了不少麻烦和损失，也给外用工家庭带来了难以弥补的伤害和损失。因此，研究和分析外用工工作过程中存在的问题，制定相应的对策，对减少外用工的伤害，确保企业的稳定和健康发展将起到积极的促进作用。

1 外用工上岗操作存在的问题

一是企业用工制度不完善。

有些企业的一些规章制度中没有外用工的招收、使用、管理等条款，致使私招乱雇现象较为普遍，且人员素质低，稳定性差，经常更换工种，使安全管理难度增大；有些企业在深化用工制度的过程中，安全网络不健全，管理人员不能发挥有效作用，安全管理规章制度流于形式，对于临时工的安全管理存在死角，甚至处于失控状态；有些企业外用工的安全管理太简单粗糙，用人单位只确定一个民工头，由此人代表全体民工与用人单位签订劳务合同，施工单位对民工的管理，都是通过民工头的管理来完成。而对外用工的年龄结构，身体状况等都不闻不问，稍稍安顿，便开始工作。

二是安全技术培训不到位。

临时工绝大多数来自农村，对企业生产的特点不了解，对其生产中存的危险因素认识不足。由于素质较低，其接受安全生产知识能力较弱，而用工者为了省时间和减少额外的开支，对新进的人不向主管单位汇报，不执行“先培训，后上岗”的制度，使新来的外用工连起码的安全常识也不懂，有的即使进行了培训，也只注重生产技术，而忽略安全操作规章，这些人一旦遇到事故征兆，不会正确处理，而易导致事故或扩大事故范围。

三是外用工法制观念不强。

由于临时性用工成份复杂。且大都持有临时观点，只知道卖力蛮干，对作业环境不作相应了解，意识不到生产过程中存在着潜在危险因素，不懂得相应的安全法规和工业卫生法律法规，不懂得违章与违法的关系，不懂得如何自我保护，更不管他人是否会有危险，违章违纪现象经常发生。

四是外用工心理状态不稳定。

由于外用工的使有，是企业根据生产的需要而确定的，这样其思想上就存着一种短期的、临时的观点。外用工工作的目的主要是为了赚钱，为了增加收入，有的长期上两个班，有的下班后还要干农活，有的找到更满意的工作后就不辞而别，今天你走，明天他来，流动性很大，来去自由，缺乏较强的制约措施，不要说安全部门不便管理，就是使用单位也时常弄不清究竞有哪些人在上岗。正是这种情况，使外用工只图如何尽快完成当天的生产任务，在安全生产中缺乏主人翁责任感，而对安全生产不重视，安全意识淡薄，工作不负责任，甚至违章作业。而用工部门也只图尽快让其上岗完成生产任务。

五是劳动条件不良。

外用工所干的活往往是脏、乱、差的活，作业环境恶劣，劳动条件甚差，防护措施短缺，用工单位往往视民工人身安全为儿戏，只求进度，忽视对劳动条件的改善。

六检查考核不严格。

一些企业往往是对自己内部的职工考核很严格，而对外用工由于认为归包工头管或存在临时观点，因此往往考核不严格，或要求包工头考核。而包工头往往又是这些人员的亲戚或关系户，因此 他们对发生的违章违纪现象往往都不认真追究有关人员的责任，也不严格考核，使当事者和其他人受不到震动，使外用工纪律松散，事故和苗头屡出不止。

七是事故管理不严肃。

有些单位发生事故隐瞒不报，也不按照“三不放过”的原则进行处理。认为外用工不是自己单位正式员工，出了事故也不算企业伤亡指标，因而对事故不闻不问，也不去分析事故的原因，吸取事故教训，采取相应的防范措施，结果导致同类事故重复发生。

为保障外用工的安全，确保企业生产的顺利进行，笔者认为应从以下几方面做好工作：

① 把好外来工质量关，提高队伍素质。单位要制定出切实可行的招聘办法，建立外来工安全台账，一要审查外来施工队伍的资质及管理水平；二要审查外来工的身体健康状况，做好上岗前的体检，对聋、哑、眼睛近视、脚跛等人员一律不准上岗作业，严禁使用童工，不得滥用未成年工。

② 抓好合同签订，增强责任心，树立一切工作服务于安全生产的大局。外用工在进入施工前由安全技术部门与其签订短期或长期安全合同，企业安全委员会对施工队伍进行综合考评，对在施工中不能按合同要求施工的，坚决不办理施工手续。

③ 加强安全教育。一是要加强包工头的安全技术管理培训，提高其安全管理水平；二是要坚持“先培训，后上岗”的原则，所有外来工上岗前必须进行有关业务知识的培训和三级安全教育，培训考核合格后才能上岗；三是抓好架子工、起重作业人员等特种人员的专业技术培训，经考试发证后，方可上岗。此外还要定期组织外来工进行技术培训考试，经常性地进行民工的安全教育，组织参加所在班组的安全学习活动，对外来工学习情况建档。

④ 切实抓好劳动保护工作。按期如数发放合格的劳保用品，经常性检查督促外来工正确使用、穿戴防护用品，为外来工创造一个良好的安全生产环境。

⑤ 建立健全外用工安全管理制度。采用“谁使用，谁负责”的原则，建立外来工管理台帐，建立安全机构，设专兼职安全员。作为外来施工队伍，应建立自己的安全机构，由施工队长作为安全第1责任人，下设1~2名专兼职安全员，明确责任，在队员中起到检查、督促作用。

⑥ 强化现场考核。使用外来工的单位的安全员、项目负责人、班组长及其他管理人员要加强对外来工的安全监督检查，发现违章违纪现象要及时制止，并给予考核，从而保证生产的顺利进行。