导航：安全管理网>> 安全论文>> 食品安全论文>>正文

法治是食品安全的有力保障

文档作者：孙爱芳1 王法云2 关炳峰扩骆玫3 文档来源： 1．河南省科学院 2．河南省科学院商业科学研究所 3．河南工程学院		点击数：	更新时间： 2025年06月13日
下载地址：点击这里	文件大小： 707.90 KB 共4页	文档格式： PDF	下载点数： 1 点（VIP免费）

全屏查看

内容预览 [文件共4页]

本文件共4页，如需编辑使用，请下载。

注：预览效果可能会出现部分文字乱码（如口口口）、内容显示不全等问题，下载是正常的。

	文件大小：707.90 KB 共4页文件格式：PDF 下载点数：1 点（VIP会员免费）

下一篇：发展我国食品安全责任保险的建议

上一篇：方便面中有害物质的检测与分析

文本预览

仅提取页面文字内容，供快速阅读使用。

第3卷第5期
2012年10月
食品安全质量检测学报
Journal of Food Safety and Quality
Vbl．3 NO．5
Oct．．2012
法治是食品安全的有力保障
孙爱芳1，王法云2关炳峰扩，骆玫3
(1．河南省科学院，郑州450002；2．河南省科学院商业科学研究所，郑州450002；
3．河南工程学院，郑州451191)
摘要：食品安全是关系国计民生的重大问题，近年来，我国的食品安全问题屡见不鲜、形势严峻。强化从法
治层面加强食品安全监管已成为一个亟待解决的现实问题。本文结合我国目前的食品安全现状，探讨了食品安
全法治建设的重要性，阐述我国现有食品安全法律法规体系存在的问题，并提出了相应的建议，从而更好地保
障食品安全。
关键词：食品安全；法治；监管；保障
Rule of law is the strong guarantee of food safety
SUN Ai．Fan91，WANG Fa—Yun2，GUAN Bing—Feng弘，LUO Mei3
(1．Henan Academy ofSciences，Zhengzhou 450002，China；2．Institute Commercial Sciences Co．，Ltd．ofHenan Academy of
Sciences，Zhengzhou 450002，China；3．Henan Institute ofEngineering，Zhengzhou 45 1 191，China)
ABSTRACT：Food safety is a major issue related to nation’S economy and people’S livelihood．In recent years，
food safety incidents often occur and is becoming serious．The strengthening of food safety supervision and
inspection by law has become a practical problem needed to be solved urgently．In view of current food safety
situation in our country，this article discussed the importance of the legal construction of the food safety，ex—
pounded the problems existing in the system of laws and regulations of food safety in the country，and put for·
ward the corresponding proposal in order to guarantee food safety．
KEY WoRDS：food safety；rule of 1aw；supervision；guarantee
食品工业的快速发展，在极大满足消费者对食
品多样性和不同消费口味及消费习惯需求的同时，
也给不法食品加工生产经营者提供了制假售劣产品
的可趁之机，给食品安全带来了新的隐患，给食品安
全监管提出新的挑战。从几年前的苏丹红、=：聚氰胺，
到前期发生的瘦肉精、染色馒头、地沟油以及今年的
注胶虾、杭州蜜饯等一系列食品安全事件的出现，食
品安全始终触动着老百姓的神经，因此强化法律手
