北京市生活垃圾管理现状分析研究
作者:贾子利 郭建斌
评论: 更新日期:2012年04月15日
3存在的问题
3.1资金不足
当前,北京市生活垃圾管理的资金主要来源于政府财政,由于资金来源渠道单一,且随着生活垃圾产量的增长,资金需求量也越来越大,所以,不但造成了政府沉重的财政负担,还形成了巨大的资金缺口[7]。
3.2失败的垃圾分类政策
由于北京市的生活垃圾分类政策过于简单,且居民缺乏必要的分类常识以及管理工作不到位,使得分类政策收效甚微,形同虚设。科学合理的垃圾分类政策是实现生活垃圾资源化的前提条件,然而,失败的垃圾分类政策不仅加大了生活垃圾的处理难度和处理成本,还造成了很大的环境问题。
3.3设施不足与技术落后
当前,北京市的生活垃圾处理设施已经无法满足现实需求,而北京市的生活垃圾处理技术也是比较落后,尤其是在垃圾再生利用方面,相较于发达国家有着很明显的差距。
3.4法律政策困境
我国环境卫生领域的立法起步较晚,相较于发达国家还很欠缺,技术规范标准几近空白,且执法力度不够,这些直接导致了行业的混乱局面,也增加了管理工作的难度。
3.5产业化不足
在我国,环境卫生领域改革起步晚,市场化程度不够,公司参与积极性不高,因此无法形成完整的产业链条,极大地限制了行业发展与技术创新。
3.6政策宣传不够
环保政策宣传力度不足,宣传手段单一,宣传内容枯燥刻板,缺乏生动性、具体性,无法贴近大众生活,公众接受度低。
3.7公众参与不足
生活垃圾管理属于公共服务领域,涉及大众利益,但是由于公众参与的缺失,无形中增加了政策执行难度,甚至引发不必要的社会问题。因此,任何公共政策
的执行都需要公众的积极参与[8]。
4几点建议
4.1资金来源
垃圾处理费:垃圾处理费的征收对象可以分为2类。一类是当地居民,依据“污染者付费原则”居民有责任支付垃圾处理费用;另一类是商品生产商,商品过度包装既导致资源浪费又会产生过量垃圾,因此可以考虑征收商品包装税,从而促进生活垃圾的源削减。
财政补贴:由于公共卫生行业属于投资期长、高成本、低收益的行业,因此政府有必要通过现金补贴、国家担保贷款、税收优惠等措施来保证公共卫生行业的可持续发展。
社会资本:公共卫生设施的建设需要投入大量的资金,财政压力巨大,因此,有必要引导民间资本的投入,这将有利于缓解资金短缺问题,从而保障行业的健康发展。
4.2管理制度
思想原则:在公开、公平、开放、竞争、透明的原则下积极转变管理思想,以市场为主导,政府辅助监管,产业化发展,公司式运营,实现对生活垃圾的全过程管理。倡导源削减,大力发展循环经济,完善产业链,将垃圾零排放作为垃圾管理的终极目标。
收费方式:将超量收费与分类计价相结合,形成阶梯式收费方式,即根据生活垃圾的产量与分类情况划分收费等级,不同等级缴纳不同定额处理费用,从而既能促进垃圾分类又能保障减量化。
垃圾分类:以垃圾最大限度资源化为原则进一步细化当前垃圾分类方法,强制执行垃圾分类政策,并适当借助机械自动化进行生活垃圾再分类处理,从而提高回收利用率。
人员管理:从业人员职业化、专业化,充分调动民间垃圾回收的积极性,通过提高废品回收价格和回收种类,鼓励更多的人从事垃圾回收行业。
4.3法律政策
参照国外相关立法经验,尽快建立完善垃圾管理的法律法规与技术标准体系,做到有法可依、有规可循,并加强执法力度,从而规范市场企业行为,引导行业的健康发展。例如德国的《废弃物处理法》、《循环经济法》、《废物分类包装条例》等都是可以借鉴的成功法案。
4.4技术研发
生活垃圾的资源化、无害化处理都必须以技术创新为前提,但是由于技术研发具有高风险、高投入、专利垄断等特点,因此,政府需要以多种方式来鼓励企业进行技术创新和技术推广。例如设置创新奖金、技术推广补贴、税收减免等。
4.5公众参与
任何公共政策的有效执行,都必须得到公众的充分理解与支持,必须充分考虑公众的意见,从而降低政策的实施难度,因此,公众参与是必不可少的环节。政府应广开言路,问计于民,积极地与公众协调沟通,建立完善的信息反馈机制,从而使得公众的意见与建议及时传达到政府决策部门,形成官民间的良性互动。例如听证会、市长信箱、信息发布会等都是良好的沟通方式。
4.6政策推广
校园教育:拟将生活垃圾分类等常识列为全民教育中的必修课在北京市中小学推广,课程内容要形象生动具体,并定期开展实践活动,让每位学生都成为家庭的环保使者。
社区宣传:以社区为单位,通过居委会等基层组织积极在社区开展各类宣传学习活动,营造好的社区环保氛围,增强公众的环保意识。
志愿者宣传:公开招募环保志愿者,深入到社区、商场、交通枢纽等公共场所进行环保宣传活动。
大众传媒:积极有效地利用大众传媒的影响力,以公益广告的形式宣传环保知识。
5参考文献
[1]杨玉江,赵由才.欧盟各国固体废弃物管理模式的分析和比较[J].环境卫生工程,2004,12(3):141-147.
[2]陈敏霞.国内外城市生活垃圾收费经验比较[J].经济师,2008,(6):92-93.
[3]谭灵芝,王国友.德国生活垃圾焚烧处理的管理政策[J].世界环境,2006,03:40-43.
[4]黄爱军,田洪海.城市生活垃圾焚烧处理初探[J].环境科学研究,2000,13(3):27-30.
[5]北京环境卫生工程集团有限公司.2008年统计数据[OL].http://www.besg.com.cn/.
[6]北京市市政市容管理委员会.2009年关于生活垃圾处理工作进展情况的报告[OL].http://www.bird.gov.cn/zt/sjchy/hywj/201007/t20100730_57056.html.
[7]林琳.我国城市生活垃圾管理收费政策探析[J].中国资源综合利用,2009,27(7):46-48.
[8」尹秀丽.日本的生活垃圾收费及减量效果分析——“日野模式”考察[J].环境卫生工程,2007,15(4):19-27.