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风险社会与风险治理

文档作者：张成福,陈占锋,谢一帆文档来源：中国人民大学		点击数：	更新时间： 2023年04月23日
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教学与研究　2009 年第5 期　
5　
　
　3 　本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“国家公共危机安全管理系统研究”(项目编号:03J ZD0021) 的
研究成果。
　[收稿日期] 2009201211
　[作者简介] 张成福,中国人民大学教授,主要从事公共行政与公共管理研究;陈占锋,中国人民大学公共管理学院博
士生,主要从事危机管理与风险管理研究;谢一帆,中国人民大学公共管理学院博士生,主要从事危机管理与风险管理
研究。
风险社会与风险治理
3
张成福,陈占锋,谢一帆
(中国人民大学公共管理学院,北京100872)
[关键词] 　风险;风险社会;风险治理
[摘　要] 　风险已成为我们这个时代的标志性特征和理解世界的无所不包的背景。风险社会
的根本选择在于风险治理。应尽快将风险治理纳入议程,在政府和全社会培育和建立风险治
理的思想观念、体制机制、方式方法和保障条件,形成风险治理的共识与合力,最终实现风险
善治。
[中图分类号] C939 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 025722826 (2009) 0520005207
　　突发公共事件不断发生,危机常态化已现端倪。实
践一再证明,认识危机,解决危机,局限于危机本身就显
得捉襟见肘。危机的内核是风险,将着眼点从危机转向
风险,从如何预防和处置危机转向如何理解和管理风险,
是认识危机的更高境界,也是解决危机的根本之道。尤
其在风险社会的现实背景下,风险因素异常活跃,风险局
面纷繁复杂,只有尽快将风险治理纳入议程,实现对风
险的有效治理,才能从根本上扭转危机频发的严峻态
势,保护人民群众的生命财产安全,维护国家社会的和
谐稳定。
一、对风险的基本认识
风险的典型定义可界定为影响未来事件发生的可能
性及后果的某种不确定性,也可用函数表示为事件发生
的概率与后果的乘积。风险的本质是不确定性,只要具
有不确定性,就会存在风险。实际上,任何事情和行为都
有发生意外的可能,亦都存在风险。
作为一个复杂概念,风险具有一系列的双重属性:
(1) 客观性与主观性。一方面,风险是客观存在的,是不
以人的意志为转移的。风险与人类发展的历史长相伴
随,可以说,人类文明的发展过程就是与各种风险共存和
抗争的过程。另一方面,风险又是高度主观的。风险不
仅仅在于风险本身,也在于风险附着的对象。任何事情
本身都不是风险,任何事情也都能成为风险,这有赖于人
们对风险的认知。人类运用知识和经验做出风险决定,
确定风险的可接受水平和容忍度,甚至于建构风险,因此
风险又是主观的。(2) 潜在性与现实性。一方面,风险并
不在于它正在发生,而在于它可能会发生,从可能变为现
实尚有一段距离,还有赖于其他相关条件,这就是风险的
潜在性。正是这一特征使得人类可以利用相关方法和技

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