北京一轻控股有限责任公司是经政府授权集投融资、控股、参股、产权转让受让、生产、经营、进出口贸易、技术咨询服务、科研一体的具有独立法人资格的大型国有控股公司．涉足玻璃、造纸、酿酒、日化、食品、乐器、电光源等十六个行业，有一百多家企业。

2003年，公司组织人员编写《一轻安全生产管理手册》，从基础管理工作做起，从源头上认真抓好预防为主，为全年的安全生产工作取得好成绩起到了有力的促进作用。同时也取得了连续五年未发生安全生产死亡事故的良好成绩；而《一轻安全生产管理手册》也荣获了国家安全生产监督管理局政策法规司主办的“建章立制典型推介”活动一等奖。为了进一步增强全员的安全责任意识，全面遏制各类事故的发生，从保证人民群众的生命财产根本利益出发，公司层层签订目标管理责任书，逐级分解控制指标，使人人都懂安全，人人都要安全，人人都会安全．真正做到“安全生产，人人有责”。在安全检查工作中，控股公司领导提出了要查思想、查制度、查隐患、查整改、查管理、查落实。要求在管理上下大力气，堵塞漏洞，消除死角。要求做到，有岗必有制，有制必有责，彻底消除违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济的主体，企业在享有生产经营自主权的同时，也要独立承担起职业安全卫生的风险，独立履行职业安全卫生的风险，独立履行职业安全生产工作的责任和义务。企业要对劳动者负责，也要对股东或出资方负责，要对法律负责、也要对最广大人民群众的利益负责。也就是说，企业成为安全生产工作的主要承担者，更是积极的参与者。所以控股公司在国家法律、法规的规定下，以行政要求和责任制的方式，为企业做好安全生产培训教育工作。2003年，公司对全系统的安全管理干部和主管领导、工会负责人进行了《安全生产法》《职业病防治法》《工伤保险条例》和有关责任追究及应急预案的编制进行了培训。还为北京日化二厂塑瓶厂、金鱼科技股份公司等单位进行了安全知识的培训教育。使企业的安全生产管理水平有了显著的提高，有力地促进了企业的发展，取得了良好的社会效益和经济效益。

如：北京造纸七厂下大力量加大了资金投入对一号、二号纸机进行了改造和治理。拆除了露天架设的电线，改换成地下电缆、同时还更换了60台陈旧的配电柜，拓宽了厂区的三条主要道路，使企业的安全环境得到质的改善。

星海集团公司，连续12年未发生重、特大事故，多次被评为市、总公司、地区的安全生产先进单位，2003年又荣获国家局政策法规司“建章立制典型推介”活动三等奖。他们全年对所属企业（车间）进行安全检查72次，做到了检查有记录、整改有措施、处罚有台帐。他们的成功经验是始终坚持安全第一、预防为主的方针，做到思想到位、安全教育到位、安全责任到位、落实制度到位、检查整改到位、防范措施到位、重奖重罚到位。

龙微酿酒有限公司狠抓隐患的整改工作，为了解决储酒罐区避雷系统存在隐患，他们公司克服了资金困难等因素；挤出专款请专业单位对储酒罐区的避雷系统进行了整改，从源头上消除事故隐患，真正做到了预防为主。

另外，金鱼科技股份公司在2003年已通过了ISO14001和OHSMS18001两个管理体系的整合认证审查工作，是一轻系统第一个全面通过资质认证的企业。使企业走上了科学化、规范化的道路，使管理上一个全新的层面，为企业的腾飞和发展搭建了一个基础坚实、面向世界的起飞平台。

在控股公司领导的支持和全系统各级管理人员共同努力下，一轻的安全生产工作取得了近几年来较好成绩，使各类伤亡事故了大幅度下降，促进了一轻的经济发展。但是，从企业的角度看，仍存在如下问题。

（1）企业的法定代表人或经营者的法律意识和守法的自觉性还不强。安全生产工作还未真正纳入企业经营者的议事日程，还只是停留在口头上、形式上。往往是用会议传达会议，用文件贯彻文件，并未成为领导者的自觉行为，国家的法律法规和相关政策落实不下去，或在执行中走了样。还没有将安全问题真的做为头等大事来抓，责任制没有落实到位，对安全管理人员的工作并不支持，致使企业安全工作基础薄弱，管理松懈。由于企业长期缺乏投入，技术得不到更新，设备过于陈旧，隐患严重，随时有发生伤亡事故的可能。

（2）国家的安全管理体制还未完全理顺，安全管理部门无钱治理、整改隐患。劳动部门收取的工伤保险基金，目前在政策上还只停留在伤残员工的抢救、抚恤、治疗、康复等社保项目上，还没有专项资金用于隐患的治理、技术设备的更新、管理工作的培训教育。致使一些老国有企业发展较难，缺乏后劲。而企业自身也无力加大投入，这样就加速了企业的恶性循环。企业很难发展和振兴，而最终会在市场经济的大潮中被淘汰。

（3）员工对企业的忠诚度和企业经营者对员工的责任感都降低了。随着市场经济的不断深化，企业也随着社会的变革而改制。企业经济体制的多元化使企业走上了精兵简政、减员增效、人员分流的减负之路，使得企业能够轻装上阵。但是，同时也带来了一定的副作用，使得员工对企业的发展、兴衷都漠不关心，干一天拿一天钱，得过且过。不管什么隐患或事故苗头的存在，只要领导指派就得干。因为，如不听从指挥就会被扣工资，就有下岗的可能，就可能失业。这样，就使得部分企业领导人对企业员工的生命安全不负责任，目无法纪，为所欲为，而管理人员和员工又不敢坚持原则进行抵制，致使违章指挥现象时有发生。

