(1)引言

论述了在安全生产活动中认真落实责任制的重要意义，结合在实行安全生产责任制实践中的经验，对建立健全安全生产责任制的方式和方法以及落实安全生产责任制的各项措施进行了详细认真的探讨和总结。

企业安全生产的实践表明，明确安全管理责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是，在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全生产责任体系，安全责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育，使企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。由此可见，安全责任制不落实，确保安全产就是一句空话，企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为，要建立健全安全生产责任体系，更好地落实安全生产责任，应加强三方面的工作：一是思想重视，二是措施可行，三是执行严格。

（2）建立健全和落实安全生产责任应做好的几项工作

1 充分认识实行安全生产责任制度的重要性

实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。江泽民

同志关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源——消除隐患；还表明了抓安全生产的科学方法——预防为主；更指出了安全生产的关键环节——强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”现象的重要措施。目前，我单位70％左右的事故是“三违”造成的。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企业法人，下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决“三违”事故居高不下的问题，这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效的安全生产责任体系

a)建立安全生产责任体系，明确各级安全责任。1998年我单位统一实行了安全生产责任

制，遵照集团公司和管理局的统一要求，进行了修订完善，做到了单位部门层层有责任，岗位职工人人有职责。

一是按照“横向到边，纵向到底”的原则，建立责任体系。明确班组对四级单位负责，四级单位对三级单位负责，三级单位对二级单位负责的管理体系，实行一级抓一级，层层抓落实。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，建立领导体系。明确中心主任为中心安全生产的第一责任人；各三级单位行政一把手为本企业安全生产的第一责任人；各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内，对安全生产负责。

b)层层签订安全责任书，认真执行“一岗一责制”。中心主任与各三单位主要负责人、各三级单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产列为重要的管理指标之一。各三级单位在单位内部也于每年年初以签订责任书的形式都将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组；班组落实到岗位和职工个人，中心结合岗位实际情况，制定出具有实效的岗位安全责任制，真正做到一岗一责。签订责任书时，普遍做到“三个结合”，一是结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化，既有共性要求，又有个性条款；二是结合实际开展一次安全教育，进一步增强职工安全意识；三是结合实际组织一次考试，使全体职工都熟知自己的安全责任，懂得干什么和怎么干。安全责任书的签订，在中心内部形成了岗位（个人）保班组，班组保四级，四级保三级，三级保中心的强有力的安全责任体系。

（3）以《安全生产法》为依据制定各项制度，严格考核

1 把认真执行《安全生产法》作为落实安全生产责任制的重要措施

《安全生产法》中全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的

安全生产责任，详细规定了违反《安全生产法》应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本质安全水平都具有重要意义。为追究违法人员的法律责任，遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。

《安全生产法》的实施，为企业的安全管理工作提供了法律武器，它能够通过法律的强制约束力，从根丁解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。我单位在宣贯《安全生产法》的过程中，着重对广大职工进行了《安全生产法》第六章《法律责任》的重点学习，使各级领导干部和从业人员认识到中心的安全生产责任制是《安全生产法》的进一步的延续和细化，促使他们从法律的角度，树立安全第一的思想防线，做到在任何时候、任何情况下，“安全第一”的思想不动摇。

2 突出“一把手”抓安全，进一步强化安全目标责任制

在多年的安全生产管理工作中，我们已经深刻地认识到做好安全生产工作，必须行政一把手亲自抓、亲自管，才能把这项工作做好。因此，中心安委会不但要求各级主要领导都要签订安全生产承包责任书，承包本单位的风险要害部位，而且要求在中心组织的半年安全检查中，都必须由单位“一把手”陪检。检查中，一是对单位“一把手”进行安全岗位责任制的考核，二是对检查中发现的问题，要求单位主要领导要当场拍板，能当场整改的，要立即拿出资金进行整改，不能立即整改的，中心下达《隐患整改通知书》，由主要领导签字确认，令其限期整改，限期完不成，则按规定给予处罚。这样，由于各单位主要领导对安全生产的关注和了解，隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了，工作中少了推诿扯皮现象，整改力度也就大大加强了。

3 实行事故隐患及违章连带责任制度

2001年，我单位实行了安全事故隐患及违章连带责任制度，下发了连带责任安全管理规

定，该规定鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章，及时整改隐患，加大检查力度，检查出问题后，积极纠正，及时整改，被检查单位如再次发生类似事故隐患和违章，则对本单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员进行相应的处罚，把安全责任与个人经济利益挂起勾钩来，这样就加大了安全管理人员的责任心，有力地促进了安全生产责任制的全面落实。

4 积极推行安全生产承诺制度

2000年，根据上级要求和单位实际情况，在修订完我单位的岗位安全职责后，4232名

在岗职工都根据自己的岗位安全职责填写了《安全承诺书》，让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力，时时刻刻想到安全。同时，随着安全承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制、实行责任追究，提供了基础保证。同时我们将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为“安全生产周”、安全检查等专项活动的主要内容，把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标，进一步促进了安全责任制度的落实。

5 严格检查考核坚持奖惩兑现

为更好的督促、落实安全生产责任制，中心安委会都制定了《领导安全承包考核办法》

《安全生产违章处罚规定》等检查考核办法，并定期进行检查。中心成立了由分管领导、党、政、工、团等有关部门负责人和专业技术人员参加的考核小组，坚持齐抓共管，每季度对各单位组织一次安全生产责任制落实情况的检查，对发生等级事故的单位随时进行检查，检查结果在当月进行兑现，对领导承包责任制的检查情况半年组织一次，年终考核兑现。2001年共奖励58人次，处罚36人次，对4个单位违章进行了罚款。在检查考评中，我们坚持“三个同样对待”，即领导和职工同样对待，认识和不认识的人员同样对待，内部职工和外来施工人员同样对待，使广大从业人员都能正确对待对安全责任的考核工作，自觉地遵守安全生产责任制。

（4）结束语

近几年来，我国的安全生产形势严峻，重大、特大事故屡屡发生。从事故调查结果来看，不难看出没有意识到安全责任制度在安全生产活动中的重要作用，安全责任落实不到位，企业片面追求经济效益，对安全投入的减少是造成事故的根本原因。因此，充分认识实行安全生产责任制度的重大意义，完善各级岗位安全责任制，以《安全生产法》为法律据，严考核、硬兑现，才能建立健全安全生产责任体系，才能一丝不苟地抓好以安全生产责任制为中心的各项制度的落实，才能做到职责落实、运作规范，才能扎扎实实地做好安全管理工作，全面实现安全管理目标，为企业的经营管理创造一个良好的环境，为国家多做贡献。