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安全风险评估管理流程

文档作者：张成全许可李书群文档来源：济阳供电公司		点击数：	更新时间： 2026年02月06日
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A 电力安全技术 第l2卷(2010年第6期)
安全风险评估管理流程
张成全，许可，李书群
(济阳供电公司，山东济阳 251400)
[摘要]安全风险评估是目前供电企业安全管理的重要手段。介绍了安全风险评估的目标、工作流程、
绩效评价、效益分析、分析改进、教育培训等方面的内容和实施方法，给出了实施安全风险评估所取得的
效果。
[关键词]安全管理；风险评估；绩效评价；实施效果
安全风险评估是目前供电企业安全管理的重要
手段，它运用安全系统工程学等理论方法，对企业
整体或某项工作任务存在的安全隐患和可能构成的
风险进行定性和定量分析，进而采取措施，实现安
全风险的“可控、能控、在控”。安全风险评估侧重
于评估企业生产经营活动的危险程度和发生危险的
可能性有多大，从而实施危害监控和预防，将风险
控制在可以接受的程度，达到预防事故的目的。
1 专业管理的目标
1．1 企业发展对专业管理的要求
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中
总是客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态
和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的
生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导
致安全事故的发生。安全风险评估是继安全性评价
之后又一科学、细致的风险管理方法。安全风险评
估作为一种现代安全管理方法，对系统存在的风险
作出定性和定量的预测评估，并有针对性地提出控
制措施，对预防事故有着明显的适用性、可靠性和
有效性，是其他科学方法所不能替代的。安全风险
评估体现了安全管理方法的科学化，它采用了系统
论等现代科学原理，全面、系统地进行安全风险分
析和判断，能以较少的投入取得最佳的安全效果，
达到预防或减少事故的目的。
1．2 目标描述
通过开展安全风险评估，对系统的安全风险作
出定性和定量分析，指导企业管理人员做出正确决
策，实现主观与客观相一致。通过对系统全面分析、
判断和评估，及时发现系统存在哪些危险，危险处于
哪些部位，危险的严重程度，从而采取措施加以控
制，把风险降到最低程度，有效地杜绝各类事故的
发生，促进企业安全生产管理水平不断提高。
一9—
1．3 专业管理的范围
安全风险评估从生产环境、机具与防护、人员
素质、现场管理和安全生产综合管理5个方面进行
分析，从而确认企业发生风险的严重程度和可能
性，进而采取措施，杜绝事故的发生，实现安全风
险可控、能控、在控。
(1)生产环境。从设备危及人身安全、设备因
素导致人为责任事故、运行和作业环境3个方面，评
估生产环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害
事故或误操作事故的风险，从而加强生产环境安全
风险防范。
(2)机具与防护。从安全工器具、专业机具和
防护用品等方面，评估机具与防护是否符合有关安
全标准，定期维护、保管等是否符合管理要求，以
及应用过程中是否正确规范等。
(3)人员素质。从安全教育培训、安全知识和
安全技能，以及生理、心理素质等方面，评估企业
不同层次人员安全素质方面的风险，促进企业人力
资源的优化配置。
(4)现场管理。从作业组织、规程制度的执行
情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方
面，评估生产作业现场的安全管理和安全控制风
险，加强企业作业过程的安全控制。
(5)安全生产综合管理。从安全责任制落实、规
章制度的制定与执行、“两措”管理等方面，评估企
业安全生产综合管理。
1．4 指标体系及目标值
安全风险评估的指标体系及目标值见表1。
2 专业管理的工作流程
2．1完成工作的组织机构
公司成立安全风险评估领导小组和工作小组，
