3存在的问题
3.1资金不足
当前,北京市生活垃圾管理的资金主要来源于政府财政,由于资金来源渠道单一,且随着生活垃圾产量的增长,资金需求量也越来越大,所以,不但造成了政府沉重的财政负担,还形成了巨大的资金缺口[7]。
3.2失败的垃圾分类政策
由于北京市的生活垃圾分类政策过于简单,且居民缺乏必要的分类常识以及管理工作不到位,使得分类政策收效甚微,形同虚设。科学合理的垃圾分类政策是实现生活垃圾资源化的前提条件,然而,失败的垃圾分类政策不仅加大了生活垃圾的处理难度和处理成本,还造成了很大的环境问题。
3.3设施不足与技术落后
当前,北京市的生活垃圾处理设施已经无法满足现实需求,而北京市的生活垃圾处理技术也是比较落后,尤其是在垃圾再生利用方面,相较于发达国家有着很明显的差距。
3.4法律政策困境
我国环境卫生领域的立法起步较晚,相较于发达国家还很欠缺,技术规范标准几近空白,且执法力度不够,这些直接导致了行业的混乱局面,也增加了管理工作的难度。
3.5产业化不足
在我国,环境卫生领域改革起步晚,市场化程度不够,公司参与积极性不高,因此无法形成完整的产业链条,极大地限制了行业发展与技术创新。
3.6政策宣传不够
环保政策宣传力度不足,宣传手段单一,宣传内容枯燥刻板,缺乏生动性、具体性,无法贴近大众生活,公众接受度低。
3.7公众参与不足
生活垃圾管理属于公共服务领域,涉及大众利益,但是由于公众参与的缺失,无形中增加了政策执行难度,甚至引发不必要的社会问题。因此,任何公共政策
的执行都需要公众的积极参与[8]。
4几点建议
4.1资金来源
垃圾处理费:垃圾处理费的征收对象可以分为2类。一类是当地居民,依据“污染者付费原则”居民有责任支付垃圾处理费用;另一类是商品生产商,商品过度包装既导致资源浪费又会产生过量垃圾,因此可以考虑征收商品包装税,从而促进生活垃圾的源削减。
财政补贴:由于公共卫生行业属于投资期长、高成本、低收益的行业,因此政府有必要通过现金补贴、国家担保贷款、税收优惠等措施来保证公共卫生行业的可持续发展。
社会资本:公共卫生设施的建设需要投入大量的资金,财政压力巨大,因此,有必要引导民间资本的投入,这将有利于缓解资金短缺问题,从而保障行业的健康发展。
4.2管理制度
思想原则:在公开、公平、开放、竞争、透明的原则下积极转变管理思想,以市场为主导,政府辅助监管,产业化发展,公司式运营,实现对生活垃圾的全过程管理。倡导源削减,大力发展循环经济,完善产业链,将垃圾零排放作为垃圾管理的终极目标。
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