（4）安全检查技术手段滞后，未能与时俱进，缺乏相应的技术手段，措施和与之配套的法规依据。对人的不安全行为往往还能检查到位，但对机器设备的不安全状态及是否该淘汰、报废，单从外观上是很难发现问题的。其原因就是不论地毯式、拉网式，还是领导亲自带队检查，基本上都是从现场巡视一遍，只是对员工的违章行为和现象及工作现场管理等情况进行检查，并没有采用专业检测仪器和相应的技术装备和手段。因此，除了特种设备和压力容器能够定期进行专业检测外，其他设备的内在问题就很难在检查中被发现，以致常常出现检查人员刚刚离开就发生事故的观念。

（5）培训教育工作还未真正做到位，尤其是培训实效与培训目的还有相当的差距。一些企业管理人员和员工的自身素质、敬业精神和安全意识较差，对参加安全培训教育采取应付的态度，不是打瞌睡就是接打电话，或是在窃窃私语与他人聊天，没有把接受培训教育真正当作增加自己安全意识和技能的一个难得机会，好象安全工作与己无关．这不但说明这部分人员的工作态度、自保意识淡漠，同时也说明相关管理部门的奖惩制度和纪律太宽松，还没有真正落实从严管理。

　（6）安全管理人员的积极性和责任感还未被完全调动、激发出来。在工作上不敢坚持原则和大胆管理，其原因之一就是他们的工作未被认可和重视，在工作中又往往得不到他人的理解，尤其在安全与生产发生矛盾时往往得不到领导的支持和帮助。在企业诸多职能部门中，安全管理工作很难有独立的位置，而且大多是附属在其他部门，多为兼职，职权非常有限。另外，企业的安全管理人员都隶属于本企业管理，并由本企业发放工资和劳动报酬。因此，安全管理人员所做的一切工作首先都要必须服从于企业。一旦发生安全事故隐患与企业重大经济利益相互冲突时，企业的安全管理人员就很难正确地做出抉择。

（7）安全生产监督管理部门和企业经营者的安全生产管理水平还没有完全适应社会主义市场经济的需要。人们辨识危险的科技手段还跟不上经济发展的需求，企业在预测事故发生概率、把握事故危害程度的能力还不够，而且各企业的安全生产工作的发展也不平衡．从企业的角度看，较为深层次和更为普遍存在的问题是，企业管理滑坡，尤其是在企业而临经济困难的情况下，更是缺乏切实有效的管理手段，部分领导只顾抓经济效益，而忽略了安全生产，安全生产责任制不落实，管理不到位，职工个人的安全意识淡漠，法规意识、自保意识差，而另一个非常重要的原因就是安全生产管理严不起来，落实不下去。因此很难控制各类安全事故的发生。

（8）国家的安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后。不能适应市场经济发展的需要；安全生产投入不足，基础薄弱，大部分企业安全生产管理水平落后；重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理；安全生产技术相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；社会大环境差，全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。同时，监督机制也未发挥应有的作用，只是停留在口头和表面文章上，无论是社会监督、舆论监督、还是群众监督都没有真正尽到职责。

（9）企业生产使用的原材料、备品、备件及其他生产使用的辅助物资的产品质量和技术标准不符合安全生产工作的要求。给企业的安全生产工作埋下了不少的事故隐患。直接威胁到员工的人身安全和设备的正常运行。究其原因一是企业未严格执行物资采购的招、投标和资质认证、许可制度。二是供应商利用国家商检准入制度不严而偷工减料赚取黑心钱，或是假冒名牌产品制假贩假、坑害消费者。三是企业采购人员钻单位审验管理制度有漏洞的空子，贪图便宜或为捞取不义之财而与供货方内外勾结、知假买假、以次充好，从而，为企业的安全生产工作留下了祸根。

（10）安全管理人员队伍青黄不接，专业技术人才短缺。受社会价值观念和安全管理工作还未得到全社会的理解和重视的影响，因此，在求职择业时很少有人选择这个职业。而现有管理人员也因待遇较低、工作得不到重视、可责任却十分重大而不愿从事这项工作。同时，企业安全管理人员的专业水平和综合管理能力参差不齐、知识老化，也是制约企业安全管理工作发展的重要原因之一。

要认真思考安全生产工作中面对和存在的问题，对如何处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的问题，要进行深层次的研究和探讨。所以，我们要在今后的工作中改运动式管理为法制化、制度化、科学化管理。改运动式检查为法制化、规范化、标准化的安全检查。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强安全教育和培训，加强安全科学知识方法的传播与推广，提高广大职工群众的安全文化水平，使我们的安全文化建设有一个长足的发展，为企业服好务，为我们的安全生产状况的稳定好转做出应有的贡献。还有，安全文化的培育和创新在人们的生产和生活中可以起到直接作用，首先是可以有效地提高人们的安全意识和自保能力；使全社会都清楚安全生产永恒的主题是“安全第一，预防为主”。同时，必须坚持以人为本的原则。在多年的安全工作实践中我们体会到，安全生产工作只有起点，而没有终点。而且都是逆水行舟，不进则退。因此，我们做为长期从事安全生产管理工作的同志，更要努力提高自身的业务素质，强化敬业精神，踏实工作，只有这样才能服务于企业、服务于社会，才能拓展安全生产管理工作，才能使我们的安全生产工作踏上一个更新的台阶。（郭魁建）