并成立工作小组办公室，办公室设在安监部；各单
第l2卷(2010年第6期) 电力安全技术
位成立相应机构，负责本单位工作的组织、开展、统
计及上报。
表1 安全风险评估的指标体系及目标值
2 变电事故率0次／台·年
3 送电事故率0次／百km ·年
4 管理性违章0次／年
5 指挥性违章0次／年
6 作业性违章0次／年
7 装置性违章0次／年
8 “两措”计划完成率 100％
9 生产人员安全培训率 100％
l0 “两票”合格率 100％
1 1 标准化作业指导书(卡)合格率 100％
12 应急预案制定率 100％
2．2 岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明
领导小组：由公司行政正职任组长，其他分管
领导任副组长，有关职能部门负责人为成员，负责
安全风险评估工作的总协调。领导小组要掌握安全
风险评估管理有关规定，有较强的安全风险管理意
识和组织能力。
工作小组：由分管生产副总经理担任组长，相
关职能部门和检修、运行单位负责人为成员，负责
修订本公司安全风险评估管理办法、评估标准，制
定安全风险评估方案，并指导各单位安全风险评估
工作按计划开展。工作小组成员必须熟练掌握安全
A斋
位及专业评估小组的评估工作进行监督和指导。
各部室：侧重学习和掌握安全风险标准、程序
和安全风险评估管理办法，负责组织、督导本单位
的安全风险自评估。各部室安全风险评估成员必须
实事求是，严肃认真地对待安全风险评估工作；必
须熟悉本单位各项管理制度，并具有较好的文字表
达能力。
各专业小组：侧重学习和掌握安全风险标准、
程序和安全风险评估管理办法，负责本专业的安全
风险评估查评，指导基层自评估工作。专业评估小
组成员必须坚持原则、实事求是、严肃认真地对待
安全风险评估工作；必须熟悉上级部门颁发的规
定、反事故技术措施和安全生产规程(标准)、制度，
特别是安全风险评估标准的具体内容；必须掌握安
全风险评估指导思想，并具有较高的综合分析能力。
生产班组：班组的安全风险评估工作由班长负
责，设1～2名专责，同时根据与专业职责相结合的
原则，设立若干评估责任人。根据安全风险评估标
准、程序和管理办法，侧重增强安全风险意识和危
害辨识能力，熟练掌握评估标准，对照标准积极开
展自评估。各基层班组安全风险评估成员必须熟悉
本单位各项管理制度，熟悉安全风险评估查评标准
的相关内容和程序，并具有较好的文字表达能力。
2．3 相关工作流程图
(1)安全风险评估流程如图l所示。
风险评估管理规定、评估标准和程序，能够对各单 (2)作业风险控制流程如图2所示。
领导小组 安全生产管理部门 各生产车间 各生产班组
I 2．召开安全风险评估动员会 一
< F>
鑫 ———一1．制定安全风险评估管理办l 3剖燕奇曼位 孽晴方篥和I
嘲 l J 法，组织开展培训 I
婺
、、 — ，
I l 4根据评估内容分工，开展自评估，硎
查出问题进行汇总、上报并进行整刮
上 I 6定期对各单位自评估工作l
鑫 l 进行监督检查 l l u ⋯ M 口E
担 Il 7．定期听取安全生产管理部门I
对各单位自查情况的汇报l
皿 I
、、 — 一
8．开展专业评估，利用风险分析法开剧
定性、定量分析(M II—SI1~-88A标准)I I 9．配合各生产车间开展专业评估，I
f 对发现问题进行整改 l
鑫
妲 I 10．对各生产车间工作开展情l
I11 况进行监督检查 l
． 定期听取专业评估开展情况汇报I
、、 — 一r
l l2．对各单位、各专业评估发现问题
I 进行汇总、分类，提出整体评估
I 报告和总结，制定整改措施计划，
I 经领导小组审查、批准后下发执行
I 14．落实公司整改措施计划，
鑫 —生、 I 认真开展整改
蛰钲 I !!： >
好 I ( 结束
蹿
、、
一
一r
图1 安全风险评估流程
一9一
A 电力安全技术 第12卷(2010年第6期)
安全生产管理部门 各生产车问 各生产班组
< >
I 1月度检修计划、临时性 [作 I
上 上
} 2适时发布作业风险预报卜_—一 — f 4适时发布作业风险预报 I
『3_编制施J 计划书i， 召开施工协调会 f I 5履行工作上申 请手续 I
l l I 6工作上安 排 l
7编制作业风险辨识范本}
上
f 8．开展作业风险分析l
