二、解决高速公路管理体制问题的策略建构
        高速公路的正常有序通行和良性发展离不开有效的管理活动的有力支持，由此更加凸显了当前加大力度以完善我国高速公路管理体制的必要性和迫切性。同时，不论是从技术角度还是管理角度出发，高速公路管理复杂性和难度都比一般公路管理高。因此我们必须建立起一个与之相适应的科学、合理、规范的管理体制，为解决高速公路管理体制当前存在问题找出途径和出路。
        我们在构建我国高速公路管理体制时，应该坚持下面三个原则，确保改革的正确方向。一是循序渐进原则。我国高速公路管理体制的混乱，根源在于我国行政管理体制中政府部门职责不清、定位不明、机构设置不科学，而行政管理体制改革又是一个复杂的社会系统性工程，难以一蹴而就，因此要把握一定的度，有计划有步骤地实施。二是实事求是原则。高速公路的发展和管理都离不开我国具体国情和国民经济发展的大背景，高速公路管理体制的建立必须综合考虑到我国特殊的国情。高速公路管理体制的确立首先应与有关部门的职责、权限协调和衔接，以利于管理体制的相对稳定，以及与高速公路的协调发展。三是专业性原则。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具备较高的专业性及技术性，在进一步推进我国高速公路管理体制的建设过程中，要将高速公路发展的特点及规律性贯彻其中，提高体制的适应性和科学性。(3)
        在确定了高速公路体制改革的基本原则后，我们就能从具体方面入手，解决当前高速公路管理体制出现的问题。
        （一）加快高速公路管理的法制体系建设
        加快高速公路管理法律法规体系建设，建立健全高速公路管理法规体系。高速公路管理相对于一般公路管理，具有内容复杂、专业性强等特点，更需着重加强高速公路方面的法律法规体系。通过加快高速公路立法工作，既是我国高速公路获得良性发展的保障，也有利于实现高速公路管理的有法可依，是建立健全高速公路管理体制的前提和基础。在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，我国应积极制定和修订相关的法律法规，将高速公路的管理尽快纳入科学化、法制化轨道，从法律层面上明确规定高速公路管理的主体、职责权限、管理内容等，保障管理主体的法律地位和权利，实现高速公路管理的法制化及规范化，从而促使高速公路管理体制的建立及完善，为高速公路管理体制的保障提供制度上的支持和保障。只有以立法形式明确高速公路管理的主管部门、职责权限和法律地位，界定管理内容，赋予管理主体相应的行政手段，才能消除利益冲突和职责不清的根源。
        （二）积极整合高速公路职能，激活内部管理机制。
        针对当前高速公路管理体制职能分裂的情况，我们应在在深入分析和理顺高速公路管理中各种关系的基础上，根据高速公路管理的规律性要求，按照精简高效的原则，成立一个统一完整的高速公路管理部门，逐步实现由整合后的部门统一行使当前交通行政管理部门和公安机关各自负责的内容，实施综合执法管理体制。另外，借鉴国外先进国家的高速公路管理经验，建立健全统一的高速公路交通管理模式，在全国范围内实行统一化标准化管理，以适应高速公路日渐网络化的发展需求，也有利于应急管理下的调度和区域协调，确保高速公路的规范有序及安全畅通。
        实现政企分开，以提高高速公路内部管理机制缺乏活力。针对当前不政不企、政企不分的情况，为进一步适应市场经济发展的需求，需建立适合我国国情的高速公路管理的组织模式，真正意义上地实现政企分开，政府与企业各司其职。一方面根据高速公路市场性与公益性的特点，及当前我国高速公路多资本经营形式的现状，对高速公路进行股份制改造，实现企业化经营。另一方面，作为高速公路的管理部门应尽量减少对于高速公路企业经营管理活动的直接干预，坚持效率与公平相统一的原则，采取市场化方式对企业的运行状况进行监督，以保障高速公路经济效益与社会效益的统一，促进社会公共利益的最大化。这种分工负责、授权经营的组织管理模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各司其职，政府行政部门负责管理监督，尽可能缩减对企业的行政管理范围，同时企业负责经营管理，给企业以充分的自主经营空间。
        （三）树立明确的高速公路经营目标
        要改变高速公路经营目标模糊的现状，同时鉴于高速公路的管理与经营的特殊性，首先要加快高速公路特许经营立法，包括在法律、法规中确立高速公路特许经营制度，管理部门依法负责管理监督，企业依法进行市场经营。进而明确高速公路管理部门与使用部门之间的关系，高速公路管理部门是行使行政管理职能的行政主体，在履行具体行政职责时与高速公路使用者之间形成的是行政法律关系，而不是民事法律关系或其他关系。同时要研究高速公路特许经营的相关政策，例如对营利性特许经营企业的高速公路通行费应当实行优惠税率，以降低经营成本和减少经营风险，鼓励经营者再投资高速公路建设。
        为了进一步适应市场经济条件下高速公路企业经营的主体性，开辟多元化的融资渠道，对高速公路经营企业进行股份制改造也是必要的。通过股份制改造，使企业克服传统全民所有制统收统支、不能自负盈亏等缺点，使高速公路经营企业既有强大的动力，又有强大的自我约束机制，成为产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的市场竞争主体。
        （四）明确高速公路管理体制中的财务管理
        针对我国高速公路财务管理及控制中存在的问题，必须采取相应的有效对策，促进我国高速公路财务管理及控制水平的提高，为我国公路事业的发展创造良好的财务保障。
        第一，加强高速公路财务管理理念建设，提高高速公路财务控制认识，全面改善财务人员的综合素质。第二，完善财务管理机制，落实财务控制内容。第三，要将公路财务管理和财务控制有效结合起来，提高高速公路财务管理的有效性。总之，高速公路财务管理和控制是一项复杂的系统工作，需要管理者、财务人员以及公路员工的多方面支持。只有通过多方面多层次的努力，高速公路财务管理工作才能有效开展。
        （五）提高高速公路管理的信息化水平
        当前，高速公路管理实际运用的手段信息化还有很大的升级改造空间。高速公路作为先进的交通设施，必须和现代化的交通管理、现代化的信息服务手段结合，根据高速公路运营管理的特点，建立高速公路网络，实现省(市)级高速公路运营管理机构，在资源共享的基础上，通过系统的整合集成，进而实现全国或地区性路网的集中统一管理。高速公路运营管理信息系统应该是以高速公路日常的运营管理工作为主要的服务对象，在现代化的收费系统、监视系统和通信系统的基础上，通过系统的集成，实现各路段及收费站信息资源共享与管理。(4)高速公路运营管理信息系统建成后，应该能在收费管理、交通管理、监控设施管理、救援管理、事故处理、环境监测管理等方面的管理信息化，并进一步实现办公自动化。
        三、结语
        我国高速公路管理体制的改革和完善应在充分考虑高速公路管理特殊性和重要性的基础上，把握高速公路发展的规律和进一步发展的需求，积极探索建立起真正适应我国国情的具有中国特色的高速公路管理体制，这是保证我国高速公路事业持续发展的根本，我们要从根本上加以重视，加大力度积极推进我国高速公路管理体制的建立及健全，促进高速公路事业持续稳定健康发展。
       
       
       
        参考文献
        [1] [3]李保华：我国高速公路管理体制的反思与构建[J].江南论坛，2011年 07期 [2]刘淑贤：我国公路财务管理和控制问题、对策探析[J].经营管理者，2012年01期
        [4]张明义：浅析现代信息技术在高速公路中的应用[J].信息技术，2011年11期