段打击食品安全犯罪行为已刻不容缓。
l食品安全法治建设的重要性
食品安全是关系群众切身利益的重大民生问题。
食品安全领域的法治建设对于保障人民群众身体健
康和生命安全、维护社会安定和谐、促进经济健康发
展，具有重要意义。
近些年食品安全立法执法工作虽然取得了较大
的进展，但食品安全法律法规的立、改、废工作仍然
很艰巨，食品安全方面的法律法规的落实还要靠有
关部门和地方政府严格执法，靠法律部门依法裁决，
靠食品生产经营者自觉遵守，靠消费者依法维权。
2 国际、国内的食品安全法律法规现状
2．1 国际上食品法律法规现状
2．1．1 美国食品安全法律法规体系
美国是一个非常重视食品安全的国家，有关食
’通讯作者：关炳峰，女，硕士，工程师，主要从事食品安全检测与研究工作。E—mail：gbfbingbing@126．oom
万方数据
554 食品安伞质量柃测学报第3卷
品安全的法律法规也非常多，例如《联邦食品、药物
和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服
务法》等。这些法律法规几乎覆盖了所有食品和其相
关产品，制定了非常具体的标准以及监管程序。在美
国对于不符合安全标准的食品，就不允许其上市销
售。同时，对从事食品生产、加工与销售的企业而言，
基本不存在无照企业或者家庭作坊式的企业，因此
掺假现象较少。美国严密的食品安全监管体系、召回
制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安
全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险
产品的食品企业日益发挥出威慑作用【1]。
2．1，2 欧盟食品安全法律法规体系
欧盟历来十分关注食品安全，近年来对食品安
全法律法规进行了大量修订和更新。例如2002年1
月28日通过的《通用食品法》、2004年修订的食品
卫生条例、2006年1月1日实施的《欧盟食品及饲
料安全管理法规》等等，这些法规构建了欧盟食品安
全的战略性框架[21，强化了食品安全的检查手段，提
高了食品市场准入的要求，增加了对食品经营者的
食品安全问责制，更加注重食品生产过程的安全，形成
了欧盟相对完善而义严谨的食品安全法律法规体系。
2．1．3 日本食品安全法律法规体系
近年来，日本不断通过立法，提升其食品监管
理念，调整食品行政机构，明确风险监管机构的职责，
完善其食品监管法律法规体系，形成了以《食品安全
基本法》和《食品卫生法》为核心，以及由相关食品
安全政令和几百部地方食品安全管理条例的补充构
成的食品安全法律法规框架，形成了日本比较完善
的食品法律法规体系。其中《食品安全基本法》确立
了“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐
桌全程监控”的食品安全理念，使其食品安全管理理
念得到巨大提升[3 J。
另外，德国、加拿大、澳大利亚等国也都十分重
视食品安全，也都组建了完善的食品安全法律法规
体系。
2．2 我国的食品法律法规现状
从早期的《食品卫生法》及其一些配套的相关法
律法规，到2009年《食品安全法》及《食品安全法
实施条例》的颁布实施，进一步确立了食品安全监管
的主体结构、权力设置和法律责任等相关制度，这无
疑是食品安全法治化的一次重大进步。20 1 1年2月，
全围人大常委会颁布的《刑法修正案(八)》为加大对
食品安全犯罪行为的惩处力度提供了有力保障。
时至今日法律法规也相对完善，那么食品安全
事件为什么还频频发生呢?笔者认为，其一、相关部
门及负责人的既得利益和责任道德缺失造成了监管
的缺位，致使食品生产经营企业有法不依、食品安全
监管执法不严14]。其二、一些相关的法律法规缺少可
操作性、缺乏相应的司法解释等等。我国还需要在不
断的发展过程中建立更为完善和科学的食品安全法
律法规体系。
3食品安全事件与惩治手段
3．1 国外食品安全事件的处罚举例
3．1．1 美国花生酱事件[5]
2009年初美国发生的“花生酱事件”的罪魁祸首
是鼠伤寒沙门氏菌。美国食品监管部门调查后发现可
能是沙门氏菌疫情主要源头的两家公司于2009年1
月和2月宣告关闭。美国花生公司于2月提出破产
申请并被处以1460万美元罚款。这是美国德州卫生
管理部门有史以来开出的最大一笔罚单。
3．1．2德国二嗯英事件∞J
2010年底德国西部北威州的养鸡场首次发现饲
