2004年，中国企业将遇到加入贸易组织以来面对国际贸易壁垒的最大考验。而这些考验大都与安全产有着密切联系。近年来，国际上安全生产管理和安全科学技术研究取得了突飞猛进的发展，一些跨国公司和大型现代化联合企业为了强化自己的社会关注力和控制损失，开始主动建立自律性的职业安全健康管理体系（OHSMS）和社会责任认证标准（SA8000）。

我国的安全生产状况不但比西方发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比，也有较大差距，与我国的香港和台湾地区相比也存在不足。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的160倍、印度的10倍；百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；特种设备事故发生率是发达国家总数的5~10倍。我国安全生产形势的严峻局面已经引起国际社会的广泛关注，使我国在一些国际交往中处于被动，直接影响我国的国际形象和对外贸易。

在全面建设小康社会的进程中，在全球经济一体化的趋势下，安全生产在国家安全、经济和社会发展中占据越来越重要的地位，安全生产现状与需要的矛盾会越来越突出。随着生活水平的提高和独生子女逐渐成为就业主体，人们对生产活动中安全健康的需求正逐步增加，竞争的国际化使得安全生产越来越多地影响国家竞争力和国际贸易，甚至可能危及国家政治体制和行政管理体制的正常运行。因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，都要注重安全生产，强调对职工的劳动保护。同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系。

安全管理体系的实施对我国安全生产工作将产生积极的推动作用。一是推动安全生产法律法规的贯彻施行；二是使组织的安全生产管理由被动行为变为主动行为，促进安全生产管理水平的提高；三是促进我国安全生产管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；四是全面规范、改进企业的安全生产管理，保障职工的安全与健康；保障企业的财产安全，提高劳动效率；五是有利于企业树立良好的形象，提高综合竞争能力。

SA8000，全称为Social Accountability8000，译称社会责任标准。SA8000是美英等发达国家以保护劳动环境和条件、保护劳工权利等为主要内容的新兴的管理标准体系。其以加强社会责任管理为名，通过管理体系认证，把人权问题与贸易结合起来，最后达到贸易保护主义的目的。以劳工标准为本质的SA8000是技术性贸易壁垒的一个表现形式。美中商业与贸易委员会的首席贸易专家简·飞利浦（Jon Phillips）先生认为，SA8000标准是指企业在赚钱的同时也要承担环境和利益相关的责任，是全球第一个社会责任认证标准。其宗旨是“赋予市场经济以人道主义”。

我国企业一直具有劳动密集型产品的出口优势，自2003年以来，美国开始强制推广SA8000标准认证，将劳工权利与订单挂钩，借助这一手段，制造贸易壁垒。而受SA8000标准约束的主要是劳动密集型产品，如纺织、服装、制鞋、化工原料等。如果今年全面实施SA8000标准，将直接影响到踌国公司的在华采购，相当多未经认证的中国企业可能将失去订单。预计2004年，将有85%的中国生产制造企业遭受由于实施SA8000标准直接或间接带来的消极影响。据美国相关商会组织调查，目前有超过50%的跨国公司和外资企业表示，如果实施SA8000标准，将重新与中国企业签订新的采购合同。

可我国对SA8000的研究基本还是一片空白，目前，愿意通过SA8000的企业，都是与美英客户有经常性往来的纺织、服装、玩具、鞋类等劳动密集型企业，是迫不得已的、被动的。而且参与认证的机构全部是国外机构，我国尚没有一家认证机构可以接受SA8000认证办理申请。

SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，意在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面的工作。SA8000标准是根据国际劳工组织公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定的，主要内容包括童工、强迫劳工、安全卫生、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。其主要内容是：

1、 有关核心劳工标准

（1） 童工。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措

施，确保儿童和应受当地义务教育的青少年都能受到教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。

（2）强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。

（3）公司应尊重所有员工的结社自由和集体谈判权。

（4）歧视。公司不得因种族、社会、阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为； 公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势，语言和身体的接触。

（5）惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。

2、 工时与工资

（1）公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班，并应保证加班能获得额外津贴。

（2）公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，并以员工方便的形式如现金或支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的；应保证不采取纯劳务性质的合约实施或虚假的学徒工制度，以逃避有关法律所规定的对员工应尽的义务。

3、 健康与安全

公司应具备避免各种工业与特定危险的知识，为员工提供安全健康的工作环境，采取足够的措施，降低工作中的危险因素，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、洁净安全的宿舍，卫生的食品存储设备等。

4、 管理系统

高层管理阶层应根据本标准制定公开透明，各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策，对此进行定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立并维持适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。

职业安全健康管理体系即OHSMS，是Occupational Safety and Health Management of System的简称。这是经过国际劳工组织审议并倡导的安全管理标准，得到了世界近百个国家的支持。截至2003年12月底，我国已有国家授权的OHSMS认证机构64家，注册主任审核员345人，审核员992人，实习审核员5000多人，已有2000多家企业取得了OHSMS认证。

OHSMS的核心内容是方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等5个方面、17个要素和持续改进的运行摸式。通过用人单位的持续改进，周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求用人单位在实施职业安全健康管理体系时，始终保持对遵守有关法律法规的承诺和持续改进的承诺，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制职工伤亡事故、职业病及其他损失的目标。

建立与实施OHSMS的目的是预防事故与职业病。任何用人单位，都潜存着各种危害因素。对危害因素辨识、风险评价与风险控制是职业安全健康管理体系的精髓所在，实施有效的风险辨识评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制，对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行职业安全健康管理体系策划，形成职业安全健康体系作业文件；对各种预知的风险因素做到事前控制，实现预防为主的目的；对各种潜在事故制定应急预案程序，力图使损失最小化。

OHSMS的普遍推选和实施，其真实的意义在于使企业通过建立和保持一套系统化、程序化、并具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，控制和降低职业安全健康风险，持续改进职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减少事故与职业病的最终目的。企业有了这种自我完善行为，就会提升企业形象，为消除非关税壁垒创造有利地位，从而成为国际竞争的必备条件之一。因此，专家们称之为继ISO9000和SO14000之后的第三张通行证。（冯振民）