上
l。落实准备阶段风险控制措施h 1． ⋯t⋯ 一⋯⋯ I
上
I 11．现场变底交代风险分析及内容l
上
l2．执行作业指导书，实施风险控制措施
上
l3．控制新风险，补充填入内容I
上
14．履行工作终结手续 l
( 二=)
图2
2．4 流程控制方法
2．4．1 安全风险评估流程控制方法
作业风险控制流程
行监督检查，对检查情况进行通报。
(1 1)领导小组定期听取安监部对专业评估开展
(1)安全生产管理部门根据工作实际，制定安
全风险评估管理办法、风险分析法，评估实施方案
及评估计划和分工，负责动员会和培训工作的组织
安排等。
(2)领导小组主持召开动员会，进行宣传发动，
公司领导、各部室主任及副主任、班组长、供电所
长、操作队队长及有关部室的管理人员参加，协调
风险评估有关事宜，确保风险评估工作顺利进行。
(3)各生产车间结合公司文件要求，制定本单
位安全风险评估工作计划和分工。
(4)各生产班组按照评估内容进行分工，开展
自评估，对查出问题进行汇总、上报并整改。
(5)各生产车间督促、指导各生产班组开展自
评估并进行汇总，开展车间自查工作。
(6)安全生产管理部门定期对各单位自评估工
作进行监督检查，并向生产车间反馈情况，促进各
单位自评估工作的顺利开展。
(7)领导小组定期听取各生产车间对各单位自
评估开展情况的 [报，及时协调和部署下一步工作。
(8)各生产车问开展专业评估，利用风险分析
开展定性、定量分析。
(9)各生产班组配合生产车间开展专业评估，
对发现问题进行整改。
(10)安监部定期对各生产车间专业评估工作进
一 一
情况的汇报，及时协调和部署下一步工作。
(12)安监部对各单位、各专业评估发现的问题
进行汇总、分类，编写整体评估报告，组织安全风
险评估总结会议，提出整改措施及计划，经领导小
组审核、批准后组织实施。
(1 3) 领导小组负责召开安全风险评估总结会
议，听取整体安全风险评估报告，对重大整改措施
项目进行审批。
(14)根据公司下发的整改措施及计划，认真完
成本单位的整改任务，确保安全风险评估工作按照
PDCA(计划、实施、检查、处理)循环的原则顺利实施。
2．4．2 作业风险控制流程控制方法
(1)根据公司生产工作安排，由生技部编制月
度检修计划，安排临时性工作。
(2)安全生产管理部门根据生产计划，适时发
布作业风险预报，提醒相关单位注意，并提出控制
要求。
(3)安全生产管理部门按工作内容编制施工计
划书，组织相关生产单位召开施工协调会，按专业
分工开展工作。
(4)各生产车间按安全生产管理部门的工作要
求，制定并发布本单位作业风险预报。
(5)各生产车间根据工作安排，向上级主管部
门提出工作申请，做好检修准备。
第l2卷(2010年第6期) 电力安全技术
(6)各生产车间按照检修计划，对工作任务进
行层层分解，确保工作落到实处。
(7)各生产车间编写作业风险辨识范本。
(8)各生产车问根据工作安排，制定、编写标
准化作业指导书，规范现场操作，并将作业风险分
析与控制表纳入标准化作业指导书。
(9)各生产车间根据风险分析，对作业过程中
可能遇到的风险进行预控。
(1 0)各生产班组按照检修计划，填写工作票，
履行工作许可手续。
(1 1)作业前各生产班组进行现场安全交底，交
代工作内容、安全措施、危险点分析等相关内容。
(12)各生产班组按标准化作业指导书内容逐项
执行，并认真履行风险控制措施。
(13)各生产班组对施工过程中发现的新的安全
风险，补充并填人作业风险分析及控制表。
(1 4)各生产班组工作完成后，履行工作终结手
续。
3 绩效评价
3．1 绩效评价的组织机构
公司成立绩效评价领导小组，由安全第一责任
人任组长，其他副总经理任副组长，安监部、生技
部、发展策划部、人力资源部、调度所、乡镇电管
部、检修公司、变电工区、线路工区负责人为成员。
3．2 绩效评价的指标体系
绩效评价的指标主要有3类：违章指标、安全
风险评估管理指标和有关专业管理指标。各指标的
最佳值、考核细则和考核部门见表2。
3．3 绩效评价的流程及说明
3．3．1 绩效评价的流程图
A斋
绩效评价的流程如图3所示。
考核委员会 分管生产
副总经理 安质部 发展策划部 人力资源部 财务部
1
l1现场监督
I fl塞据
1人
审{
V
l
3汇总考
I 核意见
I 5．根据考