料遭致癌物质二噫英污染后，政府部门很快确定了
肇事企业，并宣布临时关闭4700多家农场，约占全
国农场总数的百分之一。禁止受污染农场生产的肉类
和蛋类产品出售。检察部门表示要提起刑事诉讼，同
时受损农场则拟提出民事赔偿，赔偿数额可能高达每
周4000万至6000万欧元，这完全可能让肇事者破产。
3．1．3 美国问题鸡蛋事件【7 J
2010年，美国发生的问题鸡蛋事件，FDA最终确
定其中多数病例都是因为食用了感染沙门氏菌的鸡
蛋引起的。8月21日美国召回问题鸡蛋的数量超过
了5．5亿枚。这是美国历史上最大规模的鸡蛋召回事
件和食品安全事件。FDA很快制定出一项针对大
型鸡蛋生产商的新食品安全规定，以避免更多受
污染的鸡蛋流入市场。
3．2 国内近期重大食品安全事件的处罚举例
3．2．1三鹿奶粉事件【8]
2009年1月22日，石家庄市中级人民法院对三
鹿问题奶粉系列刑事案件中的数名被告人做出一审
判决，其中被告人、原三鹿集团董事长田文华犯生
万方数据
第5期孙爱芳，等：法治是食品安全的有力保障555
产、销售伪劣产品罪，被判处无期徒刑；被告人张彦
军(奶贩)犯以危险行为危害公共安全罪，被判处死刑，
被告人耿金平(定金河奶源基地负责人)以生产、销售
有毒食品罪，被判处死刑，被告人高俊杰犯以危险方
法危害公共安全罪被判处死缓；被告人肖玉等人被
判处5～15年有期徒刑。被告单位三鹿集团股份有限
公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金人民币4937
万元。
3．2．2瘦肉精事件[9]
瘦肉精事件后，2011年7月25 El，焦作市中级人
民法院以危险方法危害公共安全罪，判处被告人刘
襄死刑；判处被告人奚中杰无期徒刑；判处被告人
肖兵等人3～15年有期徒刑。
3．2．3 染色馒头事件[10]
2011年9月26日，社会广泛关注的上海“染色馒
头”案一审宣判。被告人叶维禄以犯生产销售伪劣产
品罪，判处有期徒刑9年并处罚金65万元人民币；被
告人徐剑明、谢维铣被判处有期徒刑5年，并处罚金
20万元人民币。
3．3 小结
通过国内外食品安全事件的对比得出：一是从
近几年国内发生的一些食品安全事件可以看出，我
国对破坏食品安全的行为惩罚力度越来越大；二是
我国在食品安全问题上的处罚力度(如毁灭性的赔偿)
和应急机制等方面与国外还有一定的差距。所以，纵
观我们周围层出不穷的食品安全事件，可以看出我
国的法律法规建设和食品安全监管体制仍然存在诸
多弊端，需要进一步完善。
4 国内外食品安全事件发生的主、客观因
素分析
由近几年国内外发生的食品安伞事件，如美国
的花生酱沙门氏菌污染事件、李斯特菌污染哈密瓜事
件，可以看出，国外的食品安全事件大多是由致病微
生物以及食品生产或运输等环节污染导致，属生产
环节监管失当，思想麻痹所致，并非生产管理人员的
主观故意，而是“客观因素”成份大。再看我们国内发
生的苏丹红红一tl,鸭蛋、水发制品甲醛保鲜增白，三聚
氰胺事件、瘦肉精、染色馒头事件以及地沟油事件等
等，这些食品安全事件大多是人为添加非法添加物或
滥用食品添加剂而导致的恶性事件，多属主观故意。
5思考与建议
5。1 继续构建和完善我国食品安全法律法规体系
2009年实施的《食品安全法》较之以前的《食
品卫生法》有了明显进步，但所规定的食品安全法律
责任体系仍有缺陷。如存在责任理念落后，单纯强调
法律责任而缺乏对政治责任和道德责任等更高的责
任形式的规定；责任追究机制不完备等，这些相对于
食品安全领域越来越高的风险显得回天乏力。因此，
要继续以《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、
《刑法》、《农产品质量安全法》等为核心和基础，规
范和完善食品安全法律法规，建立强制性的食品安
全标准化体系，从而构建科学的食品安全保障法律
法规体系。
5．2 强化我国食品安全的执法保障
我国食品安全执法部门存在个别机构职能重叠、
执法手段不规范、执法人员责任心不够等问题。《食
品安全法》确立了有问责制的多部门执行方式，建立
了以食品安全委员会为中心，质量监督、工商行政管
理和国家食品药品监督管理分别管控生产、流通和服
务环节的执法体系【111。但是，完善食品安全执法的保
障体系并未建立，对于目前出现的执法现状问题，这
就需要1一、执法部门应加强自身执法的规范性和持
续性，二、设立明确的执法者责任追究制度，如果失
职或者责任心不强、监管不得力，就必须追究行政执
