摘要：我国地域辽阔，自然条件复杂，经济基础薄弱，抵御各种自然灾害的能力有限，是世界上自然灾害比较集中的国家之一。然而，因经济结构不合理和经济增长方式粗放，我国环境污染和生态破坏所导致的环境灾害问题也极为严重。发挥法制手段控制、预防和减轻环境灾害，维护广大人民群众环境权益，确保经济和社会的健康、持续发展，是当前我国环境保护的重要任务，法制建设的重要内容。
        关键词：环境安全   灾害防治   法制建设
       
        一、我国的主要环境问题
        党中央、国务院高度重视环境保护工作，我国环境减灾工作取得了显著成效。但是，我国经济增长的粗放方式还未得到根本改变，环境污染和生态破坏问题依然十分严重。突出表现为：
        1． 是水体污染严重。
        首先，地表水普遍受到有机物污染。 我国的饮用水源污染严重，符合饮用水标准者约占30%,在以地下水为饮用水源城市中77.8%受到不同程度的污染。全国各主要城市 地下水超采，且严重超采现象十分普遍。目前，全国有280个化工石化工业项目位于饮用水水源保护区上游10公里范围内，七大流域的重点排污石化企业共5379家，年排废水26亿吨。不合理的产业布局使重污染企业与饮用水水源犬牙交错，一旦发生污染事故，将直接危害饮用水安全。其次，我国近海沿岸水体污染依然突出。
        2．大气环境质量不容乐观。
        我国城镇空气污染以煤烟型污染为主，然而在城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势下，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变。
        3．固体废弃物污染不容忽视。
        2005年，全国工业固体废物产生量为13.4亿吨，比上年增加12.0%，随着农村经济快速增长，农村固体废弃物的分选和处理难度明显加大。
        4．土地退化问题严重。
        我国是世界上水土流失最严重的国家之一。据统计我国每年流失的土壤近50亿吨，相当于耕作层为33ｃｍ的耕地130万hｍ2，减少耕地300万hｍ2；全国现有退化草地135万平方公里，约占我国可利用草地面积的1/3，每年仍以2万平方公里的速度增加。
        5．海洋生态环境恶化。
        我国是海洋大国，但由于多种海岸带灾害和大量人为不合理的经济活动相互作用，使我国成为世界上海洋生态破坏严重的国家之一。监测表明，我国海岸侵蚀范围和强度仍在不断增大，主要海湾、海口及滨海湿地生态系统均处在亚健康或不健康状态，近岸海洋生物整体处于脆弱状态，因有毒藻类引发或协同引发的赤潮仍维持在较高水平，生态环境恶化的趋势尚未得到缓解。[1]
        二、我国面临的主要灾害问题
        首先，旱灾、洪涝灾害加剧。2006年，全国洪涝受灾面积10902千公顷，成灾5595千公顷，受灾人口15078万人，死亡1024人，失踪293人，倒塌房屋90万间，直接经济损失1028亿元。
            第二，赤潮频繁。“赤潮”60年代以前5、6年才爆发一次，属于罕见灾害。70年年代起，沿海海域不断发生赤潮，并向外海域扩展。赤潮发生的频率越来越高。
            第三，沙尘暴肆虐。我国沙尘暴年急剧增加，强或特强沙尘暴达到9次之多，为近50年之最。2000年我国北方地区连续出现10余次沙尘暴、扬沙和浮尘天气，给交通运输、人民生活环境带来了不利的影响。
            第四，地质灾害加剧。据地矿部门调查，全国因地质灾害造成的损失每年达274亿元，其中由崩塌、滑坡、泥石流灾害造成的直接经济损失约40亿元。
            第五，病虫害频发。植被的破坏、水土流失和人为改变生态系统结构都导致了生物多样性的降低，生态系统抗干扰的能力降低，大量益鸟益虫减少，各种病虫害加剧。
        第六，环境污染事故频发。2006年国家环境保护总局共接报并处置了160起突发环境事件，其中，特别重大环境事件3起，重大环境事件13起，较大事故34起，一般事故110起。松花江水污染事件是我国有史以来发生的最严重的环境污染事故。对沿江居民的生产生活产生了影响。2007年，无锡市区域内太湖出现50年以来的最低水位，加上天气持续高温少雨，太湖水富营养化严重，导致蓝藻爆发，严重影响了无锡市居民的饮水供应。[2]
        三.我国环境安全与灾害问题分析
        灾害在人类社会发展进程中自古就有且难以避免，不断给人类生命和物质财产造成极大的危害和破坏。在现代社会，灾害除了地震、火山活动等纯自然现象外，更多的是与人类破坏生态环境行为密切相关，是人为因素与自然因素相互作用的产物，甚至还有的就是人为直接营造的结果。工业文明时代以来，随着人口的剧增、生产规模的扩大、城镇的密集，人类活动对生态环境形成巨大压力，有意或无意造成环境破坏，导致新的灾害不断出现，灾害的种类越来越多，破坏性后果越来越严重。当今全球范围内的气候变化异常、资源匮乏、生物物种锐减、环境污染、土地沙化、水土流失等生态灾难，是在人类活动主导下多因素长期累积而成的恶果，已威胁到全人类的生存安全与发展。洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等灾害的频繁发生，又可以说是生态系统失衡、环境恶化诱发加剧的结果；许多地方不断出现的大面积鼠害、虫灾，使得农作物全面歉收，亦与生态系统的破坏直接相关。同时，人类大规模的经济--工程活动及无节制的开发资源活动，直接诱发或加剧的灾害事故，已具有与自然灾害相提并论的破坏程度，对环境造成了不可逆转的广泛影响。如矿产资源的乱采滥开，完全改变了地形与地质构造，易导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地质灾害；开采地下水无度导致地面沉降、地面裂缝、建筑设施倒塌等事故出现；草原地区的超载放牧、过度开垦和樵采，导致区域生态系统崩溃、土地沙化与水土流失加剧；江河源区滥伐林木、破坏植被，导致大范围水土流失、下游河床抬高、湖泊泥沙淤积、泄洪能力下降，致使洪水泛滥的灾情加重，另外，全球日趋严重的交通事故、水体污染、噪声、火灾等以及危害极大的如前苏联切尔诺贝利核泄漏等灾难，亦基本上是人为因素造成的现代灾害类型，对一定区域固有的生态系统有不可低估的破坏性。
            显然，现代社会致灾因素复杂，人是加剧或营造现代类型灾害的主导因素，加上自然固有与生态失衡因素的叠加作用或诱发，有害现象呈多样性，其影响强度大，且往往一灾多害，因此具有不确定性、难以逆料性、治理难度大。生态环境恶化而加剧了自然灾害，人为营造的灾害层出不穷，严重阻碍了人类社会的进步，引发了生态危机，引起了世界各国政府对灾害问题的普遍关注。