从世界范围来看，农业补贴的核心是粮食补贴。粮食补贴能否对实现粮食安全与农民增收的双赢发挥积极作用，关键在于能否利用市场机制，以利益杠杆调动粮农的种粮积极性，使之能够从增产中增收，从而主动地寻求更高粮食产量上的均衡收益点。通过粮农种粮收益函数的构建，从粮食安全的视角分析粮食补贴与粮食安全(粮食产量)、粮农收益之间的关系，将粮农作为市场竞争中的经济人看待，确定了既能刺激粮食生产，又能减轻财政负担的合理补贴结构和最佳粮食直接补贴量。