法者的行政责任或刑事责任。
5．3 加大食品违法行为的经济和刑事处罚力度
我国《食品安全法》与相关法规虽然比较合理地
设置了处罚幅度和处罚种类，但罚款的最高上限仍
然是5万元，2011年公布的《刑法修正案Ok)》，专门
对食品安全的相关刑法内容作了重大调整，但对违
法企业的处罚力度远低于欧美等发达国家。
在这方面，我国应借鉴先进国家的成功经验，
加大对违法行为的处罚力度，通过处罚，让危害食品
安全者在社会声誉、经济等方面付出巨大代价，使他
们不敢继续违法，甚至没有能力继续违法。对于构成
刑事犯罪的严重违法行为，应进行刑事处罚，以使不
法企业和个体慑于高额成本而不敢铤而走险。这样就
会对食品安全违法分子起到很好的震慑作用，使他
们一朝违法，终身悔恨【12-13]。
万方数据
556 食品安全质量检测学报第3卷
5．4健全和完善食品安全诉讼制度
要创造在食品安全问题上的诉讼条件，通过建
立公民食品安全诉讼制度，降低群众司法维权“门
槛”，保障消费者的诉讼权和索赔权。这就需要在法
律制度上完善，给消费者提供更加方便的诉讼渠道、
维权渠道。
5．5加强食品安全诚信体系建设
当前，我国食品安全最大的挑战在于道德缺失。
我们要继续加快推进食品安全诚信体系的建立与完
善，确保食品质量安全成为企业自觉自愿的行动。实
行食品安全诚信分类监管，建立红黑榜制度；对不良
信用食品生产经营者加强监管，建立失信惩戒制度；
根据监管职责，建立动态反映食品生产经营者食品
安全信用状况的信息档案和查询系统。
6结语
依法打击食品安全犯罪是一项长期的工作，我
们始终要把打击危害食品安全犯罪活动摆在突出位
置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态势。
由近几年的食品安全事件的惩罚结果可以看出，我
国对食品安全违法事件的惩处力度越来越大。相信随
着我国食品安全法律法规的完善，随着我们依靠相
关法律法规对食品安全犯罪的规范和威慑，将会还
我国食品安全一块净土。
参考文献
【l】刘俊敏．美国的食品安全保障体系及其经验启示【J】．理论探索，
2008，(6)：133-136．
【2】郭家宏．欧盟食品安全政策述评[J]．欧洲研究。2004，(2)：
111—121
【3】边红彪日本食品法律法规体系框架研究【J】
测学报，2011，2(3)：170—173．
【4】尚珂．析保障食品安全法律制度中的缺憾【J】
(3)：89-90．
食品安全质量检
法制天地．2009，
【5】美国花生酱感染沙门氏菌事件．http：／／bbs．foodmate．net／thread-
247170—I·1．html【2012—8—2】．
[6】德国廊对“毒饲料”事件的启示http：／／bbs．foodmate．net／thread-
41725l—l_1．html[2012-8—2]．
[7】徐启生．美国召回“问题鸡蛋”事件．http：／／www．gmw．crd
019mrb／2010—08／25／content_1226590．htm【2012—8—2】．
[8】回顾=：鹿奶粉事件的判处结果．http：／／blog．sina．tom．cn／
s／blog_4a89481d0100iypr．html【2012—8—2]．
[9】河南焦作瘦肉精事件．http：／／club．ganji．com／I 577865．html
[2012-8—2]．
[10]染色馒头案一审判决：i名责任人获刑．http：／／www．s1979．
corn／news／china／201109／2618259026．shtml[2012—8—2】．
[1l】许振．刍议食品安令监管主体的法治化转换与构建【J】．法制与
社会，2012，(3)：195一196．
[12】刘道远．法治是食品安伞长治久安的应有之道【J】．北京工商大
学学报(自然科学版)’201 l，29(4)：8-9．
【13】季萍．我国农村食品安全制度构建的法治之维【J】安徽农业科
学，2012，40(4)：2421—2423．
f责任编辑：赵静)
孙爱芳，女，博士，教授，现为河南省科
学院副院长，主要从事材料加下T程与食品安
伞管理T作。
E·mail：hnjz—sunaifang@126．com
关炳峰，女，硕士，工程师，丰要从事食
品安伞检测与研究‘r作。
E—mail：gbtbingbing@126．com

网友评论 more

食品安全论文最新内容

06-13