见评发会考，下意核 l
兑知 现通 I 6 F达考L
核明细I ]
l厂 7 考核l
I 塾墨l
I
图3 绩效评价的流程
3．3．2 具体做法
(1)安监部根据各单位月度安全风险评估工作
开展情况，现场检查收集资料，提出初步考核意见。
(2)公司生产副总经理审核考核报表，提出意
见，审核合格后转发展策划部汇总。
(3)发展策划部汇总公司月度考核报表，报考
核委员会审批。
(4)考核委员会召开考评会，讨论、批准月度
绩效评价意见。
表2 绩效评价的指标体系
序号 指标名称 指标最佳值 考核细则 考核部门
一9一
A 电力安全技术 第l2卷(2010年第6期)
(5)发展策划部根据考评会批准的绩效评价意
见下发考核兑现通知。
(6)人力资源部下达考核明细。
(7)财务部完成考核兑现。
3．4 绩效数据的采集
(1)问题的评估和整改。依据各基层单位上报
的安全风险评估情况报表和评估小组对设备健康状
况的评分表等。
(2)定期抽查各基层单位的评估开展情况。
(3)现场督查，查找事故隐患，抽查安全工器
具使用情况、“两票”和现场标准化作业指导书(卡)
执行情况，查处各类违章。
(4)对照年初“两措”计划，考核“两措”完
成情况。
3．5 绩效的评价方法
将安全风险评估工作的要求，与当年安全生产
有关数据、电网运行情况进行定性对比。
3．6 绩效评价的记录形式
绩效评价结果采用安全风险评估标准的要求和
表3所示格式。
表3 月度部室考核表
填报单位： 日期： 年 月 日
序号 被考核 考核 考核 指标完 考核 备注
单位 内容 依据 成情况 分数
批准： 审核： 制表：
4 效益分析
未开展安全风险评估前，公司输配电设备存在
的缺陷只能按照发现的时间、地点来调配人员进行
消除，付出了大量的人力、物力。这样既浪费了时
间，又显得杂乱无章。通过开展安全风险评估工作，
对设备潜在的安全隐患进行评估认定，对评估出的
缺陷，按照“国网公司风险评估管理标准”进行等
级划分，对属于重大危险的设备隐患制定相应的事
故应急救援预案，按照计划分阶段进行消除，从而
进一步掌握了公司安全生产综合管理现状，要好地
保证了电网安全、健康地运行得到了加强。
4．1 管理效益
通过安全风险评估，进一步掌握了公司各项工
程管理、设备缺陷管理、现场检修施工管理、安全
生产综合管理等工作中可能存在的风险。为领导决
一 一
策提供了依据，从而制定有效的防范措施，从管理
源头防止事故，达到预防为主的目的。
4．2 社会效益
通过安全风险评估，掌握了公司安全生产综合
管理现状和电网存在的隐患和缺陷，从而有针对性
地进行整改，制定防范措施，完善公司各项安全生
产管理制度，确保电网安全稳定运行。自开展安全
风险评估以来，公司电网运行正常，事故、障碍和
异常明显减少。
4．3 经济效益
通过开展安全风险评估，送、变电事故率降为
0，配电类障碍逐步下降，从而进一步保证了供电可
靠率，为地方经济增长提供了有力的保证。
5 持续改进
对安全风险评估工作的持续改进主要表现在以
下几个方面。
5．1 对管理目标的持续改进
通过开展安全风险评估，结合安全生产管理、
季节性安全检查等日常工作，进一步提高企业安全
管理水平，实现各专业管理的不断完善。
5．2 对指标体系的持续改进
根据国家电网公司对农电工作的要求，不断修
订、完善安全生产管理有关制度，优化安全生产组
织结构，修订指标标准，由定性指标逐渐向定量指
标迈进，实现安全生产的全过程控制和全方位管理。
5．3 对工作流程的持续改进
优化传递程序，缩短传递时间，及时发现问题，
立即开展整改。做到专业分工明确，隐患消除及时，
工作流程顺畅。
5．4 对绩效评价的持续改进
通过开展对标工作，不断改进管理方法、优化
工作流程和指标体系，使绩效评价更加完善，强化
全过程、全方位考核，达到安全风险评估常态化运
行，实现安全风险评估PDCA循环。
6 教育培训
为了使各级人员理解安全风险评估工作的意
义、作用、内容和方法，明确风险评估工作的任务
和目标，真正掌握作业风险辨识方法，养成自主辨
识和控制风险的良好习惯，公司分层次对各级人员
进行了培训。一是领导层，侧重于安全风险管理知
识及有关制度培训，提高其安全风险管理责任意识

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